Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

На наш взгляд правомерна позиция А И Попова¹², что в качестве определяющего условия возможности использования того или иного механизма регулирования экономики выступает уровень развития страны, ее экономическое состояние. Применительно к индустриально развитым странам в настоящее время повсеместно используется процесс дерегулирования, т.е. сокращение масштабов прямою государственного вмешательства в экономику, который сопровождается не ослаблением экономических функции государства, а их усложнением. Перестройка системы регулирования, ее адаптация к изменившимся условиям произошла в форме диверсификации государства по регулированию экономики.

Диверсификация государственного регулирования экономики направлена на обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке, путем создания наиболее благоприятных условий для частного и государственного предпринимательства и развития конкурентной рыночной среды. Это достигается путем применения административных, экономических и правовых мер, которые способствуют организации рынка, формированию соответствующей структуры, ограничению монополистической деятельности, развитию малого бизнеса, инновационной деятельности субъектов экономической жизни. В этих условиях государству правомерно использовать механизмы макроэкономического планирования, которые предполагают использование позитивных факторов, направленных на обеспечение минимальных потерь ресурсов.

Обратимся к теории хозяйственного порядка в лице немецких неолибералов, где ключевой общепризнанной фигурой названного направления в экономической теории является В. Ойкен Ученые представляемого направления создали и совершенствовали теорию хозяйственного порядка, т.е. новой модели взаимоотношений между государством и бизнесом, которая содействовала становлению экономически эффективной и социально справедливой модели развития и сейчас продолжает оставаться фундаментом для разработки ответов на вызовы XXI века. В концептуальном аспекте речь идет о некоторой упорядочивающей модели, opганизационной структуре экономических институтов и отношений. В частности, X. Ламперт понимает под экономическим порядком «совокупность всех правил, касающихся opганизационного строения народного хозяйства и происходящих в чем процессов, а также совокупностью учреждений, ответственных за руководство экономикой, управление ею и придание экономики определенной организационной формы¹³ » Именно основные положения свободного и эффективного рынка актуальны и плодотворны в условиях системной трансформации, в частности, современной российской. Они стали методологической основой концепции трансформации централизованно планируемой экономики в рыночную благодаря реализации которой в ФРГ была построена социальная рыночная экономика.

Важнейшим условием обеспечения стабильности российской экономики является осуществление государством ряда специфических функций, связанных с нейтрализацией факторов снижения конкурентоспособности национальной экономической системы и обеспечения ее национальной экономический безопасности. Речь идет о неблагоприятных климатических условиях, порождающих повышенную энергоемкость производства; о проблемах территориальных масштабов, повышающих транспортные, оборонные и внешнеэкономические хозяйственные нагрузки; о сложившихся народнохозяйственных диспропорциях; об искажениях экономических оценок, в том числе стоимости рабочей силы, не учитывающей значительную роль общественных фондов потребления и т. п.

Масштабы и сложность самой экономической системы требуют планомерного управления ею как экономическим отношением, посредством которого реализуется определенная экономическая политика. Она отражает коренные экономические интересы общества, необходимость решения узловых проблем развития народного хозяйства. Планомерное управление выступает как общегосударственное средство осуществления руководства всеми звеньями экономической системы, является проявлением хозяйственно-организаторской функции единого управленческого центра, осуществляющего непосредственное воздействие на все звенья экономической системы.

Таким образом, в условиях современного этапа экономического развития России объективно востребована необходимость упорядочения вертикальных и горизонтальных связей структуры единого народно-хозяйственного комплекса, позволяющих оптимально сочетать элементы единой системы народнохозяйственного планирования как одного из основных элементов управления в экономической системе страны.

Взаимодействие механизмов современного регулирования экономики в период трансформации мы можем трактовать как результат - успешный или неуспешный, ожидаемый или неожиданный - управленческой деятельности государства и других субъектов целенаправленного воздействия на экономическую систему страны. Иными словами речь идет о управляемости экономической системы, о качестве управления, которые являются основным условием перевода народного хозяйства из состояния спада и стагнации в состояние качественного и количественного роста.

Управляемость экономической системы применительно к специфике проведения экономических реформ в России, на наш взгляд, необходимо рассматривать, во-первых, с точки зрения наличия принципиальной возможности целенаправленною воздействия механизмов регулирования нате или иные компоненты перестраиваемой хозяйственной системы, и, во-вторых, с позиции рациональности выбора осуществления принятых целевых установок используемых системой управления для влияния на объект управления.

С точки зрения управляемости, т.е. выбора действенных методов управления, важнейшей проблемой является обеспечение адекватности объекта и целей управления, совместимости качественных характеристик экономической системы и применяемых управленческих воздействий. Для экономической системы России, отличающейся высокой сложностью, выбор способа ее описания, адекватного задачам управления, представляется особо важным. Очевидно, что именно в переходный период особенно важна адекватность и эффективность принимаемых макроэкономических решений, надежность совпадения ожидаемых и фактических результатов их осуществления.

Соответственно, знания об объекте управления, необходимые для принятия адекватных решений в условиях переходной экономики, касающиеся характера входа экономической системы (т.е. того, на какие управленческие сигналы она будет реагировать) и их связей с выходами (т.е. того, как управленческие сигналы повлияют на изменения выходных переменных), могут быть получены, как указывает В.Л.Тамбовцев¹⁴, в рамках исследовательских процедур, использующих две взаимодополняющие методологические парадигмы. Во-первых, посредством выявления причинно-следственных микроэкономических механизмов поведения хозяйствующих субъектов (динамический стиль исследования), а во-вторых, - посредством выявления эмпирических зависимостей макроэкономических параметров, используя структурные данные относительно множеств сходных национальных экономик.

Объективные условия реформирования экономики в России требуют ра циона1ьною отношения к проблемам выявления внутренних взаимосвязей различных элементов механизма функционирования и "развития экономики, всестороннего их рассмотрения не только в процессе централизованного сознательного и целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую, но и в использовании механизмов самоорганизации экономической системы и особенностей их реализации в координатах социально экономического развития. В этом процессе проявляются единство и взаимозависимость основных элементов развития экономической системы.

Линейная (прямая) связь между отдельными элементами системы хозяйства важна и, как правило, наиболее необходима в период кризисных потрясении и качественных сдвигов в социально экономическом развитии По мере усложнения хозяйственных связей классическая экономическая парадигма должна все более и более дополняться процессами самоорганизации в экономической системе находящейся в неравновесном режиме функционирования.

Теория линейною развития отражает возможность формирования определенных социально-экономических отношении способных согласовывать экономические интересы различных агентов рынка по достижению общей цепи развития. Согласование всех видов деятельности прерогатива планово-управленческих отношений, которые предстают в качестве существенной и неотъемлемой части народною хозяйства и органично включены в контур экономической системы. В целом, правомерно структурно представлять экономическую систем) в виде единства грех взаимосвязанных сторон технической, экономической и организационной. Экономический аспект характеризует единство экономических связей и отношений, связанный с человеческой деятельностью в рамках трудовой кооперации.

Совместный труд ориентирован на достижение наиболее эффективных результатов общественною производства, которые возможны только при наличии определенной упорядоченности протекания технических и экономических процессов. А это, в свою очередь, достигается в рамках организационно управляющей деятельности. Что касается немаловажной технической стороны этого единого процесса то необходимо обратить особое внимание на совокупность природных, материальных и технических средств, востребованность которых в условиях расширенного воспроизводства, характеризует экономический потенциал общественного производства. Их наличие, наряду с определением высоких качественных характеристик, - важнейший элемент экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны Многоаспектность экономической системы, позволяющей эффективно реализовать свой потенциал в единстве тpex сторон: экономической, технической и организационной должна свидетельствовать об определенном качестве функциональных связей неново управляемой системы.

В связи с этим, правомерно говорить, что содержание процесса управления и сфере экономики должно сводиться к тому, чтобы наиболее целесообразно отвечать на изменения внутренних и внешних условий эффективной перестройки структуры экономической системы.

3. Социальные аспекты экономической ситуации и роль государства в современной России

3.1 Ключевые моменты идеи социального государства

Обшей целью функционирования у социального государства («государства благосостояния») является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность социального государства охватывает следующие области:

1. Деятельность по производству услуг социальною сервиса индивидам и их семьям, в случаях, если они находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. Граждане могут получать помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования. Здесь можно привести пример больничного ухода или бесплатного образования.

Социальные услуги могут иметь характер как поддержки и помощи, но также осуществлять социальный контроль (в качестве примера можно привести такую специфическую социальную услугу, как содержание в тюрьмах).

2. Государственное регулирование частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Под изменением жизненного положения не обязательно подразумевается «улучшение». Здесь могут быть различные эффекты, как количественные, так и качественные, Чтобы иметь возможность сказать об улучшении или ухудшении, необходимо иметь возможность измерять человеческие потребности. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д. Таким образом, деятельность государства охватывает не только непосредственное производство социальных услуг и предоставление выплат, но вмешательство в рыночные отношения¹⁵. Подобные мероприятия со стороны государства называются ещё интервенционными.

Итак, всеми этими способами современное социальное государство контролирует всё в большей мере¹⁶ уровень потребления товаров и услуг, их качество, а также осуществляет перераспределение дохода в обществе. Целью общественного вмешательства является создание предпосылок для более равномерного распределения доходов индивидами и социальным и группами¹⁷.

Перераспределение доходов осуществляется в пространстве и во времени.

1 Государственные экономические институты аккумулируют средства, поступающие от работающего населения и фирм. Основным источником государственных средств являются налоги. Кроме налогов. в фонды социального страхования поступают социальные отчисления, как от работников, так и от работодателей. В последнее время в Европе обязанности работников по отчислению взносов из заработной платы в фонды социального страхования увеличились. Работодатели уплачивают их из своего дохода, а сумма взносов на социальное страхование включается в себестоимость товара или услуг как часть издержек, обусловленных наймом работников. Аккумулированные государством средства затем перераспределяются через различные институты. Значительная часть средств идёт на оплату услуг здравоохранения, образования. Фонды социального страхования выплачивают пенсии, пособия по безработице, социальные пособия к детские пособия. Такое перераспределение делает доступным гражданам, не имеющим собственного заработка, иметь доступ к товарам и услугам.

2. Распределение средств «во времени» - перераспределение дохода человека в течение его жизни. Считается, что расходы человека на протяжении большей части его жизни остаются примерно одинаковы (с определенного момента времени). Доходы и богатство (сумма реальных и финансовых средств, которая растет до тех пор, пока человек продолжает трудиться, а с выходом на пенсию начинает падать), напротив, обнаруживают заметную динамику: в молодости человек вынужден жить в долг, в зрелом возрасте – ограничивать расходы для накопления богатства, в старшем возрасте – перераспределять источник, обеспечивающий расходы от трудового дохода к использованию богатства и т.п.

Итак, следуя своим целям, «государево благосостояния» имеет в своем распоряжении следующие инструменты.

Социальное страхование: пенсионное страхование; страхование от несчастных случаев; медицинское страхование, страхование от безработицы; семейное страхование. Субсидирование социальных услуг: больничный уход; образование; уход за детьми; уход за престарелыми людьми.

Индивидуальные социальные услуги социально незащищённым слоям населения, требующие проверки нуждаемости: социальное пособие, дотации по оплате жилья Интервенции в рыночный процесс: политика на рынке труда, жилищная политика и т.п.

В пользу такого понимания целей социальной политики говорит прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста.

Таблица 1. Темпы экономического роста и доли населения, находящегося за чертой бедности, в некоторых с странах ЕС¹⁸

3.2 Фактическая интерпретация модели социального государства в современной России

Сложившаяся идеология недооценки роли государства привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства. Получившая преобладающее влияние политика минимизации социальных функций государства на практике вылилась в быстрый уход государства из социальной сферы

Характеристики

Список файлов курсовой работы