180798 (628805), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Так, ЕС уже давно заявляет о необходимости диверсификации источников импорта энергоносителей, в первую очередь — природного газа, около 40% потребления которого в Европе обеспечивается за счет поставок из России. Европейская Комиссия призывает активно привлекать альтернативные поставки сетевого газа из стран Центральной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки, а также повышать роль импорта сжиженного природного газа. Конечно, нужно понимать, что альтернативы России — Иран, страны Центральной Азии и Северной Африки, Нигерия и т.д. — страны с достаточно высокими политическими рисками и нестабильной экономической системой, равно как и многие страны, через которые предполагается проложить новые транзитные маршруты. При этом зачастую удаленность новых поставщиков от рынка и необходимость огромных капиталовложений в создание производственной и транспортной инфраструктуры делают эти проекты очень дорогостоящими. Тем не менее, сами эти намерения вызывают большую озабоченность российских производителей газа.

Российское стремление развивать поставки энергоносителей не только в западном, но и в восточном направлении, также зачастую вызывает резкую реакцию европейских потребителей, которых пугает возможность переключения не только финансовых и управленческих, но, возможно, и самих геологических ресурсов на азиатские рынки в ущерб европейским (хотя, отметим, речь идет поставках с принципиально иной ресурсной базой – из Восточной Сибири и Дальнего Востока).

Конечно, стремление и России, и ЕС к диверсификации совершенно обосновано. Именно диверсификация исторически считается наиболее очевидным способом повышения национальной энергетической безопасности. Однако при этом всегда следует помнить, что здесь речь может идти только о дополнительных поставках — основные объемы газа поставляются в рамках действующих долгосрочных контрактов сроком до 20-25 лет, и пересмотр этих контрактов возможен только по обоюдной договоренности сторон, в противном случае — сопряжен со значительными штрафами.

В связи с этим необходимо еще раз подчеркнуть стабилизирующую роль долгосрочных контрактов как основного инструмента газового бизнеса. Например, европейские эксперты часто заявляют о своей неуверенности в способности России обеспечить необходимое увеличение поставок в Европу. Но здесь необходимо разделять понятия: весь прирост европейской потребности, безусловно, Россия не покроет (да и не ставит себе такой задачи), а конкретный объем, который ЕС хотел бы получать в перспективе из России (и в реалистичности которого сомневается) — не вполне ясен. Единственный способ его определить — это заключение долгосрочных контрактов. Нарушение условий поставок согласно контрактам карается суровыми санкциями, что, собственно, и является основной причиной безукоризненного выполнения Газпромом своих обязательств на протяжении всей истории поставок. Под заключенные договора привлекается финансирование, которое в связи с перспективой освоения Ямала и Штокмана должно становиться все более масштабным. Поэтому не стоит сомневаться в выполнимости того, что еще не оговорено, и не стоит ожидать, что Россия будет заранее инвестировать огромные средства в разработку месторождений и расширение газотранспортной системы, не имея под это долгосрочных контрактов.

Помимо диверсификации и долгосрочных контрактов, в последние несколько лет появился еще ряд поводов для взаимных упреков. Так, стремление российских компаний выйти на рынок конечного потребления в ЕС, как ни парадоксально, вызывает много негативных откликов в печати. Удивительно, что критики не осознают, что производитель, вложивший большие средства в приобретение активов распределительных сетей, сделает все для того, чтобы обеспечить их надежное газоснабжение. Кроме того, эти активы являются наилучшей гарантией и залогом адекватного поведения — ведь в случае нарушения законодательства принимающей стороны, на них может быть наложено взыскание.

Странным представляется и отрицательное отношение к созданию новых маршрутов транспортировки (Nord Stream, второй Blue Stream) — ведь именно дополнительные газопроводы всегда обеспечивают гибкость поставок и служат лучшей гарантией их надежности.

Понимая всю важность этих вопросов, тем не менее, стоит отметить, что ни один из них не является неразрешимым или объективно способным разрушить тот симбиоз, который сформировался между ТЭК России и ЕС. Россия при 2,5% населения мира обладает около 10% разведанных мировых запасов нефти и 34% природного газа. Энергоресурсы Европы, напротив, быстро исчерпываются. Энергетические сектора России и ЕС являются взаимодополняющими как в силу географической близости, созданной транспортной инфраструктуры, так и в силу традиционных связей. Характерно, что несмотря на временами откровенно негативную риторику, буквально за последний год многие европейские компании заключили с Газпромом новые долгосрочные соглашения, которые только усиливают роль России на европейском рынке. То есть, сами участники рынка позитивно оценивают надежность и экономическую эффективность поставок из России.

Важно помнить, что в энергетическом бизнесе, по природе своей долгосрочном, главное условие плодотворного сотрудничества — это взаимное доверие. Объективно взаимная зависимость и риски обеих сторон-участниц энергетической торговли настолько велики, что полностью захеджировать их нельзя никакими рыночными инструментами. Всегда остается угроза оппортунистического поведения контрагентов. Но, с другой стороны, эффективность международного разделения труда делает обоюдные выгоды от этого сотрудничества настолько существенными, что имеет смысл потратить усилия на то, чтобы понять логику и опасения другой стороны и найти взаимовыгодный компромисс. Продолжающийся энергодиалог — безусловно, основная площадка для таких переговоров, но представляется, что они должны идти также и на уровне отдельных компаний, экспертного сообщества и СМИ.

Энергозависимость и энергобезопасность не обязательно противоречат друг другу.

В энергетическом балансе ЕС преобладает ископаемое топливо. Россия является первым по значению поставщиком газа в страны ЕС и вторым – нефти. В общем энергобалансе ЕС российские поставки составляют около 16,5%. Фактор зависимости от импорта рассчитан с учетом того, что Норвегия не является членом ЕС. Некоторые аналитики при расчете зависимости не учитывают поставки из Норвегии. Поэтому, по оценкам Европейской Комиссии, зависимость от импорта газа и нефти составляет около 70%. Однако, по тем же оценкам, даже с учетом отсутствия трудностей с Норвегией, к 2030 году зависимость возрастет по нефти до 80%, а по газу – до 90%.

Выводы и рекомендации

По итогам проведенного анализа представляется целесообразным сформулировать ряд выводов системного характера, которые могли бы быть использованы для более разумного структурирования перечня проблем, рассматриваемых в рамках энергодиалога Россия-ЕС. Целесообразно было бы концентрировать энергодиалог на следующих основных проблемах:

• разработка комплексной программы обеспечения гарантий надежности поставок энергоносителей из России в Европу;

• взаимное открытие торговли;

• проекты совместного интереса в сфере развития инфраструктуры;

• сотрудничество в области борьбы с изменением климата;

• проблемы транзита энергоносителей по территориям третьих стран;

• взаимный режим для инвестиций;

• безопасность энергетических систем;

• выработка взаимоприемлемых принципов долгосрочных поставок энергоносителей.

Содержание работы по перечисленным направлениям, как представляется, целесообразно построить на основе стратегических направлений энергетической политики, вытекающих из содержания энергетических стратегий России и ЕС и описанных выше, с учетом взаимных действий по преодолению проблем, требующих совместного решения.

В качестве особой проблемы переходного характера могут рассматриваться вопросы импорта/транзита энергоносителей в отношении стран - потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30) как представляющих особое значение для обеспечения надежности поставок энергоносителей из России в Европу с учетом их предстоящего присоединения к ЕС и с учетом территориальных факторов.

Приоритетным направлением для разработки совместного плана действий в рамках энергетического диалога Россия-ЕС представляется формирование единого энергетического пространства, основой которого могла бы стать разработка общих принципов организации торговли энергетическими ресурсами - первый шаг к реальному объединению энергетических рынков России и Европы. Учитывая, что наиболее существенную долю во взаимном торговом обороте энергетических ресурсов занимает природный газ, особенно важным для понимания перспектив интеграции энергетического пространства будут результаты рассмотрения вопроса о перспективах развития внутреннего газового рынка российским Правительством 25 сентября 2003 г. (до анализа решений, принятых на заседании, преждевременно говорить о конкретных возможных направлениях интеграции газовых рынков России и ЕС).

Конкретные шаги в этом направлении могли бы включать:

1. Экспертную оценку существующих и вероятных в будущем (с учетом продолжающейся либерализации и интеграции газового рынка ЕС и ожидаемых решений российского Правительства) принципов организации торговли энергоресурсами на рынках России и ЕС с поиском "общих точек", которые могли бы послужить отправными для формулирования общих принципов торговли энергоресурсами.

2. Комплексный анализ технических возможностей для интеграции энергетических рынков и системы проектов, требующих реализации для целей устранения препятствий для организации взаимной торговли (синхронизация работы энергосистем, строительство новой инфраструктуры по транспорту нефти и газа).

3. Разработка проекта декларации об общих принципах торговли энергоресурсами, основанной на "общих точках" политики России и ЕС по развитию энергетических рынков (Директивы ЕС 96/92 и 98/30 по либерализации рынков электроэнергии и газа, программа реформирования российской электроэнергетики, утвержденная постановлением Правительства России от 11 июля 2001 г. №526, предстоящие решения в области политики развития внутреннего рынка газа).

Европейские государства не первое десятилетие сотрудничают с другими государствами в области поставок энергоносителей. Нефть, так уж распорядился Всевышний, прежде всего располагается в недрах государств Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока, России и отчасти в Латинской Америке. Только в незначительной части она находится в Северном море и в Соединенных Штатах Америки. Поэтому европейским государствам приходится сотрудничать с государствами, которые продают нефть. Это нормально, и не нужно обращать внимания на характер их политических режимов. Тем более и в этом отношении можно поспорить с точкой зрения, что некоторые политические режимы ряда государств Ближнего Востока менее демократичны, чем политические режимы некоторых других стран, не относимых рафинированными политиками Европы и США к сфере демократического мира. Торговля не должна быть подчинена политической конъюнктуре. Есть товар, есть продавец, и есть покупатель. Цена на нефть не связана с тем, кто ее производит и поставляет. Будь то Саудовская Аравия, отношения с которой у США вполне благополучные, несмотря на то, что там существует очень жесткая, авторитарная, абсолютная монархическая власть, или Норвегия, которая считается демократической республикой, хотя тоже, как известно, на самом деле является монархией. Я полагаю, что советы Вашингтона Европе сейчас носят очевидную политическую конъюнктуру. Европейцы не смогут никак уменьшить свою энергозависимость от поставок энергоносителей ни из Северной Африки, ни с Ближнего Востока, ни из России. У них нет для этого альтернатив.

ЕС пока не удастся снизить свою энергозависимость от Москвы.
На протяжении долгого времени Европа пытается диверсифицировать свои газовые маршруты и снизить зависимость от российского газа. Однако эксперты отмечают, что ЕС может не надеяться на скорое решение этой проблемы и все разговоры о строительстве новых газопроводов пока остаются лишь разговорами, передает Reuters.

Более того, недавний газовый конфликт между Россией и Украиной лишь в очередной раз подтвердил, что Европа практически ничего не может предпринять, чтобы избавиться от газовой зависимости.

"Газовый конфликт между РФ и Украиной доказывает, что диверсификация нашей газовой системы – приоритет европейской политики", - отметил глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. По его оценкам, в ближайшее время странам ЕС необходимо построить новые соединительные газопроводы, чтобы уменьшить энергозависимость от Москвы. Строительство новых газопроводов, в первую очередь, поможет таким странам, как Болгария, которая полностью зависит от российского газа и пока просто не способна получать газ от своих соседей. "Нынешний энергетический кризис оказался самым серьезным за последние несколько десятилетий. Думаю, его можно сравнить с нефтяным кризисом 1970-х гг.", - заявил еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс.

Характеристики

Список файлов курсовой работы