180798 (628805), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Кроме того, значение имеют долгосрочные условия поставок энергетических ресурсов из России в Европу, формирующие фундаментальные гарантии стабильности для реализации проектов по разработке новых нефтегазовых месторождений. Прежде такие инвестиционные гарантии обеспечивались заключением долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и на условиях "бери или плати" (take or pay). Либерализация газового рынка ЕС требует, с одной стороны, обеспечения стабильности выполнения обязательств по действующим контрактам take or pay, а с другой стороны, выработки новой системы долгосрочных контрактов, отвечающей новым правилам ЕС. При этом энергостратегия ЕС отмечает, что применение в долгосрочных контрактах формулы расчета цены газа, устанавливающей ее зависимость от мировой цены нефти, утратила экономический смысл²³, и требует замены новыми формулами, устанавливающими зависимость цен от соотношения спроса и предложения газа (представляется, что такой механизм вполне мог бы быть применен во вновь заключаемых долгосрочных контрактах).

6. Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России

Российская электроэнергетическая стратегия в целях привлечения российских и международных инвесторов в энергетический сектор предусматривает принятие мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в ТЭК:

• совершенствование налогового, ценового и таможенного регулирования, создание ясных, прозрачных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов;

• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в создании объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе обоснованное использование СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов);

• совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров.

Либерализация рынка электроэнергии должна обеспечить стимулирование притока капитала, в т.ч. европейского, в виде прямых инвестиций в российскую электроэнергетику, как в рамках заемного финансирования в режиме project finance, так и в виде участия в капиталах приватизируемых генерирующих компаний.

"Зеленая книга" отмечает, что в рамках энергодиалога с Россией (которому посвящен специальный подраздел стратегии) ЕС готов мобилизовать техническое содействие на цели поиска европейских инвесторов в добычу нефти, газа, производство электроэнергии и строительство транспортной инфраструктуры. Такое содействие могло бы выражаться, например, в формулировании требований к нормативной базе, механизмам гарантирования инвестиций. Весь комплекс мер в области содействия мог бы быть сформулирован в соглашении о партнерстве и взаимодействии между Россией и ЕС.

7. Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетических продуктов в ЕС

Как уже подчеркивалось в разделе "Торговля, принципы организации рынков и конкуренция" (см. выше), российская энергетическая стратегия предусматривает расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках, поддержку национальных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей. Присутствие российских компаний на рынке Европы в сфере дистрибуции и розничной реализации нефтепродуктов, газа могло бы сыграть позитивную роль в усилении конкуренции на европейских энергетических рынках, в связи с чем целесообразно убедиться, что политика ЕС по открытию розничных энергетических рынков обеспечивает недискриминационные условия для присутствия на них российских компаний.

8. Развитие "новой энергетики" и возобновляемых источников энергии

И Россия, и ЕС признают важность развития использования возобновляемых источников энергии. Особое значение эта проблема имеет для ЕС, где расширение применения возобновляемых источников рассматривается как одно из основных направлений обеспечения надежности поставок энергии, поскольку это экологически чистые источники энергии и их использование не связано с импортом энергоносителей. К 2010 г. ЕС рассчитывает довести долю возобновляемых в общей структуре потребления энергии до 12% (при этом подчеркивается, что без специальных мер доля возобновляемых будет колебаться в пределах 7%), в структуре выработки электроэнергии - до 22%.

Россия также рассматривает расширение использования возобновляемых источников энергии как стратегическую задачу, хотя масштабы их использования по-прежнему будут не столь велики ввиду высокой обеспеченности страны ресурсами ископаемого топлива. Необходимость их интенсивного использования обуславливается неистощаемостью и экологической чистотой этих ресурсов. По оценкам российской энергостратегии, технический потенциал ВИЭ в России составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. (3,2 млрд. тнэ) в год, т.е. в 5 раз превышает объем потребления всех энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т у.т. в год, что немногим более 25% от годового внутрироссийского потребления. В настоящее время, как отмечается, экономический потенциал ВИЭ существенно увеличился в связи с подорожанием традиционного топлива и удешевлением оборудования возобновляемой энергетики за прошедшие годы. Уже сегодня доля возобновляемой энергетики в производстве электроэнергии составила в 2002 г. около 0,5% от общего производства или 4,2 млрд. кВт. ч, а объем замещения органического топлива - около 1% от общего потребления первичной энергии или около 10 млн. т у.т. в год.

Кооперация в сфере расширения применения возобновляемых источников энергии может быть связана как с инвестициями и техническим содействием, так и с гармонизацией экономических и правовых механизмов, стимулирующих расширение использования ВИЭ. Например, в Европе использование ВИЭ связано с налоговыми освобождениями (не уплачиваются топливные акцизы и другие специфические налоги) и государственными субсидиями. Существенный эффект может принести и кооперация в сфере научно-технических разработок, снижающих расходы на производство энергии с использованием возобновляемых источников, а также решающих ряд проблем, препятствующих их распространению (например, речь идет о технических решениях проблемы дистрибуции водорода для расширения применения топливных элементов). "Зеленая книга" отмечает также, что использование ВИЭ - наукоемкий сектор, расширение которого связано с позитивными тенденциями диверсификации экономики в сторону наукоемких и высокотехнологичных отраслей, индустрии знаний.

9. Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетической политики

По итогам проведенного выше анализа уместен ряд выводов, которые могут быть использованы в дальнейшем для активизации энергетического диалога России и ЕС. Этот энергетический диалог, хотя и рассматривается сторонами как процесс стратегического значения, до сих пор был в определенной мере построен на срезе актуальных проблем сегодняшнего дня, требующих разрешения и/или поддержки на уровне правительств. С другой стороны, энергетическому диалогу может быть придан новый мощный импульс, если его содержание будет основано на построении партнерства России и ЕС исходя из стратегических приоритетов энергетической политики, сформулированных в манифестах национальной энергетической политики на долгосрочную перспективу.

9.1 Стратегическая роль России в обеспечении энергией стран ЕС

Очевидно, что Россия со своим избыточным ресурсным потенциалом и исторической ролью одного из ведущих экспортеров энергии в мире может и должна сыграть особую роль в обеспечении надежности поставок энергетических ресурсов в Европу. Россия, как отмечает ЕС, всегда была надежным партнером и не участвовала в сговорах экспортеров энергоносителей, направленных на сокращение поставок энергоресурсов на мировые рынки и поддержание высоких цен. Россия заинтересована в справедливых ценах на энергоресурсы на мировых рынках и предотвращении волатильности и хаоса на этих рынках. Россия исполняет роль стабильного и надежного поставщика энергетических ресурсов по многолетним долгосрочным контрактам. В силу географической близости Россия была, есть и будет ключевым поставщиком энергетических ресурсов как в страны ЕС-15, так и - тем более - в страны - потенциальные члены ЕС, большинство из которых граничат с Россией либо имеют с ней традиционные глубокие экономические связи. Россия - член "большой восьмерки", одно из наиболее экономически развитых государств мира, страна с динамично развивающейся рыночной экономикой, способная эффективно интегрироваться в общеевропейское экономическое пространство.

В этой связи энергетическое партнерство России и ЕС может сыграть особую роль как в обеспечении надежности снабжения энергией стран Европейского Союза, так и в создании устойчивых и эффективных рынков сбыта энергетических ресурсов, добываемых и производимых в России.

9.2 Возможности для взаимного открытия энергетических рынков

Принципы организации торговли энергоресурсами в России и ЕС становятся все более и более общими. Окончание открытия рынков электроэнергии и газа ЕС в 2007 г. и предстоящая либерализация рынка электроэнергии в России означают весьма близкие принципы и условия экономической деятельности на этих рынках. Объединение рынков возможно, а потенциальные выгоды от этого для усиления конкуренции на энергетических рынках России и ЕС, максимальной реализации эффектов взаимного перетока капитала представляются настолько значительными, что возможность объединения рынков требует внимательного изучения. Интеграция рынков позволит решить проблему соотношения промышленной и конкурентной политики, сохранения крупных национальных энергетических компаний с одной стороны и организации эффективной конкуренции - с другой.

Разумеется, для выработки стратегических решений в этой области потребуется комплексная оценка совместимости принципов функционирования рынков, а также реализация технических мероприятий по интеграции энергетической инфраструктуры.

9.3 Расширение возможностей для импорта российских энергоносителей в Европу

Зависимость ЕС от поставок нефти из стран - членов ОПЕК, быстрый рост нефтедобычи и возможности для расширения коридоров поставок российской нефти в Европу, одновременно с относительно умеренной долей российской нефти в импорте ЕС, предопределяют необходимость оценки потенциала расширения экспорта российской нефти в страны ЕС как стратегической задачи снижения рисков энергозависимости Евросоюза. Для России это - традиционный рынок сбыта, и российские нефтяные компании очевидно готовы к честной конкуренции на Европейском рынке нефти и увеличению поставок.

России следует с пониманием относиться к озабоченности ЕС высокой долей природного газа российского происхождения в структуре импорта ЕС (42%), однако в то же время следует вести речь о формировании таких условий поставок газа из России в Европу, которые отвечали бы требованиям ЕС в сфере минимизации рисков энергозависимости. Перечень таких требований может быть сформулирован и стать основой для разработки условий вновь заключаемых контрактов на поставки дополнительного газа из России в страны ЕС, учитывающих новые экономические условия функционирования интегрирующегося европейского газового рынка.

Отмеченное в энергетической стратегии ЕС позитивное значение импорта угля, мировой рынок которого в наибольшей степени диверсифицирован, а цены - относительно стабильны, может рассматриваться как возможность для увеличения экспорта угля из России в страны ЕС с развитием соответствующей инфраструктуры, учитывая невысокую на сегодня долю поставок из России в структуре угольного импорта ЕС (менее 5%).

9.4 Взаимная поддержка углубления инфраструктурной интеграции

Расширение торговли энергоресурсами - а в перспективе и возможная интеграция рыночного пространства - потребуют реализации пакета инфраструктурных проектов совместного интереса, обеспечивающих углубление инфраструктурных связей между Россией и ЕС. Формирование комплексного пакета таких проектов усилит системный эффект инфраструктурной интеграции, позволит оптимальным образом распределить инвестиционные ресурсы, повысит надежность систем энергообеспечения ЕС.

Отбор таких проектов и определение конкретных механизмов их поддержки могут быть определены в рамках энергетического диалога Россия-ЕС.

9.5 Взаимная политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе

Взаимные действия по поощрению инвестиций должны строиться на принципах обоюдовыгодного перетока капитала. Европейские инвесторы заинтересованы в участии в проектах по добыче углеводородного сырья, производству электроэнергии, развитию транспортной инфраструктуры на территории России, и им должен быть обеспечен режим наибольшего благоприятствования в этой сфере; в первую очередь, как это вытекает из национальной энергетической стратегии, речь идет об обеспечении налоговой стабильности, стабильности условий действия лицензий, минимизации административных барьеров и обеспечении использования режима СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов. Российский бизнес в состоянии успешно конкурировать на европейских розничных рынках энергоносителей, удовлетворяя требованиям европейских потребителей по цене и качеству энергоресурсов, что требует реализации принятой ЕС политики по открытию своих энергетических рынков.

9.6 Обеспечение наиболее выгодных условий транзита энергетических ресурсов по территориям третьих стран

Транзит энергоносителей по территории третьих стран (Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия) - одна из наиболее болезненных проблем для взаимной торговли энергоресурсами. Ее системное решение следует искать в сфере согласованного применения механизмов международного права (в т.ч. Энергетической хартии), строительства наиболее удобных новых транзитных коридоров в обход "проблемных" третьих стран, совместным участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.

Характеристики

Список файлов курсовой работы