181841 (629216), страница 4
Текст из файла (страница 4)
- наличие огромного внешнего долга, объемы которого увеличиваются высокими темпами. По данным ПРБ (211, с. 28, 31-32), чистая суммарная задолженность ПМР перед зарубежными странами составила 634,7 млн. долл. {01.01.2000 г.). Отношение чистой суммарной задолженности к ВВП составило 225,9%,к суммарному экспорту 1999 г. - 24п*,0%. Чистый долг Приднестровья за 1998 г. увеличился на 101,1 млн. долл., за 1999 г. - на 131,8 млн. долл. Чистая инвестиционная позиция Приднестровья выступает в качестве наиболее значимого (основополагающего) фактора как современной, так и перспективной макроэкономической динамики:
- неэффективное использование основных конкурентных преимуществ региона (дешевой рабочей силы: агропромышленного и рекреационного потенциала; трапегюртно-географического положения);
- недостаточный уровень интегрированное™ стран ОН Г, отсутствие либерального режима товарообмена внутри межгосударственного объединения;
- отсутствие продолжительного опыта самостоятельной работы на внешних рынках. До конца 80-х годов предприятия региона не имели непосредственного выхода на внешние рынки и работали в условиях полной изоляции от глобальной производственно-сбытовой сети:
диспропорции между политическими декларациями и прикладными аспектами межрегиональных экономических отношений (например, в вопросах оформления экономической документации, подписании контрактов, маркировке товаров и т.п.), обусловленные политико-правовым статусом ПМР.
Также необходимо отметить, что существующий в республике таможенный режим недостаточно эффективен и не всегда оказывает стимулирующее воздействие на товаропроизводителей. Механизм таможенных процедур и таможенные издержки в ряде случаев снижают оперативность управления и конкурентоспособность приднестровских товаров как на внутреннем, так и на внешних рынках.
В настоящее время ценовая конкурентоспособность приднестровской продукции на внешних рынках зависит в значительной степени от издержек по приобретению сырья, энергии, комплектующих изделий, нормы амортизации, величины тарифов на услуги инфраструктурных объектов и стоимости услуг институциональных структур. Существенное влияние на эффективность внешнеэкономической деятельности оказывают размеры налогов, процентные ставки по кредитам, валютная политика, в том числе валютный курс и валютные ограничения.
Особым фактором, влияющим на ценовую конкурентоспособность товаров, является стоимость рабочей силы, доля которой в ВВП Приднестровья значительно ниже, чем в высокоразвитых странах. Низкая цена рабочей силы создает значительные социальные проблемы, однако дает региону определенные преимущества на внешних рынках, обусловливая, при прочих равных условиях, более низкую себестоимость продукции. Низкая стоимость рабочей силы также является привлекательным фактором для прямых зарубежных инвестиций. Перед институциональным и фирменными управленческими структурами постоянно возникает дилемма: либо увеличивать размеры заработной платы, ухудшая тем самым ценовую конкурентоспособность продукции, либо сохранить низкие доходы занятых, сохраняя конкурентные преимущества. По всей ридимоети, наиболее оптимальным является вариант увеличения заработной платы при условии обеспечения роста иных конкурентных преимуществ продукции (качества, надежности, производительности, экологической чистоты и т.п.).
Росту конкурентоспособности товаров, произведенных в Приднестровье, способствует реализация мероприятий, предусмотренных Республиканской комплексной программой "Качество". В соответствии с программой ведется работа по внедрению двух комплексов Международных стандартов: качества (стандарта ISO серии 9000) и охране окружающей среды (стандарты TSO серии 14000). Пять предприятий внедрили стандарты ISO серии 9000: Молдавский металлургический завод (система Ллойд Регистр, Англия); АОЗТ "Электро-маш", АОЗТ "Тиротекс", завод "Молдавкабель" (система ТГОФ, Германия); АОЗТ "Молдавизолит" (система Бюро Веритас, Швейцария). Внедрение и сертификация международных систем качества превратилось в обязательное условие успешной деятельности предприятий региона на внешних рынках. В условиях кризисной экономики важнейшим инструментом макроэкономического регулирования становятся налоги. Гибкая налоговая политика может привести в краткосрочном периоде к стабилизации экономических показателей, а в долгосрочной перспективе - к экономическому росту.
При стагнации экономических процессов или рецессии деловой активности сокращается покупательная способность населения, что приводит к сокращению спроса, в первую очередь на товары длительного пользования. Это ставит под угрозу занятость людей, производящих такую продукцию. Правительство в таких случаях в качестве временной или постоянно меры сокращает налоги, что дает населению возможность тратить больше денег. Вместо того, чтобы отдавать эти деньги государству в виде налогов, население на них приобретает различные товары, что позволяет сохранять рабочие места и приносит новую прибыль бизнесу, часть которой можно использовать для обеспечения дальнейшего его развития.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:
а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
б) стабилизацию экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается негосударственный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, транспорта, связи, определяет расходы на оборону, науку, образование, здравоохранение и т.д., разрабатывает и реализует разнообразные государственные программы социально-экономического развития;
г) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;
д) разработку и реализацию программ оптимального природопользования, осуществление мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды;
е) обеспечение оптимальных условий предпринимательства (экономического взаимодействия) на международном уровне;
ж) организацию соответствующей системы экономической информации (таможенного, статистического, бухгалтерского и других видов учета).
2.2 Значение инвестиций в формировании структуры экономики
Анализ макроэкономической ситуации и инвестиционной политики последних лет, прежде всего 1998-2004 гг., позволяет сделать убедительный вывод о том, что для преодоления кризисной ситуации в народном хозяйстве и обеспечения его подъема требуется, прежде всего, оживление инвестиционного процесса в стране. В этом мнении едины как ученые-экономисты, так и хозяйственные руководители всех уровней.
Эта проблема активно обсуждалась при подготовке бюджета на 2006 г. и при разработке концепции бюджетной и налоговой политики на 2006 год и среднесрочную перспективу Руководством республики, Министерством экономики ПМР и в ходе их рассмотрения на заседаниях Верховного Совета7.
Главная трудность экономических преобразований на сегодняшний день заключается в ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капиталовложений для преодоления экономического спада, что во многом связано с неопределенностью государственного статуса республики. Довольно высокая инфляция обусловила норму процента, намного превышающую потенциальную рентабельность большинства производственных проектов, что сделало недоступным средне и тем более долгосрочные кредиты.
Вложения в реальный сектор из-за высокого риска малопривлекательные для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Потенциальные инвесторы предпочитают вкладывать средства в существенно более доходные и надежные финансовые активы, в том числе в ценные бумаги.
Что касается государственной инвестиционной политики, ее главная слабость - в незащищенности расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин до последнего времени осуществлялось по остаточному принципу, следствием чего стали нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере и постоянное сокращение объема реально осуществляемых инвестиций в производство.
Однако чтобы использовать такое улучшение инвестиционного климата, нужен импульс, который сдвинет инвестиционный механизм с мертвой точки, приведет его в движение. В качестве такового предлагается Бюджет развития в отличии от бюджета социальной направленности (без упразднения последнего), который должен стать неотъемлемой и органической частью республиканского бюджета. При правильной организации управления Бюджетом развития возможна дополнительная, как минимум десятикратная, мобилизация средств частных инвесторов (отечественных и зарубежных) для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики.
В Бюджете развития предлагается сосредоточить только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы для выполнения государством своих обязательств социального характера - строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, а также строительство дорогостоящих инфраструктурных объектов - будут обеспечиваться через текущий бюджет.
Главное же состоит в том, что за Бюджетом развития предлагается закрепить в законодательном порядке определенную, возрастающую по годам долю источников финансирования дефицита республиканского и Консолидированного бюджета -внутренних и внешних заимствований. Другим средством пополнения Бюджета развития должен стать возврат ранее предоставленных из него средств вместе с процентами. Руководство республики ставит задачу сократить разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита федерального бюджета таким образом, что к 2008 г. государственное накопление, равное разнице между этими показателями, стало положительным.
Средства, привлекаемые в Бюджет развития в виде займов, предполагается направлять на цели, достижение которых способно принести доходы, что позволит рассчитаться с этими займами. Поэтому поступающие средства должны размещаться на срочной и возвратной основе. Одновременно в целях обеспечения максимально высокой эффективности использования средств Бюджета развития необходимо проводить конкурсный отбор финансируемых проектов. При современном экономическом положении страны важнейшим приоритетом может быть только быстрое наращивание средств для экономического роста. Лишь такой подход позволит покончить с кризисом в наиболее короткие сроки.
Изучение мирового опыта организации финансирования инвестиционных проектов показывает, что сочетание высокой надежности вложения средств с эффективностью достигается при использовании принципа проектного финансирования. Его обязательным условием является вложение инвестором определенной части собственных финансовых ресурсов. Как правило, по проектам, на финансирование которых выделяются ресурсы из Бюджета развития, собственные средства инвестора должны составлять минимум 20%. В этих условиях финансовая поддержка государства может составлять до 40%, что соответствует мировой практике. При этом, по аналогии с практикой международных финансовых организаций, предлагается использовать предоставление связанных кредитов, когда государство не переводит бюджетные деньги на счета заемщика, а оплачивает товары и услуги, необходимые для реализации проекта на условиях тендера среди поставщиков. Одновременно государство может за счет Бюджета развития предоставить коммерческому банку гарантии финансирования данного проекта в размере до 40% средств, ссужаемых им инвестору. Ограничение предоставляемой гарантии определяется необходимостью адекватной ответственности банка за выбор клиента и проверку экономической эффективности проекта. Чем выше уровень защиты гарантией, тем меньший объем гарантий может быть предоставлен.
Доходы Бюджета развития предлагается формировать, как уже говорилось, за счет источников финансирования дефицита бюджета, в том числе и целевых инвестиционных кредитов других стран, и кредитов, выдаваемых в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями. Расходы Бюджета развития направляются,
Во-первых, на прямые инвестиции государства, предоставляемые по конкурсу для софинансирования проектов. Два года работы Минэкономики с представляемыми на конкурс инвестиционными проектами позволили отработать методику и отладить организацию дела, существенно подтянуть уровень культуры действий участников конкурса. С учетом накопленного опыта предлагается расширить условия конкурса для отдельных групп проектов, принимая во внимание объективные различия отраслей, в том числе по срокам окупаемости.
Второе направление расходов Бюджета развития - кредитование экспортных операций, включая пополнение оборотных средств такие кредиты также должны предоставляться по конкурсу на срок до одного года.
Третье направление - капитальные вложения на мероприятия, связанные с санацией предприятий распределение средств по предприятиям также имеется в виду проводить на конкурсной основе.
И четвертое направление - покрытие обязательств по выданным государством гарантиям. В проекте республиканского бюджета на 2006 г. предусмотрено предоставление таких гарантий на незначительную сумму в 2,5 млн. долл. Указанные гарантии предназначены для частичной страховки коммерческих банков от не возврата ссуд, выданных ими на инвестиционные проекты. Такое решение связано с риском. Но этот риск оправдан, так как позволяет устранить основную причину, удерживающую банки от предоставления долгосрочных ссуд. Вместе с тем и у государства, и у банка-кредитора появляются независимые риски на одного и того же заемщика, что резко увеличивает требования к качеству отбора заемщика и проекта. Кроме того, обязательным условием предоставления государственной гарантии следует считать страхование и перестрахование риска проекта и имущества заемщика.
Улучшение инвестиционного климата и принятие Бюджета развития - необходимые, но не достаточные меры. Предстоит не только расширить инвестиционные ресурсы, но и сделать экономику, особенно на уровне предприятий, на микро уровне восприимчивой к инвестициям. Кратко это сводится к следующему.
Первое - реформа предприятий, предусматривающая переход к принятым в мировой практике стандартам бухгалтерского учета, оценку основных производственных фондов в соответствии с их реальной рыночной стоимостью, существенное улучшение корпоративного управления, строгое и форматизированное разделение прав и обязанностей менеджера, с одной стороны, и прав и обязанностей собственника - с другой. Укрепление правовой базы и расширение практики применения механизма санации и банкротства неплатежеспособных предприятий будет способствовать усилению роли собственника и ответственности менеджера, выявлению направлений эффективного развития производства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
