18822-1 (625673), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Еще более радикальной позиции придерживается Председатель комитета по промышленной политике Правительства РФ И. Шурчков, который в противовес Б. Федорову и В. Черномырдину считает, что "проведение жесткой монетаристской политики и поддержка производства совершенно несовместимы. Поэтому в качестве основного инструмента оживления промышленного производства новому правительству придется выбрать метод инфляционного стимулирования экономики России и уже в ближайшее время следует ожидать дополнительной кредитной эмиссии для погашения взаимных неплатежей российских предприятий". Единственным источником денег он продолжает считать бюджет и ориентацию на собственно российские ресурсы и ресурсы республик бывшего СССР. Кроме этого он сообщил о том, что в комитете уже разработано 18 программ поддержки предприятий с использованием лизинговых фондов.

Что характерно, этот подход нашел свое отражение в Программе в качестве компромиссного согласия на скрытую инфляцию, которая выражена в таких формулах, как:

развитие нового комплекса долговых обязательств государства для пополнения федерального бюджета (векселя, облигации, иные ценные бумаги);

конверсия долгов предприятий в ценные бумаги и организация вексельного обращения;

залог имущества предприятий за долги и вместе с тем использование банковского кредита вместо индексирования оборотных средств,

использование прибыли ЦБР.

Вместе с этим оговаривается право Правительства не только сокращать федеральные расходы, но и организовывать чрезвычайные налоговые поступления в случае непредвиденных сокращений доходов сроком до 6 месяцев.

Новое Правительство РФ решилось на попытку разрубить этот "тройной узел" проблем (финансовая стабилизация, предотвращение спада производства, усиление социальной направленности реформ) одновременно, в отличие от "раннего Гайдара", который пытался решить лишь первую проблему и вынужден был втянуться, в конце концов, во все три, став в итоге "поздним Гайдаром".

Анализ изложенных подходов разных блоков этого исполнительного органа власти России приводит к выводам о том, что, скорее всего, большая часть министров, в том и числе "экономическая команда Гайдара" в перспективе ориентируется на сценарий развития государственно регулируемой рыночной экономики с сильным федеральным центром: не американский, не шведский, не английский, не германский, а российский образец, - как заявил в одном январском интервью В. Черномырдин.

Программа правительства на 1993 г. предполагает в качестве приоритетов:

развитие агропромышленного комплекса (особенно перерабатывающие отрасли) с целью уменьшения зависимости от экспорта;

поддержание топливно-энергетического комплекса;

развитие инфраструктуры, транспорта (ибо утеряны порты и плохи дорого);

конверсионный комплекс (13 целевых программ) за счет ВПК;

социальные программы (Чернобыль, малые народы Севера, социальная защита населения).

Однако основные бюджетные вложения будут преимущественно осуществляться через федеральные программы развития, исполнителями и долевыми участниками которых будут как отдельные предприятия, так и регионы, на которых они расположены. Фактически, бюджетное финансирование будет осуществляться через координационные органы федеральных программ, в которых предприятия и регионы будут одинаково ответственными исполнителями перед центром, за что и будут получать централизованное финансирование. Если предприятие убыточно, иллюстрирует эту мысль В. Черномырдин, то его работники как минимум должны строить дороги и убирать мусор.

Объявленная еще Е. Гайдаром регионализация экономической реформы ("перенесение тяжести реформ на места" по формуле В. Черномырдина) будет развиваться не только путем бюджетной привязки, но и методом "народной приватизации".

Акционирование предприятий промышленности, активно начавшееся в декабре 1992 года будет продолжено еще более быстрыми темпами путем их выкупа трудовыми коллективами. Последнее - инициатива Верховного Совета РФ, принятая под давлением местных органов власти. Реально, как показывает текущая практика, предприятия под флагом "приоритета трудовым коллективам" преимущественно будут выкупаться местными органами власти (региональная администрация и директорат промышленных предприятий).

В ответ на это Правительство пытается блокировать выкуп рентабельных и крупных предприятий группами региональных элит. С помощью чековых аукционов и развитием системы конкурсных продаж по спискам Госкомимущества правительство, таким образом, пытается сделать покупателями такого рода предприятий преимущественно государственные структуры же федерального подчинения. В суть данного подхода внес ясность В. Черномырдин еще в начале января 1993 г., выступая перед московскими промышленниками и предпринимателями: "усилить роль государства как собственника основной массы индустриального потенциала", "защитить государственную собственность от незаконной распродажи". "Только через эффективно действующий госсектор мы подтянем другие сектора нашего хозяйства", - резюмировал он. В реестр приватизируемых, таким образом, скорее всего попадут в основном убыточные и малодоходные, либо с устаревшим оборудованием производственные единицы, которые со временем, если удастся бюджетная интервенция Центра на места, окажутся так или иначе у него под контролем. Крупные Правительство выкупит само.

По существу и система мероприятий, связанная с укреплением валютного положения страны, повышением эффективности внешнеэкономической деятельности, так или иначе направлена на ужесточение контроля за валютным экспортом, фактическую его монополизацию государством через федеральную программу развития инфраструктуры внешнеэкономических связей, задачу стимулирования процесса формирования национального валютного рынка как средства распределения валютных ресурсов и обеспечения их более полной мобилизации (государственная монополия на торговлю драгоценными металлами). В тоже время, свободное открытие иностранных валютных счетов внутри страны и государственная гарантия сохранения и неблокирования находящейся на их счетах валюты, обеспечение ограниченного допуска иностранных банков на российский рынок для инвестирования валютных средств внутри страны должны скомпенсировать возможное недовольство активных экспортеров и привлечь их капиталы в Российскую Федерацию. С целью стимулирования использования отечественной продукции предприятиями вводится НДС на импорт и предполагается сократить централизованный экспорт и импорт в целом, развивая вместо него конкурсные начала для распределения заказов (регулируемая централизация). Эту же цель преследует предполагаемый запрет на закупку за валюту техники за рубежом.

Практически признаны в Программе правительства на 1993 г. необоснованными экспортно-импортные льготы отраслям, предприятиям и регионам. Более того, под флагом "усиления валютного контроля" предлагается "амнистия для тех предприятий, которые в трехмесячный срок возвратят свои валютные средства со счетов за рубежом в Россию", а это, по некоторым данным, просочившимся в печать, - около 20 миллиардов долларов. Другим способом изымания валюты предприятий будет отказ в кредитной помощи тем предприятиям, которые не желают эти деньги разместить на счетах в России с неизбежными налоговыми выплатами, предлагая им привлекать собственные валютные средства для покрытия своей неплатежеспособности.

"Пряником" объявлено смягчение "ограничений по текущим валютным счетам". Однако за движением капиталов будет усилен контроль путем введения "зарубежных заимствованных расчетно-кассовых технологий и технического обеспечения налоговых служб, чтобы, что называется, и "мышь не проскочила". Вдохновитель и организатор этой технической экспансии вице-премьер Б. Федоров намерен ликвидировать неконтролируемое использование зарубежной валюты в результате кампании, которая им названа "борьбой с "долларизацией" экономики страны, добившись включения в правительственную программу пункта о введении российской национальной валюты "в качестве единственного законного средства платежа во всех видах торговли и посреднической деятельности (валюта может перерассчитываться согласно курсу)".

Вторая стратегическая задача, которую планируют решить разработчики Программы – снизить бремя выплат по внешним долгам и в значительной степени переориентироваться на страны СНГ (рублевая зона).

Сравнительный опыт перехода к рыночным отношениям

России явно присущи особенности, проистекающие из цивилизованного и исторического развития страны, где государство традиционно оказывало решающее воздействие на структурирование экономических, социальных и экономических и политических отношений; сказывались имперское наследие, тип политической культуры и многое другое. Но, с другой стороны, Россия, несомненно, включена в "третью волну" демократизации, поднявшуюся в современном мире с середины 70-х годов. Она захватила сначала Южную Европу, потом распространилась на Латинскую Америку, Африку, Южную и Юго-Восточную Азию, Восточную и Центральную Европу.

Отличительные особенности этой волны:

У руководства – интеллектуальная элита.

Политическая стабильность. На первом этапе – установление диктатуры. Ради этого власти не стесняются в выборе средств. В "ежовые рукавицы" взяты оппозиционные политические партии, профсоюзы, пресса, общественные организации, введен запрет забастовок. Суровыми методами ведется борьба с преступностью, коррупцией, порнографией, наркоманией, с любыми отклонениями от установленных норм (за брошенную бумажку в Сингапуре установлен штраф в 1000 сингапурских долларов, нелегальное пребывание в стране – тюрьма или порка тростниковыми розгами).

Культ образования. Человек с высшим образованием ставится на самый верх социальной лестницы (кто быстрее соображает и лучше работает, достоин и большего вознаграждения).

Привлечение иностранного капитала.

Ставка на малый бизнес.

Чтобы реалистически оценить возможности России, полезно просмотреть особенности и основные тенденции развития стран и регионов, переживающих сходные процессы в глобальном контексте времени.

Япония

Положение Японии после поражения в войне было очень сложным: уничтожено 30% оборудования тяжелой промышленности, демобилизовано 9 млн. солдат, в страну въехало 1,5 млн. человек беженцев, инфляция достигла 5000%. Все были в равной мере бедны, у каждого был такой же, как и у всех, свой шанс.

Проведенные в то же время правительством реформы оказались успешными. Это произошло, прежде всего, благодаря наличию сильной власти, способной осуществлять реформы. Хотя все реформы отвечали интересам народа, некоторые из них, например, земельная, потребовавшая преодоления противодействия помещиков, были проведены благодаря наличию такой силы, как американская оккупационная армия. Кроме того, в Японии преобладали некоррумпированные чиновники, способные добросовестно осуществлять реформы. Трудно сказать, то ли это унаследовано от конфуцианства и буддизма, учащих, что человек через свой труд получает признание общества и Будды, то ли сказалось влияние культуры рисоводства, издревле практиковавшей коллективный труд.

Были возрождены политические партии, распущена тайная полиция, деятельность средств массовой информации и профсоюзов стала абсолютно свободной.

В сфере экономики сохранялся контроль над ценами и распределением главных видов материальных ресурсов. Он способствовал предотвращению увеличения разрыва в доходах населения. Однако засилье теневой экономики и рост дефицита госбюджета из-за дотаций на покрытие разницы между себестоимостью и ценами привели к отмене контроля в 1949 г. Для борьбы с гиперинфляцией правительство осуществило денежную реформу, сопровождавшуюся жестким сокращением бюджетных расходов и замораживанием денежных сбережений населения. В промышленной сфере правительственные низкопроцентные кредиты направлялись прежде всего на возрождение ключевых отраслей – производства металла и угля, а затем на развитие экспортных производств. Акцент делался не на импорт потребительских товаров, а на внедрение передовой технологии.

Была произведена чистка довоенных руководителей предприятий, на которых была возложена ответственность за войну. Им на смену пришли молодые предприниматели, что оживило управления предприятиями. Было ликвидировано господство ограниченного числа концернов над японской экономикой, что способствовало созданию многочисленных новых предприятий и усилению конкуренции. Именно конкуренция стала важной движущей силой развития экономики Японии.

Японцы не только мечтают, но и делают все возможное, чтобы первыми ворваться в XXI век. На смену металлургии, тяжелому машиностроению и химической промышленности, сыгравшим главную роль в «экономическом чуде» 60-70 годов, приходят наукоемкие, высокоприбыльные, экологически чистые производства. Их продукция должна соответствовать новому девизу – быть легким, тонким, коротким и миниатюрным[6].

Сингапур

Сингапурская модель развития в свое время широко рекламировалась экономистами и политологами как образец для подражания. Действительно: страна, расположенная на острове площадью менее 600 кв. км и не имеющая никаких природных ресурсов, за короткий срок прошла путь от реэкспортного центра до государства с современными отраслями промышленности. Это и позволило заговорить об "экономическом чуде", повторяющем японский вариант. Сингапур сегодня мало чем уступает Японии. Он занимает 14-е место в мире по объему импорта и 17-е по экспорту. Сингапур - крупнейший в мире производитель дисководов для компьютеров, третий мировой центр переработки нефти. Местный аэропорт "Чанги" уже семь лет считается лучшим в мире, а сам город-остров признан одним из самых благоприятных мест проживания на земле.

Характеристики

Список файлов курсовой работы