18822-1 (625673), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Переход к свободным ценам будет осуществляться поэтапно, начиная с тех товаров, которые не входят в число предметов первой необходимости и приобретаются, в основном слоями населения с высокими доходами. Тем самым тяжесть роста цен ляжет в первую очередь именно на них.
Право граждан на рост доходов и социальные гарантии. Рынок, как мобильная система не только либерализирует экономические процессы, но и создает механизмы, позволяющие регулировать изменения, происходящие в уровне жизни. К ним относятся индексация денежных доходов, регулярный пересмотр уровней доходов в соответствии с динамикой минимального потребительского бюджета, система социального вспомоществования лицам, оказавшимся за чертой бедности.
Все большую роль в составе доходов населения будут играть доходы от собственности: получение более высоких процентов по вкладам в банках и по облигациям государственных ценных бумаг.
Социальная переориентация экономики невозможна без широкой структурной перестройки. Будет формироваться новая, более эффективная структура занятости, сократятся тяжелые и вредные участки производства, ручной труд. А более квалифицированные работники на новых высокоэффективных производствах будут больше зарабатывать.
Намечаются реорганизация службы трудоустройства и введение выплат пособий тем, кто по какой-либо причине ищет новую работу. Во время поисков работы с активным участием в этом государственных служб люди могут участвовать в общественных работах: строительстве дорог, домов, причем в первую очередь для себя. Желающие могут получить участок земли и обрабатывать его
Планируется организация курсов и программ переобучения и переподготовки рабочих и служащих, формирование системы добровольных общественных работ.
Острота проблемы занятости будет сглажена созданием дополнительных рабочих мест на новых производствах, в торговле и в сфере услуг, стимулированием развития предпринимательства и мелких предприятий.
Регулирование занятости должно обеспечить незакрепленность за работником конкретного рабочего места, а создание условий для непрерывного роста квалификации и профессионального мастерства.
Право предприятий на свободы экономической деятельности заключается в предоставлении им возможности действовать в интересах своих работников, собственников-акционеров и государства и в соответствии с рыночной конъюнктурой, самостоятельно определять объемы и структуру производства, объем продаж, цены на продукцию, выбирать партнеров.
Практически уже с самого начала осуществления программы предприятия получают возможность поменять владельца: либо путем приватизации (главным образом для мелких и средних), либо преобразованием в акционерные общества (преимущественно для средних и крупных). А значит, коллективы предприятий сразу после объявления программы могут начать подготовку и как можно менее болезненно пройти этот процесс, что в принципе отличается от нашей практики обрушивать подобные решения как снег на голову. Они смогут по своему усмотрению решить вопрос о найме высококвалифицированных управляющих по контракту.
Предприятия выйдут из системы отраслевых монополий и должны будут налаживать горизонтальные связи со своими партнерами. Они смогут также приобретать на оптовом рынке материальные ресурсы, в том числе объекты незавершенного строительства и т.п., свободно реализовывать излишки оборудования, материальных запасов и иного имущества, и сдавать в аренду свои основные фонды. Будет предоставлено право непосредственного участия во внешнеэкономической деятельности. Предприятия смогут выкупать и продавать валюту на валютном рынке.
Обретая новые права, расширяя сферу своей экономической свободы, предприятия должны учитывать, что программа предполагает для них жесткие ограничения: повышение платы за кредиты, сокращение до нуля дотаций из бюджета, резкое снижение государственных капитальных вложений, сокращение государственных закупок, иностранная конкуренция.
Права республик на экономический суверенитет дают возможность народам самостоятельно распоряжаться национальным богатством своих республик, не допускать бессмысленной растраты ресурсов, сохранить для следующих поколений природу, богатства недр. Республиканские правительства теперь несут ответственность за развитие своих территорий и, соответственно, берут на себя большую часть полномочий по управлению экономикой.
В республиках будут определяться уровень основных налогов, формы и способы приватизации, регулироваться цены на большинство товаров. Каждая республика сама найдет пути к земельной и жилищной реформам. Республиканские правительства выработают свою систему социальных гарантий, самостоятельно сформируют республиканский бюджет. Союзу передаются средства на финансирование только тех программ, в которых народы действительно заинтересованы.
Республики должны определить меру своей самостоятельности в управлении экономикой и взять на себя распоряжения соответствующими видами государственной собственности. Конечная цель разграничения полномочий по управлению государственной собственностью – не просто передача ее из ведения Союза республикам, а разгосударствление и приватизация. Многие виды имущества по договоренности всех республик должны остаться в общесоюзной собственности.
Экономическая интеграция необходима, но она должна строиться не на унитаризме и диктате центра, а на добровольности, взаимовыгодности и равноправном партнерстве. Вступая в экономический союз, суверенные республики договариваются об общих принципах экономической политики, о развитии единого рынка и согласованном проведении реформы. Органы управления союзом формируются на основе паритетного представительства всех республик.
Участие в экономическом союзе должно быть выгодно для суверенных республик, поэтому следует предусмотреть добровольность вступления и право свободного выхода из союза.
Экономические права центра представляют собой сумму прав, делегированных суверенными республиками. В рамках этих согласованных прав центр осуществляет свои полномочия по управлению общественным имуществом и фондами, экономическими программами общесоюзного значения, а также обеспечивает максимально возможную согласованность в проведении реформы[3].
Итак, в основе проекта лежало заключение договора суверенных республик об экономическом союзе, приватизация государственных предприятий, урезание расходов на армию, либерализация экономики и ценовой политики. Во всех своих выступлениях Явлинский утверждает, что его программа была незаслуженно проигнорирована Верховным советом СССР. Но это не совсем так.
Программа с самого начала была просто невыполнима. Специалисты, изучившие ее, сделали однозначный вывод - предлагаемый план реформирования экономики абсолютно утопичен и нереален. Мало кто из народных депутатов, которым был направлен документ, мог понять, как можно за столь краткосрочный период совершить в буквальном смысле революцию и превратить сверхцентрализованную экономику СССР в "высокоэффективный рыночный механизм". Этого, впрочем, не смогли уразуметь и коллеги Явлинского – экономисты.
Делая главный акцент на приватизации, понимаемой как перераспределение собственности внутри правящих верхов, и введении свободных рыночных цен, авторы проекта запланировали на 1992 год до 12 миллионов безработных. Не обеспечивая механизма защиты социальных прав граждан России, не давая ответа на вопрос о том, как обеспечить модернизацию устаревшего и изношенного оборудования отечественной промышленности, эта программа создана в интересах, прежде всего, привилегированных слоев, для передачи им в частную и акционерную собственность прибыльных предприятий[4].
Скоротечность была не единственным изъяном "500 дней". По свидетельству экспертов, эта программа была подобна ситуационной игре по преодолению препятствий, которые на каждом этапе становились все сложнее и сложнее. Поскольку выполнение каждой новой задачи было невозможно без решения предыдущей, программа, рискни правительство воплощать ее в жизнь, запнулась бы уже на десятый день. К счастью, к реализации этого смелого эксперимента так и не приступили, хотя само обнародование проекта программы имело неожиданный международный резонанс. Как значилось в заключение совета деловых кругов Японии, анализ "500 дней" показал, что "в окружении политиков реформаторского толка нет людей, разбирающихся в экономике, а особенно – в рыночной".
Правительство В. Черномырдина и его программа
Предложенный Советом министров в течение января 1993 г. набор оперативных мероприятий стабилизационного характера в сфере экономики получил название "Федеральной программы финансово-экономической политики России в 1993 г.", названную министром экономики А. Нечаевым ни мало, ни много "первым этапом реформ". По оценке И. Дискина нынешняя правительственная программа - это "Гайдар в профиль", а ее творец - вице-премьер Б. Федоров, тем самым, выводя за рамки критики В. Черномырдина, хотя очевидно, что ее авторами в рамках предложенной концепции были и сам премьер, и 1-й вице-премьер В. Шумейко, и министр экономики А. Нечаев.
Система приоритетов, сформулированная в ней, состоит из 4-х основных пакетов задач, которые предполагается решать одновременно:
стабилизация финансовой и денежно-кредитной системы;
устранение экономических диспропорций и улучшение структуры производства;
повышение эффективности внешнеполитических связей и восстановление платежеспособности страны; прекращение субсидирования иностранных государств через цены и кредиты;
обеспечение социальной защиты населения.
Способ реализации: "жесткая и последовательная политика".
Ей же определено 7 основных целевых ориентиров Программы:
снижение темпов инфляции до 5 процентов в месяц;
сокращение дефицита консолидированного государственного бюджета до 5 процентов ВНП;
стабилизация курса рубля ко второму полугодию;
снижение темпов падения производства и постепенная стабилизация производства;
повышение нормы сбережений вкладчиков и предприятий на счетах в банках при одновременном снижении доли государственного потребления;
повышение удельного веса расходов на социальное обеспечение;
сдерживание роста безработицы[5].
Первое, что бросается в глаза, так это практически полное совпадение ее с программой Е. Гайдара, выдвинутой им на VII съезде народных депутатов, где он также предлагал в качестве
первой задачи - остановить инфляцию,
второй - добиться оживления инвестиционной активности,
третье - формирование механизма долгосрочного бюджетного кредитования,
четвертое - ускорение процесса приватизации,
пятое - регионализация реформы и перенос центра тяжести всей работы на места;
шестая - всемерное укрепление социальной сферы.
Высота планки, которую задали себе разработчики и исполнители настоящей программы может оказаться непреодолимой, поскольку даже на теоретическом уровне трудно сочетается линия на укрепление социальной защиты населения и государственной денежной дотации целых отраслей хозяйства с курсом на обуздание инфляции в традициях жесткого монетаризма. Об этом свидетельствует опыт "раннего" Гайдара (зима 1992 г.), когда после кризиса наличности и, вслед за ним, кризиса неплатежеспособности предприятий для их устранения понадобилась денежная эмиссия, усугубленная резким повышением заработной платы работникам бюджетной сферы.
Между тем проблема стабилизации финансов, как и год назад, вышла на первый план, о чем говорит и ее место в Программе: "Политика правительства должна быть главным образом направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализации ее разрушительного воздействия на экономику и благосостояние людей, снижение темпов роста цен", и заявления В. Черномырдина о срочных мерах по обузданию гиперинфляции. Параметры финансовой стабилизации, предложенные вдохновителем монетаристского ее обуздания Б. Федоровым на 1993 г. практически совпадают с теми, которые ставил перед собой Гайдар в 1992 году - снижение темпов инфляции к концу года до 5% в месяц (в январе 1993 г. по сравнению с декабрем 1992 она возросла в 2 раза и достигла гиперинфляционного уровня 50%), как того требуют рекомендации Международного Валютного Фонда, ограничение бюджетного дефицита (в Программе это – сокращение консолидированного бюджета до 5% валового национального продукта), стабилизация курса рубля ко второй половине года. Кроме этого планируется переориентация дотаций госпредприятиям, усиление кредитной рескрипции плохо работающим отраслям, выборочное предоставление им субсидий и льгот. Нешуточность намерений Правительства предполагается продемонстрировать путем проведения принудительных санаций предприятий и организаций, проведением силами Госкомимущества двух-трех показательных банкротств.
Практически большинство из предложенных в программе мер до этого было уже представлено в зимнем (1991-92 гг.) и осеннем Меморандуме Правительства России Международному Валютному Фонду в 1992 г., где также обещалось выйти на эти параметры к концу четвертого квартала прошлого года. Однако в итоге рост эмиссии, согласно данным Госкомстата об итогах 1992 г., вырос в 16,9 раза, дефицит федерального бюджета составил 8%, а уровень инфляции в итоге - 2000%.
С другой стороны, по поручению 1-го вице-премьера В. Шумейко, министр экономики А. Нечаев и его ведомство разработали практически альтернативный проект стабилизации экономики под названием: "Федеральная программа структурной перестройки экономики России на 1993-1995 гг.". В ней, в частности, говорится о том, что Центральный банк России должен продолжить целевое льготное кредитование конверсируемых предприятий и организаций оборонной промышленности - "золотых яиц", за счет рентных платежей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), дающего до 90% прибыльности народного хозяйства России. Кроме этого предлагается освободить предприятия текстильной и легкой промышленности от обязательной продажи валюты, вырученной от экспорта, продолжить систему дотирования животноводческой продукции, предоставить колхозам и совхозам госкредит на пополнение оборотных средств под залог имущества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
