181841 (629216), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться также соотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. – 12 коп. на рубль объема, в 2007г. – 12,5 коп., 2008г. – 13,0 коп. соответственно; с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит не более 20 копеек на рубль объема.

Цели налоговой политики на 2006г. и среднесрочную перспективу следующие:

– рост доходов бюджетов всех уровней;

– дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов;

– обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса;

• обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

• выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

– продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от уплаты налогов;

– пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

– продолжение практики применения мер экономического воздействия в целях укрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков;

– устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

– пресечение "теневых" экономических операций;

– реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

– усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность применения контрольно-кассовых аппаратов;

– совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговые правонарушения;

– минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

– принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

– отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов, сокрытых от налогообложения;

- достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы, проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемом наличных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую систему республики налога на игорный бизнес.

Следует ограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит на патентной основе. При этом патентная система должна применяться к видам деятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом.

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляется более рациональной система взимания налогов путем применения фиксированных платежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видам деятельности.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.

Необходимо определиться с размерами государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны быть экономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взимания местных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. При установлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросах увеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за аренду нежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений от прибыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которых является неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами будут осуществляться на основе приоритетов социально – экономической политики, средства от которых должны быть направлены на обновление производственного потенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Создание системы управления государственными активами и пассивами позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимо добиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получение качественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующим законодательством в соответствии с государственными социальными стандартами, обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимо ввести налог на медицинское страхование.

С учетом прогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономического роста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, а также иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективу планируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22% к ВВП. При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет 4200,0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматривается ежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика в области расходов на 2006год и среднесрочную перспективу будет формироваться с учетом следующих факторов:

– ограничение роста расходов государственного бюджета как доли ВВП в объеме, не ниже уровня 2004 года;

– определение величины бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государственных обязательств за исключением расходов, обязательства, по которым приостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

– концентрация бюджетных средств в соответствии с важнейшими приоритетами социально-экономического развития республики;

– отказ от увеличения расходов бюджета без адекватных мер по привлечению доходов;

– обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе законодательного разграничения доходных и расходных полномочий Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.

Главной особенностью, новой идеологией формирования бюджета должен стать переход от расходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. От сегодняшней ориентации лишь на освоение бюджетных средств нужно будет перейти на достижение конечных результатов в рамках бюджетных назначений. Это означает, что главные распорядители бюджетных средств должны не ограничиваться только бюджетными заявками, а планировать государственные задания подведомственным учреждениям и представлять руководству республики доклады о результативности расходов.

В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально–экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так и в дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» определяет установление перечня социально – защищенных статей бюджета:

– заработная плата;

– денежное довольствие;

– стипендии;

– пенсии;

– социальные и компенсационные льготы населению;

– содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей - сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;

–расходы на питание и приобретение медикаментов.

Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентирована на комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируется ежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровня прожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008 году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечет увеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами, минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентное повышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.

Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий со стороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходится всего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствия между социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностями внебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличения поступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличения заработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.

Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработной платы с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января 2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисления оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в размере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и других выплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.

Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных на приоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов из государственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательных и иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке, будет осуществляться:

–по социально–защищенным статьям не менее 65% от общего объема госбюджета;

–по другим статьям до 35 %.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижение оптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следует провести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с целью выявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

Экономии государственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения их более компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры, улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственных служащих и расходов на государственное управление, которые в долларовом эквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.- в 2,19 раза, 2003г. - в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органов государственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. - 1,34 % к ВВП, в 2003г. - 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. и среднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП.

В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государства политика использования государственных средств в сфере образования - при небольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственного бюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходов на данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.- 19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США.

Экономическая ситуация в республике требует скорейшей реализации программы энергосбережения, при четком контроле за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги, услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждому бюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления, утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно – энергетические ресурсы. Это позволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать их роста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающими организациями.

Характеристики

Список файлов курсовой работы