181841 (629216), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В 2005 году посредством ввода в действие Закона «О ценах (тарифах) и ценообразовании» будут законодательно определены экономические, организационные и правовые основы государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применении свободных и регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги и работы субъектами ценообразования на территории ПМР.
Будет продолжена разработка методической базы ценообразования и тарифного регулирования услуг, предоставляемых энерго- и ресурсоснабжающими предприятиями-монополистами (отопление, водоснабжение, газо- и электроснабжение).
Отмена временных понижающих коэффициентов к тарифам на электроэнергию для населения влечет за собой увеличение стоимости данной услуги.
В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства ПМР в 2005 году тарифы на теплоэнергию для населения будут максимально приближены к себестоимости. По этой же причине возрастут тарифы и на другие жилищно-коммунальные услуги для населения.
Ценовое регулирование в сельском хозяйстве предусматривается проводить на тендерной основе.
В следующем году планируется упорядочение цен на платные услуги, оказываемые населению. В связи с сокращением бюджетного финансирования на образование и медицинское обслуживание прогнозируется рост цен на услуги, оказываемые в данных сферах.
Разгосударствление и приватизация.
Для успешного проведения процесса разгосударствления и приватизации постоянно осуществляется совершенствование в области нормативно-правовой базы и создания благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов. В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике объектов государственной собственности регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетных отраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности на средства и продукты общественного производства на основе многообразия форм собственности, создания условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.
В 2005 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2006 годы» должна состояться приватизация ряда предприятий государственной собственности, доход от которой будет поступать в Фонды экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики, которые начнут функционировать в прогнозируемом году. Разработка Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2005-2006 годы будет осуществляться в соответствии с основными направлениями экономической политики Приднестровской Молдавской Республики и с принятыми программами социально-экономического развития на данный период.
В рамках «Государственной программы разгосударствления и приватизации в 2005 году» запланировано осуществить разгосударствление и приватизацию на 25 предприятиях государственной собственности. Также, в 2005 году будет проходить проверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации, приватизированных в 2003-2004 годах. Прогнозируемый доход от приватизации составит 300 млн. руб. ПМР в случае приватизации одного из стратегический объектов Приднестровской Молдавской Республики.
Приватизация стратегических предприятий будет осуществляться по индивидуальным проектам, утвержденным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, обременяться дополнительными инвестиционными вложениями на модернизацию и техническое перевооружение предприятий.
Внешнеэкономическая деятельность.
Разработка основных параметров развития внешнеэкономической деятельности в 2005 году будет осуществляться исходя из стратегического курса развития, нацеленного на эффективное содействие осуществлению перестройки экономики и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.
Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2005 году станет расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Оборот внешней торговли в 2005 году составит 1200,0 млн. дол., что на 6,7 % превысит ожидаемый уровень 2004 года. Экспорт товаров возрастет на 10 % и сложится в сумме 550,0 млн. дол. Размер импортных поставок в республику составит 650,0 млн. дол. и увеличится на 4 %. Сальдо внешнеторгового баланса по-прежнему останется отрицательным (то есть импорт превысит экспорт на 100 млн. дол.), размер его при этом снизится на 25 млн. дол.
В прогнозируемом периоде предполагается сокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до 1,3 %.
Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. На долю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики. Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и 1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнего зарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции с Российской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%).
На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 % товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет 575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6 %, импорт – на 8,7 %.
Инвестиционная политика
Инвестиционная сфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет характеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал. Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной и муниципальной собственности.
В 2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объем инвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн. руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.
В прогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемые из Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объеме источников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %) источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При определении направлений использования инвестиционных вложений основное внимание будет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенного строительства, в первую очередь - жилищного.
Кабинетом Министров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическую реализацию принятых в 1998 – 2004 годах нормативно-правовых актов «Об иностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малой приватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондах экономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности», принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст более благоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики.
3.2 Предложения по совершенствованию экономики ПМР
В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы, являющейся основой для проведения качественной бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы должно отвечать требованиям ускоренного экономического развития.
Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально - экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит на органах государственной власти. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями методом «от достигнутого», вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности.
Государство продолжает перекладывать социальные расходы на организации, устанавливая низкие тарифы для населения и бюджетных организаций. Тем не менее, их задолженность за потребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью государственных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Действующие целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ. Задерживается формирование новой системы обязательного медицинского страхования.
Подлинной движущей силой развития современного мира стала информация. Поэтому нам следует иметь программу информатизации управления республикой. Она должна обеспечить переход взаимодействия органов власти с организациями на электронную форму, ввести в республике механизм «социальной карты» на каждого человека, создать условия для обслуживания населения по технологии единого социального окна, внедрить систему госзакупок на основе электронных торгов. Одно только это способно сэкономить не один миллион бюджетных средств. Разработку такой программы необходимо продолжить и обеспечить финансирование ее реализации.
Основные цель и задачи бюджетной политики на 2006г. и среднесрочную перспективу
Основной целью бюджетной политики республики на 2006г. и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирования предпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.
Для достижения этой стратегической цели необходимо решить следующие задачи:
– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов;
– повысить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью;
– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетных средств;
– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;
– продолжить проведение рационализации структуры расходов бюджета за счет оптимизации сети и штатной численности бюджетных учреждений;
– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;
– совершенствовать межбюджетные отношения;
– продолжить проведение реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизации долга бюджетов республики;
– обеспечить четкую привязку бюджетных ассигнований к государственным функциям;
– содействовать увеличению поступления доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Основные усилия органов власти всех уровней необходимо направить на решение этих основных целей и задач.
Основные направления налоговой политики
Налоговая реформа находится в стадии завершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительная часть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая в Приднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала свою способность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности.
Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики составила в 2002г. –19,9%, в 2003г. –16,6%, в 2004г. –16,1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущих лет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показатель следует довести в 2006 году до уровня 17,0 % к ВВП, в 2007 году – до уровня 18,0 % к ВВП, в 2008 году – до уровня 18,5 % к ВВП.
Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства) говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временно упраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставок налога на доходы организаций.
Реформированием налогообложения концептуально предполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубль объема, а с учетом социального налога – 20 копеек, что значительно ниже уровня соответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактически показатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. –10,6 коп., 2003 г. –9,8 коп., 2004 г. –9,8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. –18,6 коп., 2003 г. –17,5 коп., 2004 г. –16,4 коп..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
