179790 (628390), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Оценивая общее состояние железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, развития конкуренции на железных дорогах следует признать:
- реформирование железнодорожного транспорта общего и не общего пользования осуществляется с отставанием от программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384. Это отставание обусловлено недостаточностью нормативной правовой базы при работе железных дорог в конкурентных условиях, а также слабой заинтересованностью инвесторов по привлечению инвестиций в инфраструктуру железных дорог;
- в настоящий период проходит третий этап реформирования, однако не все мероприятия первых двух этапов программы были выполнены. В частности, не создана компания по перевозке пассажиров, парк приватных вагонов не достиг 50-% уровня;
- реформирование железнодорожного транспорта не общего пользования фактически не осуществляется. Одной из причин является отсутствие в структуре Минтранс России подразделения, отвечающего за развитие железнодорожного транспорта не общего пользования, координацию его развития с железнодорожным транспортом общего пользования. Как следствие, грузы уходят на другие виды транспорта, главным образом, на автомобильный транспорт;
- сохранение в структуре ОАО «РЖД» перевозок пассажиров не позволяет стимулировать процесс реформирования в области пассажирских перевозок. Тем самым затягивается процесс устранения перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозок. Это сдерживает процесс создания конкурентной среды в области пассажирских перевозок.
Следует отметить, что ОАО «РЖД» осуществляет выделение вагонного парка из своего состава в дочерние общества. Это преследует цель выхода из-под регулирования вагонной составляющей тарифа, а соответственно и частичное дерегулирование тарифа за перевозку грузов в вагонах дочерних компаний, что ведет к неконтролируемому росту цен на перевозки грузов.
Актуальные проблемы оборонного комплекса.
ФАС России отмечает, что основные проблемы в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) связаны с возможностями по злоупотреблению доминирующим положением хозяйствующими субъектами, исторически являющимися единственными производителями определенного вида товара или услуг для нужд ОПК, деятельность которых ограничена двумя – тремя производителями аналогичной продукции на российском рынке. Причиной возможных злоупотреблений на указанных рынках может служить ограниченность доступа иностранных производителей сырья и комплектующих для производства продукции ОПК в сборе. В частности, ФАС России в 2007 году было возбуждено дело по применению монопольно высоких цен производителями спецсплавов для нужд оборонного авиадвигателестроения. Кроме того, определенные трудности в развитии конкуренции в оборонной и гражданской сферах могут быть связаны с созданием интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе.
Основные препятствия для развития конкуренции при создании интегрированных структур связаны с тем, что при подготовке проектов их создания не уделяется должное внимание тому, что большинство предприятий, планируемых к включению в интегрированные структуры, также являются производителями гражданской продукции, не связанной со специализацией образуемого холдинга. В связи с этим вырастает вероятность объединения в одном холдинге нескольких предприятий, выпускающих аналогичную (взаимозаменяемую) между собой продукцию, что может привести к ограничению конкуренции или монополизации на соответствующих товарных рынках.
В случае создания интегрированных структур в сфере производства вооружений и военной техники (ВиВТ), монополизация может считаться допустимой, так как основным потребителем, как правило, является государство, которое имеет определенную законодательством систему мер воздействия на подконтрольные ей холдинги в ОПК. Помимо гособоронзаказа ВиВТ поставляются на экспорт и в такой ситуации конкуренция между холдингами может иметь своим результатом даже отрицательный эффект – снижение экспортных цен, взятие на себя завышенных обязательств и т.д., поскольку российские производители ВиВТ конкурируют на международном рынке вооружений в весьма жестких условиях.
Конкуренция в сфере агропромышленного комплекса.
Рынки сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в Российской Федерации в целом являются низко-концентрированными, с развитой конкурентной средой. Изменение цены товара на таких рынках, как правило, не связано с монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов (в том числе монопольным установлением цен), а заключение антиконкурентных соглашений затрудняется наличием большого количества альтернативных продавцов. Данные рынки открыты для межрегиональной и международной торговли, количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках незначительно, в большинстве случаев необоснованные административные барьеры входа на рынок потенциальных конкурентов отсутствуют или преодолимы.
Во многих сегментах агропромышленного комплекса процессы концентрации уже привели к появлению крупных групп лиц со значительной долей на соответствующих рынках. Наиболее интенсивно процессы консолидации активов в рассматриваемом секторе экономики интенсивно идут в производстве продукции, рентабельность которой превышает 30% и не имеет резких колебаний. Это – зерно, семена подсолнечника, картофель, овощи. Средний уровень конкурентоспособности характеризуется рентабельностью в интервале 10–30%: молоко и молочная продукция, яйцо. О полном отсутствии конкурентоспособности свидетельствует устойчивая убыточность производства продукции животноводства – крупного рогатого скота и свинины.
Сфера ЖКХ.
Жилищно-коммунальный комплекс - один из самых больших секторов экономики Российской Федерации: доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 8 трлн. рублей; численность работников более 3 млн. человек; 19 млн. объектов жилого фонда площадью почти 3 млрд. м.кв.; потребление более 20% энергоресурсов страны.
Тем не менее, это самая не разгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. Износ основных фондов превышает 60%. Ветхий и аварийный фонд — 93 млн. м2, кредиторская задолженность — 302,1 млрд. рублей.
Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования.
В настоящее время во многих регионах Российской Федерации распространена практика передачи прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для оказания услуг газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, хозяйствующим субъектам без проведения торгов в форме аукциона или конкурса.
3.2 Развитие конкурентного рынка – стратегическая цель российской экономики
Отрицательное влияние высокого уровня монополизации на экономику страны делает необходимым проведение специальной государственной политики направленной на регулирование монополизированных отраслей и развития конкурентного рынка. Проанализировать значимость этой политики можно обратившись к данным таблицы подготовленной ФАС России.
Таблица 5. Крупнейшие штрафы, наложенные ФАС России в 2008 году за нарушения на рынках федерального значения.
| Хозяйствующий субъект | сумма штрафа | № дела |
| ОАО "НК "Роснефть" | 1 508 688 396,00 | 1 14.31/596-08 |
| ОАО "Газпром нефть" | 1 356 650 819,53 | 1 14.31/560-08 |
| ОАО "ТНК-ВР Холдинг" | 1 112 448 795,36 | 1 14.31/559-08 |
| ООО "ТД "Мечел" | 638 945 065,00 | 1 14.31/430-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Нижнегороднефтеоргсинтез" | 473 239 265,00 | 1 14.31/601-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-ПНОС" | 438 093 651,00 | 1 14.31/600-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" | 382 044 735,00 | 1 14.31/599-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" | 348 354 000,00 | 1 14.32/515-08 |
| ГУП "Гормост" | 268 414 000,00 | 1 14.32/500-08 |
| ООО"ЛУКОЙЛ-УНП" | 149 695 208,00 | 1 14.31/602-08 |
| ЗАО "Угольная компания "Южкузбассуголь" | 149 142 457,60 | 14.31/466-08 |
| ОАО "РЖД" | 139 765 500,00 | 1 14.31/168-08 |
| ОАО "Московская теплосетевая компания" | 130 092 770,00 | 1 14.32/516-08 |
| ОАО "УК "Южный Кузбасс" | 127 473 702,50 | 1 14.31/435-08 |
| ООО "Распадский Уголь" | 117 245 642,60 | 1 14.31/465-08 |
| ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" | 90 834 301,00 | 1 14.32/499-08 |
| ОАО "Саратовэнерго" | 68 467 200,00 | 1 14.31/492-08 |
| ОАО "Кубанская энергосбытовая компания" | 67 100 000,00 | 1 14.31/276-08 |
| ОАО "Холдинговая компания" Сибирский цемент" | 50 298 860,00 | 1 14.32/470-08 |
| ОАО"Томскнефтепродукт" ВНК" | 31 787 100,00 | 1 14.32/152-08 |
| ОАО "ХК "Якутуголь" | 31 316 523,50 | 1 14.31/436-08 |
| ЗАО "Сибуглемет" | 31 154 172,13 | 1 14.31/622-08 |
| ООО "Автомир" | 25 548 820,00 | 14 33/299-08 |
| ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс" | 25 259 836,00 | 1 14.32/154-08 |
| ОАО "Ковдорский ГОК" | 12 494 573,00 | 14.31/566-08 |
| ЗАО "Домодедово Аэротель" | 11 055 429,23 | 1 14.31/217-08 |
| ЗАО "ТОК" | 10 542 470,00 | 1 14.31/443-08 |
| ОАО «Газпром» | 9 908 184,00 | 1 14.31/578-08 |
| ОАО "Енисейская генерирующая компания (ТГК-13)" | 9 492 030,00 | 1 14.31/37-08 |
| ООО "Русь-Алко" | 3 394 395,00 | 1 14.33/320-08 |
| ОАО "Металлургический завод "Электросталь" | 3 344 133,37 | 1 14.31/91-08 |
| ЗАО "БРК Инвест Лимитед" | 2 700 000,00 | 1 14.31/219-08 |
| ООО "ЗапСибЦемент" | 1 889 137,00 | 1 14.32/472-08 |
| ЗАО "Зелен Камень" | 1 797 669,98 | 1 14.31/306-08 |
| ОАО "Внуково-Инвест" | 1 786 416,00 | 1 14.31/216-08 |
| ООО"Алкоа Рус" | 1 722 102,00 | 1 14.31/604-08 |
| ОАО "Русполимет" | 1 179 626,00 | 1 14.31/547-08 |
Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации частной прибыли неизбежно порождает угрозы конкуренции: попытки вывести из экономического оборота ограниченные ресурсы, воспрепятствовать научно-техническому и экономическому росту конкурентов, стремление вступить в сговор с конкурентами, захватить рынок, необоснованно повысить цены выше общественно эффективного уровня. Не следует переоценивать масштабы такой деятельности, но и недооценивать ее крайне опасно. Экономическая система не может с ней справиться самостоятельно и поэтому нуждается в определенном воздействии со стороны государства – проведении политики защиты и развития конкуренции. Конституция Российской Федерации гарантирует проведение такой политики.
Защита конкуренции осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, которое является важнейшим инструментом предупреждения угроз ограничения конкуренции, пресечения возникающих нарушений законодательства. Развитие конкуренции, в свою очередь, осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.
Конкурентная среда в Российской Федерации начала формироваться в условиях неблагоприятного наследства прежних методов хозяйствования. Реформы начала девяностых годов ХХ века ознаменовали отказ от плановой экономики, однако характерные для неё институты воспроизводились ещё довольно длительное время. Это определяло развитие рыночных отношений, логику действий не только государства, но и бизнеса вплоть до начала 2000-х годов. Для периода переходной экономики были характерны криминальный характер бизнеса, правовой нигилизм, стремление к рыночной власти и получению сверхприбыли в короткие сроки, хищническое потребление ресурсов, глубокое неуважение партнеров по бизнесу.
Экономика советского типа препятствовала эффективному развитию, так как в ее рамках стимулы к производственным и управленческим инновациям, необходимым для создания сравнительных конкурентных преимуществ, находились на низком уровне. Перераспределение ключевых финансовых ресурсов через государственный бюджет и контроль над директивными ценами на продукцию ведущих монополий через отраслевые и региональные дотации и субсидии вносили искажения в функционирование рыночного механизма.
Характерные черты российской экономики как среды для функционирования предприятия в первой половине 1990-х годов определялись следующим образом:
1. Высокая (около 25% от общего числа) доля крупных и сверхкрупных промышленных предприятий.
2. Чрезвычайно высокий уровень "физического" монополизма, выражающийся в том, что товары производственно-технического назначения более чем тысячи наименований выпускались (каждый) только на одном предприятии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
