180798 (628805), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Россия в стратегическом плане намерена расширить объемы экспорта нефти в Европу с развитием северного и южного коридоров. В этом контексте подчеркивается особая важность конструктивного энергетического диалога со странами Европы в области развития нефтетранспортной инфраструктуры. Предусматриваются следующие главные направления развития систем транспорта нефти:

• Северо-Балтийское направление - строительство второй очереди Балтийской трубопроводной системы с увеличением мощности направления до 50 млн. т в год и создание новой трубопроводной системы для экспорта нефти с перевалочным комплексом на Кольском полуострове;

• Каспийско-Черноморско-Средиземноморское направление - развитие маршрутов транзита нефти прикаспийских стран СНГ путем расширения направления Атырау-Самара до 25-30 млн. т в год, наращивания мощности экспортного направления через нефтеналивной терминал "Шесхарис" в Новороссийске до 60 млн. т год и расширение системы трубопроводов ЗАО Каспийский трубопроводный консорциум до 117 млн. т в год (строительство второй нитки нефтепровода);

• Центрально-Европейское направление - соединение трубопроводных систем "Дружба" и "Адрия" с целью поэтапного (5-10-15 млн. т в год) увеличения экспорта нефти из России и стран СНГ через нефтеперевалочный терминал в порту Омишаль (Хорватия), интеграция в единую систему трубопроводных систем Центральной и Восточной Европы.

Вполне возможно, что в состав проектов, формирующих Каспийско- Черноморско-Средиземноморское направление транспорта нефти, мог бы войти и проект Бургас-Александруполис, проходящий по территории Болгарии и Греции и содействующий решению ограниченной пропускной способности проливов Босфор и Дарданеллы, однако данный проект пока не получил отражения ни в российской энергетической стратегии, ни в "Зеленой книге".

Для увеличения экспорта в страны Европы нефтепродуктов предусматривается строительство нефтепродуктопроводов Сызрань - Саратов - Волгоград - Новороссийск и нефтепродуктопровода Кстово - Ярославль - Кириши - Приморск и перевалочного комплекса в порту Приморск.

ЕС также отмечает, что расширение возможностей импорта нефти из России и Каспийского бассейна потребует сооружения новых нефтепроводов из этого региона, хотя российская программа строительства нефтепроводов выглядит существенно более подробной.

2.2.11 Газ

Нужно отметить, что российская энергетическая стратегия не уделяет специального внимания развитию инфраструктуры по транспорту газа в Европу. Проекты "Ямал-Европа" и проект Северо-Европейского газопровода (СЕГ) не получили достаточного отражения в содержании стратегии (возможно, ввиду предварительной стадии их экономической проработанности и неясностей в отношении маркетинга газа), а "Зеленая книга" констатирует, что в течение последних лет было сооружено несколько новых газопроводных коридоров, расширяющих возможности поставок газа в различные регионы ЕС, при этом с точки зрения инфраструктурных проектов в газовой сфере отмечена в основном необходимость расширения мощностей портовой инфраструктуры по приему СПГ.

Третий обобщающий доклад в рамках энергодиалога Россия-ЕС (Брюссель, 11 ноября 2002 г.), среди проектов, представляющих взаимный интерес, указывает только газопровод Ямал-Европа. В то же время, в декабре 2000 года решением Европейской комиссии проекту СЕГ присвоен статус ТЕN (TransEuropean network - Трансъевропейские сети).

Необходимо оценить, насколько новые инициативы в области развития газотранспортной инфраструктуры (в частности, проект СЕГ), выходящие в некоторой степени за рамки национальных энергетических стратегий, могут стать предметом совместного интереса без специального упоминания о них в программах энергетической политики России и ЕС.

2.2.12 Электроэнергия

Согласно российской энергетической стратегии, особое значение будут иметь усилия в области включения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы. Это должно обеспечить равноправный доступ России на электроэнергетические рынки Европы, развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных эффектов. Реформа российской электроэнергетики создаст условия для конкуренции электроэнергетических компаний как на внутреннем, так и внешних рынках, что позволит расширить экспортный потенциал России. Развитие экспорта электроэнергии признается стратегической задачей государственной важности, поскольку, в отличие от экспорта углеводородного сырья, представляет собой продвижение на зарубежные рынки наукоемкой высокотехнологичной готовой продукции. Государство намерено оказывать активную поддержку расширению экспорта электроэнергии, включая упрощение процедуры таможенного оформления, гармонизацию и синхронизацию функционирования российского оптового рынка электроэнергии (мощности) с нормами и правилами, принятыми в Европейском Союзе (UCTE).

ЕС также отмечает, что интеграция электроэнергетических систем необходима для обеспечения возможностей импорта электроэнергии, в том числе из России.

2.2.13 Уголь

Российская энергетическая стратегия акцентирует внимание на необходимости развязки транспортной проблемы межрегиональных перевозок, связанных с дополнительными поставками углей в порты Балтийского и Черноморского морей в целях увеличения экспорта угля - для этого предусматривается увеличение провозной способности железных дорог в западном направлении, модернизация и увеличение пропускной способности порта Усть-Луга и Мурманского глубоководного порта.

ЕС не уделяет специального внимания развитию инфраструктуры по транспорту угля в связи с высокой степенью диверсификации мирового рынка, однако внимание к использованию угольного топлива в связи с относительной стабильностью мировых цен на него и невысокая доля России в угольном импорте ЕС могут повлечь за собой внимание к развитию инфраструктуры по транспорту угля из России в Европу.

2.2.14 Стандарты безопасности энергетических систем

И "Зеленая книга", и российская энергетическая стратегия рассматривают проблемы обеспечения экологической и технической безопасности энергетических систем в числе приоритетных. Российская стратегия признает, что одними из крупнейших экологических проблем в ТЭК являются загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами в регионах нефтедобычи, местах пролегания нефтепроводов, расположения нефтебаз и портах. Отмечается, что осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал) требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями. Обеспечение экологической безопасности необходимо и при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей, морских месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла. В качестве цели энергетической политики продекларировано последовательное приближение норм и стандартов безопасности функционирования российских энергетических систем к соответствующим европейским экологическим нормам. Это потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно- правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга.

В этой сфере Россия могла бы в значительной мере воспользоваться опытом ЕС, чьи стандарты и требования прямо поименованы в качестве образца для подражания, тем более что "Зеленая книга выражает обеспокоенность по вопросам техногенных и экологических последствий реализации ряда проектов по экспорту энергоресурсов из России (в частности, Балтийской трубопроводной системы и портовых сооружений в Приморске).

Вполне возможно, что потребуется системное решение в области модернизации парка танкеров, транспортирующих российскую нефть в Европу, т.к. в соответствии с транспортной стратегией ЕС, предусматривается запрет на вхождение одностенных танкеров в порты Союза начиная с 2015 г.

ЕС также уделяет серьезное внимание стандартам безопасности функционирования АЭС и производств ядерно-топливного цикла в Центральной и Восточной Европе, заданных решениями Кельнского саммита ЕС (3-4 июня 1999 г.). Вполне возможно, что вопрос о стандартах безопасности функционирования ЕС будет инициирован и в ходе энергодиалога с Россией.

3. Проблемы изменения климата

По мнению ЕС, борьба с изменением климата, вызванным выбросами парниковых газов в атмосферу в результате сжигания всех видов топлива - один из основных вызовов энергетической политике ЕС. Основой политики сокращения выбросов в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках Киотского протокола, является управление спросом на энергию (ЕС выполнил свои обязательства по сокращению выбросов еще в 2000 году, но рост экономики и потребления энергии приводят к дополнительному увеличению выбросов). Дальнейшее выполнение ЕС обязательств по Киотскому протоколу не будет возможным без существенного сокращения спроса на энергию.

Примерно 94% выбросов СО₂ в атмосферу в странах ЕС связано со сжиганием топлива. Более 90% предполагаемого роста эмиссий связано с транспортным сектором, в первую очередь автомобильным - ввиду его высокой зависимости от использования невозобновляемых источников энергии. В этой связи основной задачей ЕС в области сокращения выбросов признается повышение экологических требований к автотранспорту и внедрение более жестких нормативов по выбросам СО₂. В частности, ЕС намерен предъявлять более жесткие требования к новым автомобилям в части норм выбросов СО₂ (не более 140 г/км пробега).

Энергетическая стратегия России исходит из необходимости выполнения страной международных обязательств в области экологии. В соответствии с Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Россия приняла на себя обязательство сохранить в период 2008-2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. В топливно-энергетической сфере к 2010 г. объем выбросов парниковых газов составит 75-80% от уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня, что позволит выполнить указанные обязательства России. Россия намерена использовать предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости в целях дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов, при этом будут установлены институциональные и правовые рамки организации проектов, реализуемых в рамках этого протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации. Предполагается приведение требований отечественных стандартов в части экологических характеристик моторных топлив в соответствие с нормативами ЕС.

Общие цели снижения выбросов парниковых газов в атмосферу предопределяют возможность активного сотрудничества в этой сфере в части:

• унификации стандартов, предъявляемых к эмитентам парниковых газов, в первую очередь автомобильному транспорту;

• гармонизации правовых рамок в области мониторинга выбросов, прав на выбросы, организации проектов по снижению выбросов;

• реализации проектов совместного осуществления.

4. Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран

Поскольку Россия и ЕС (даже с учетом расширения ЕС до 30 стран-членов) лишь в незначительной степени связаны общими границами, а основные коридоры по транспорту энергоресурсов пролегают по территории третьих стран, обеспечение справедливого режима транзита имеет критически важное значение для взаимных усилий по формированию надежной системы торговли энергетическими ресурсами. Несмотря на развитие портов на Балтике и Черном море, основная доля экспорта российской нефти (более 50%) по-прежнему будет проходить по континентальным коридорам, при этом расширение морских маршрутов транспортировки ограничено возможностями турецких и датских проливов. Если не будет реализован проект Северо-Европейского газопровода, еще большая доля поставок российского газа в Европу будет связана с континентальными маршрутами. Интеграция электроэнергетических систем в параллельную работу в принципе невозможна без синхронизации принципов функционирования энергосистем России и ЕС с энергосистемами транзитных государств. К числу государств, транспорт энергоресурсов по территории которых может рассматриваться в контексте их транзита из России в страны ЕС, относятся (без учета потенциальных членов ЕС-30): Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия.

Российская энергетическая стратегия отмечает, что стратегическим интересам России отвечают формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, обеспечение недискриминационного транзита энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях. Это не исключает интеграции российского бизнеса в проекты по эксплуатации транзитных энергетических систем и вхождение в компании-собственники транзитных систем.

Как подчеркнуто в российской стратегии, в целях снижения зависимости страны от тарифной политики транзитных государств, создания новых и развития существующих экспортных направлений, увеличения транзита нефти стран СНГ через территорию России, и в целях снижения транспортных издержек российских компаний целесообразно осуществлять государственную поддержку минующих территорию транзитных государств экспортно-ориентированных проектов. Отмечается, что дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, регулирующей в том числе и вопросы транзита, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не только российских энергетических компаний, но и государства.

ЕС отмечает, что проблемы стабильности условий транзита энергоносителей имеют приоритетное значение для энергобезопасности ЕС. Это имеет значение как с точки зрения доступа к энергетическим мощностям, так и с точки зрения справедливой стоимости транзита (снижение завышенных транзитных тарифов могло бы обеспечить значимое снижение цен на энергоносители российского происхождения, импортируемые ЕС). Для ЕС, помимо названных государств, имеют значение также страны Северного Кавказа, по территории которых могут проходить транзитные маршруты по транспортировке энергоносителей из Каспийского бассейна. В этой связи отмечается, что ЕС должен добиться выполнения механизмов, предусмотренных энергетической хартией, странами, по территории которых проходят транзитные маршруты (как странами - потенциальными членами ЕС-30, так и странами СНГ). Особое внимание в этой связи должно придаваться "зонтичному соглашению "Inogate".

В целом представляется, что успешная реализация энергетических стратегий России и ЕС требует поиска системных решений в сфере обеспечения приемлемых условий транзита энергоносителей по территориям третьих стран, что может достигаться:

• согласованным применением механизмов международного права;

• строительством транзитных коридоров в обход третьих стран;

• участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.

5. Режим для инвестиций в энергетическом секторе

Обеспечение стабильных в долгосрочном плане поставок энергоресурсов потребует особых мер в отношении стабильности режима для инвестиций в энергетическом секторе на территории как России, так и ЕС. В России это связано с обеспечением приемлемого режима для европейских инвесторов, желающих участвовать в проектах по разработке нефтегазовых месторождений и строительству электроэнергетических мощностей, в Европейском Союзе - с обеспечением недискриминационных условий участия в розничных энергетических рынках для российских компаний, готовых предлагать европейским потребителям наилучшие условия поставок энергоресурсов из России.

Характеристики

Список файлов курсовой работы