183165 (629789), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Таким образом, социальная политика государства имеет сложную структуру, направленную на рациональное распределение и перераспределение дохода, оказание адресной социальной помощи. Социальная политика тесно связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии.

Кроме того, направления социальной политики охватывают все сферы жизнедеятельности людей и тем самым способствуют созданию благоприятного климата в обществе.

1.2 Методологический аспект социальной политики

Среди основных методологически важных для формирования социальной политики понятий можно отметить "социальная сфера", "социальная поддержка", "социальные услуги", "социальная защита", "социальное обслуживание", "социально незащищенные категории граждан", "малообеспеченные". Изучение содержательного смысла этих понятий позволяет говорить о том, что многие термины пока что не до конца определены.

Что касается понятия "социальная сфера", сегодня оно традиционно трактуется как совокупность отраслей, непосредственно обслуживающих население: образование, здравоохранение, социальная защита, культура, физкультура и спорт. По нашему мнению, подобная его интерпретация достаточно обоснована и не требует уточнений. И именно в таком ракурсе социальная сфера представлена в бюджетных расходах субъектов Федерации и обуславливает социальную направленность бюджета и соответствует приоритетам развития страны.

Другие термины, позволяющие обозначить направления деятельности государства в области социальных отношений, понимаются неоднозначно, что создает трудности в реализации единого подхода к социальной поддержке населения.

Расхождения в трактовке используемых понятий неизбежно сказываются на качестве и уровне социального обслуживания населения. Именно поэтому столь важно достичь единства в восприятии терминов, используемых для регламентации социальных процессов.

Понятия "социально незащищенные" и "малообеспеченные" тождественны состоянию "малоимущий" и определяются, с одной стороны, уровнем дохода непосредственно гражданина, с другой - возможностями бюджетов того или иного уровня по обеспечению социальной помощи населению и регламентом социального обслуживания. Последний аспект, который носит ярко выраженный региональный характер, находит выражение в нормативно-правовых документах субъектов Федерации.

Другие термины не имеют такого бесспорного толкования, несмотря на то, что их содержание раскрывается в нормативно-правовых документах. В одном из них дано определение категории "социальное обслуживание", являющейся одним из основополагающих понятий социальной политики государства. Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно тому же закону трудная жизненная ситуация трактуется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность граждан (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, низкий уровень жизни, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье), которую гражданин не может преодолеть самостоятельно.

Государственная поддержка малообеспеченных категорий населения осуществляется в рамках социального обеспечения. Система социального обеспечения включает в основном пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.), пособия малообеспеченным семьям, в которых есть дети, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах для престарелых инвалидов, пособия по безработице и т.п.

Социальная помощь (защита) является предметом регулирования федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", но отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, в этом нормативно-законодательном документе не рассматриваются.

Согласно трактовке законодателей термин "государственная социальная помощь" включает предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций.

В условиях перехода к рыночной экономике, когда происходит резкая дифференциация групп населения по уровню дохода, данное понятие нуждается в уточнении, но на сегодняшний день не имеет однозначной трактовки.

Законотворчество в регионах не способствует выработке единого методологического подхода к реализации социальной политики.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Анализ трактовок основных терминов и понятий, используемых в процессе регулирования социальной поддержки населения, свидетельствует об отсутствии достаточно четких представлений об общей стратегии социальных преобразований в обществе.

Дискуссионный характер носит не только интерпретация понятий, но и определение целей социального реформирования.

Так, некоторые ученые-экономисты, целевой установкой реформирования социальной сферы является преодоление бедности.

Другая их группа считает необходимым в процессе реформирования социальной сферы выделять

• социальные отношения, которые складываются в процессе формирования доходов населения (проблемы, связанные с заработной платой, налогообложением, социальным страхованием, пенсиями и т.д.);

• социальные отрасли (непосредственно обслуживающие человека - здравоохранение, образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги), делая акцент на преобразованиях в области оплаты труда.

На мой взгляд, более обоснованным представляется разграничение социальной защиты и социальной политики. Преодоление бедности в нашей стране остается главной с точки зрения повышения уровня и улучшения качества жизни населения; социальная политика нуждается в других приоритетах, например, защищать население от социальных рисков.

Думается, что содержательно термины, используемые при регулировании социальной поддержки населения, следовало бы рассматривать в контексте социального воспроизводства населения. Притом, что объектом социальной политики являются человеческие ресурсы. В качестве приоритетных направлений "инвестиций в человека" выделяют: демографию, здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни, формируют "человеческий капитал". От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, а значит, и благополучие страны.

Глава 2. Обязательства государства

2.1 Социальное государство

Задача государства состоит в регулировании условий сосуществования людей путем установления такого равновесия свобод и благ, которое бы обеспечивало каждому возможность вести достойную жизнь.

Социальное государство - понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства.

Конституция определила РФ как социальное государство. Характеристики социального государства:

а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни;

Изначально функции государства включали обеспечение внешней безопасности, правового регулирования отношений в обществе (институтов собственности, семьи и т.д.), внутреннего правопорядка и культурно-религиозной жизни.

В конце XIX в. - первой половине XX в. политические и социальные права граждан динамично расширились, развиваются институты перераспределения общественных благ (обязательное социальное страхование, государственное социальное бюджетирование), социальная сфера. Государство шире применяет прогрессивное налогообложение хозяйствующих субъектов и граждан, меры, направленные на бюджетное выравнивание положения территорий, ориентируясь на создание благоприятных условий для экономической деятельности как платформы повышения благосостояния граждан и формирование институтов доходов, не допускающих резких различий в их имущественном положении.

Объективный ход развития западноевропейской цивилизации нашел отражение в двух ключевых установках:

• общество должно гарантировать своим членам защиту от типичных социальных рисков материального неблагополучия;

• состояние общества целесообразно определять с позиции качества жизни наиболее уязвимых его членов (подобно тому, как нагрузку на мост оценивают по его самой слабой опоре).

В современном понимании целью государства является обеспечение общественных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержании правопорядка, организации повседневной жизнедеятельности.

Главный признак социального государства - наличие механизмов и институтов социальной защиты граждан, обеспечивающих ее приемлемый уровень.

МОТ определяет достаточную меру социально-экономической защищенности населения исходя из совокупности следующих условий:

1. сохранения достоинства и самоуважения человека; свободы от угроз жизни и здоровью, а также от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков;

2. возможности планировать свою профессиональную будущность (доступ к образованию)

3. наличие базовых институтов социального государства

Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование таких базовых институтов:

• частная собственность

Институт частной собственности призван обеспечивать материальное благосостояние человека, достигаемое благодаря его предпринимательским усилиям. Функционирование и развитие данного института предполагает внесение частным собственником значительного личного вклада в "копилку" совокупного дохода общества.

• достойная заработная плата

Институт достойной заработной платы социальное государство формирует исходя из цели расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и права трудящихся на вознаграждение, которое обеспечивает им и их семьям приемлемый уровень жизни, доступ к качественному образованию и т.д.

• социальное страхование

Институт социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и др.) призван гарантировать работающим и членам их семей достойные пенсии, качественную медицинскую помощь, защиту доходов в случаях безработицы, инвалидности, утраты кормильца.

• общественные блага

Институт общественных благ, создаваемый социальным государством с помощью бюджетных механизмов, позволяет каждому гражданину страны получить доступ к услугам, обеспечиваемым федеральными, региональными и муниципальным органами.

Право на частную собственность, достойную заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения и образования образуют фундамент реализации основополагающих принципов устройства общества: свобода и личная ответственность граждан, личная ответственность и солидарная взаимопомощь, социальная справедливость и субсидиарность.

Данные институты образуют "ядро" социального государства, регулирующее его механизмы, функционирование которых сопряжено с соблюдением важного условия - должного развития каждого в их неразрывном единстве.

Социальное государство образца начала XXI в. выполняет ряд управляющих функций по развитию экономики и социальной сферы, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, достаточным для достойной жизни всех его категорий (дети, безработные, пожилые, инвалиды), создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения.

Неотъемлемые атрибуты социального государства - реализация принципа достойного труда, использование механизмов коллективного (обязательного по закону) страхования от социальных рисков утраты трудоспособности (по болезни, старости, инвалидности) или места работы.

Изменение демографической ситуации, новая политика на рынке труда и в сфере заработной платы требуют новых форм социальной солидарности, отказа от прежних стандартных форм участия работников в единых системах социального страхования.

Характеристики

Список файлов курсовой работы