170028 (625458), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Гл.II Развитие экологической политики Китая
2.1 Охрана окружающей среды
Правительство современного Китая, что подтверждается выводами западных исследователей, осознает всю неотвратимость экологической угрозы и делает серьезные попытки защитить и улучшить окружающую среду Китая. Ситуация в настоящий момент кардинально отличается от той, что сложилась в годы правления Мао, когда массы были мобилизованы, чтобы быстрее достичь индустриального и сельскохозяйственного развития за счет полного исчерпания природных ресурсов.
В то же время исследователи полагают, что экологическая политика Китая была инициирована уже на конференции ООН по правам человека в Стокгольме в 1972 г.. После конференции КНР создала агентства по защите окружающей среды, контролю промышленных выбросов и экологического планирования.
В 1987 г. был переведен и опубликован доклад ООН «Our Common Future» («Наше общее будущее») сразу после публикации его оригинальной версии. Закон КНР по защите окружающей среды «The PRC’s Law on Environmental Protection» вошел в силу в 1989 г., за ним последовало еще несколько законодательных инициатив. В 1992 г., меньше чем за два месяца после соответствующей конференции ООН в Рио-де-Жанейро, Китай опубликовал «Стратегическую политику Китая в области защиты и развития окружающей среды» и объявил о том, что КНР собирается реализовать данную стратегию в десяти областях. В 1994 г. Китай опубликовал «План действий Китая-XXI», который стал первым планом действия в данной области, принятым на национальном уровне.
В 1996 г. наряду с реализацией девятой пятилетки, «Общего контроля над эмиссиями» и «Зеленого проекта» руководство КНР пыталось предупредить возможную тенденцию упадка экологической политики. С 1997 г. центральное правительство приняло решение созывать каждый год в марте семинар по базовой национальной стратегии. На нем должны были собираться лидеры различного уровня и различных регионов для обсуждения проблем охраны окружающей среды, для внесения предложений по возможному ее улучшению. Теперь это уже постоянно действующий правительственный институт. За последние тридцать лет составляющими экологической политики КНР стали около 130 законодательно подкрепленных проектов. В течение многих лет Китай посредством разработанных и принятых законов об охране окружающей среды и ряда законоположений усиленно охраняет лесные массивы и другие природные экологические системы.
С 1981 по 2008 г. Государственный совет КНР издал пять «Решений», направленных на повышение эффективности экологической политики. Например, в декабре 2005 г. Госсовет издал «Временное положение об ужесточении корректировки структуры промышленности и решений по научному развитию охраны и защиты окружающей среды», по которому впервые в истории ряду регионов было предложено сделать политику защиты окружающей среды приоритетной. Все это демонстрирует намерение и возможность Китая идти по пути устойчивого экономического развития с учетом экологических потребностей населения и соответственной структурной перестройки промышленного потенциала с целью повышения технологической безопасности.
2.2 Внутренняя экологическая политика Китая
Китай активно продвигает политику и мероприятия, направленные на смягчение климатических изменений, принял ряд политических мер и добился успехов в регулировании структуры экономики, изменении форм развития, всемерной экономии энергии, повышении эффективности потребления энергоносителей, оптимизации энергоструктуры, а также в лесонасаждении.
Первоочередными задачами здесь остаются:
1) регулирование структуры экономики, вывод на новый уровень процесса оптимизации отраслевой структуры;
2) всемерное энергосбережение, повышение эффективности энергоносителей;
3) развитие возобновляемых источников энергии;
4) развитие экономики замкнутого цикла, снижение выбросов тепличных газов;
5) снижение выбросов тепличных газов в сельском хозяйстве и деревнях;
6) лесонасаждение и поглощение двуокиси углерода;
7) наращивание и расширение исследований, научное противодействие климатическим изменениям.
2.3 Законодательство в области защиты окружающей среды в Китае
Защита окружающей среды в Китае является одним из базовых направлений развития национальной политики. Правительство КНР уделяет большое внимание законодательной работе в этой сфере. С целью стимулирования координации экономического, социального и экологического развития Китая правительство с начала 1980-х годов разработало и воплотило ряд принципов, политических инициатив и законодательных мер. К настоящему времени КНР имеет правовую систему, основанную на Конституции КНР и Законе о защите окружающей среды Китая. В 1979 г. был выпущен первый Закон об окружающей среде и об его испытательном исполнении, который оговаривает базовые принципы координации развития экономики, социального прогресса и экологической защиты, устанавливает меру ответственности государственных чиновников различного уровня и индивидов.
Конституция КНР 1982 г. содержит положения, касающиеся защиты окружающей среды. В ст. 26 говорится о том, что «государство защищает и улучшает среду, в которой живут люди, и экологию Китая, контролирует загрязнения и другие общественные угрозы». В этом документе содержатся положения об обязанности государства сохранять природные ресурсы и дикую природу. На основе этих положений было разработано несколько законов и положений, в том числе «Закон о предотвращении загрязнения воды» (1984), «Закон о предотвращении загрязнения воздуха» (1987), «Закон об охране диких животных» (1988), «Закон о сохранении почвы и воды» (1991), «Закон о предотвращении эрозии почвы и борьбе с опустыниванием» (1991), «Закон о выбросах» (1995), «Закон о сохранении энергии» (1997), «Закон о лесах» (Лесное право, 1998), «Положение о восстановлении лесных насаждений на землях, занятых под пашни», «Положения о пожарной профилактике в лесах», «Положения о предупреждении и борьбе с насекомыми-вредителями лесов», ряд других законов и международных договоров, включая Киотский и Монреальский протоколы.
В результате в Китае были выпущены два основополагающих документа, названных «Белая книга», законодательно закрепляющих положения об окружающей среде и развитии. Первая книга — «Охрана окружающей среды в Китае», опубликована Пресс-канцелярией Госсовета КНР в 1996 г., вторая — «Охрана окружающей среды в Китае, 1996–2005», опубликована Пресс-канцелярией Госсовета КНР 5 июня 2006 г. Итак, на сегодняшний день в КНР существует система законодательного регулирования деятельности по отношению к окружающей среде.
В настоящий момент главный документ Пресс-канцелярии Госсовета КНР «Белая книга» включает в себя следующие разделы: «Политика и действия Китая, направленные на противостояние климатическим изменениям», обнародованная Пресс-канцелярией Госсовета КНР 29.10.2008 г., «Ситуация и политика Китая в сфере энергетики», обнародованная Пресс-канцелярией Госсовета КНР 26.12.2007 г.
В документе были предложены следующие меры:
1) изменение системы экономики, повышение использования ресурсов; 2) усиление охраны окружающей среды; 3) контроль численности населения — «политика одного ребёнка в семье»; 4) усиление установления права, закона и политики; 5) совершенствование режима природопользования; 6) продвижение исследований климата; 7) агитация и воспитание.
Кроме того, действует ряд правовых положений и документов: «Противопаводковое право Китайской Народной Республики», «Охрана морской среды Китайской Народной Республики», «Контроль использования морских акваторий», «Лесное право Китайской Народной Республики», «Водный кодекс Китайской Народной Республики», «Закон о предотвращении эрозии почвы Китайской Народной Республики», «Охрана диких животных Китайской Народной Республики».
2.4 Китай в системе международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
В июне 1972 г. Китайское правительство организовало большую делегацию для участия в конференции ООН по правам человека, которая проходила в Стокгольме. Это была первая важная международная конференция, в которой КНР приняла участие с момента, когда она вновь стала членом ООН. Премьер Джоу Энлай в это время взял курс на активное участие Китая в международном сотрудничестве, в том числе в области охраны окружающей среды. Это время можно считать началом китайской экологической дипломатии. Декларация прав человека, которая была принята во время этой конференции, считается эпохальной в истории развития движения за соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Считается, что КНР принимает активное участие в международных переговорах по вопросам экологии с середины 1980-х годов.
На основе решений, принятых на конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития, в Китае активно развивается экологическая дипломатия, дипломатия конференций, договоров и экспертная дипломатия. Китай, как и некоторые другие развивающиеся страны, играет важную роль в конференциях по защите окружающей среды. На 16-й конференции Комитета Госсовета, которая состоялась в октябре 1989 г., министерство иностранных дел приняло участие в работе Комитета по защите окружающей среды, и они совместно разработали план развития экологической политики Китая. Министерство иностранных дел направило своих специалистов для работы в Комитете по защите окружающей среды. Экологические проблемы были включены в список актуальных проблем внешней политики Китая, правительство КНР также подтвердило важность решения этих проблем. После 1990-х годов был подписан ряд международных пактов и документов по проблеме окружающей среды, таких как «Декларация» в Рио де Жанейро, «План действий в XXI веке», «Договор по проблемам леса», «Конвенция ООН об изменении климата», «Конвенция о биологическом разнообразии», что говорило об общепризнанном приоритете гармоничного развития человека и природы.
На Всемирной конференции по вопросам окружающей среды в 1992 г. Китай заявил об интересах развивающихся стан в мировом экологическом процессе. В ходе переговоров по рамочной конвенции об изменении климата КНР подчеркнула, что «теория разделения ответственности», разработанная западными странами, является несправедливой и непрактичной. Позицию Китая поддержали и другие развивающиеся страны. В настоящее время многие развивающие станы рассматривают КНР как надежного партнера и лидера в отстаивании их общих интересов на международной арене. В 2008 г. в Китае было основано министерство защиты окружающей. Остается открытым вопрос, как быстро развивающаяся экономически страна Китай осознает свою ответственность и будет готова брать на себя все больше и больше ответственности за состояние глобальной экологической системы.
Китай активно участвует в международном сотрудничестве в сфере противодействия климатическим изменениям, развивает и выявляет его конструктивную роль. На протяжении длительного времени Китай активно участвует в деятельности Конвенции о климате (Рамочная конвенция, 1994) и Киотского протокола, усиленно способствуя осуществлению этих двух документов. Китайские эксперты участвуют в работе Специального межправительственного комитета по климатическим изменениям, внося вклад в подготовку соответствующих докладов. Китай выполняет свои обязательства по Конвенции о климате и Киотскому протоколу, в 2004 г. представил Информационный бюллетень КНР о климатических изменениях, а в июне 2007 г. опубликовал «Государственный проект ответных мер по противодействию климатическим изменениям» и «Специальные научно-технические действия Китая по противодействию изменениям климата». В рамках многостороннего сотрудничества Китай является официальным членом Форума руководителей по проблемам сорбирования углерода, Плана партнерства в маркетизации метана и Азиатско-Тихоокеанского плана партнерства в вопросах чистого развития и климата, участником диалога Большой восьмерки и пяти основных развивающихся стран по климатическим изменениям, а также Совещания по безопасности энергоносителей и климатическим изменениям основных экономических субъектов.
Китай активно участвует в соответствующих планах международного научно-технического сотрудничества, например в Плане исследований мирового климата (WCRP) в рамках Союза научной системы земного шара (ESSP), Международном плане земного кольца — биологического кольца (IGBP), Международном плане глобальных изменений по причине человеческого фактора (IHDP), Межправительственной координационной организации глобальных наблюдений за земным шаром (GEO), Плане наблюдений за системой глобального климата (GCOS), Глобальной системе морских наблюдений (GOOS), Международном плане океанологических наблюдений при вращении Земли (APGO) и Международном годичном плане о полюсах, укрепляет обмен информацией и материалами с соответствующими международными организациями и ведомствами. К 20 июля 2008 г. Китай успешно зарегистрировал в ООН 244 направления сотрудничества в области механизма чистого развития.
Гл.III Перспективы развития экологической политики Китая
3.1 Основные проблемы китайской экологической политики
Экономические и технологические реформы, которые стимулировали сельскохозяйственное, индустриальное и энергетическое развитие в Китае за последние два десятилетия, способствовали и нарушению баланса в экосистеме Китая. В настоящее время подорванной можно считать репродуктивность полей, озер, рек, лесов, прибрежных районов страны. Противоречивость стремления Китая к реализации своих экономических и экологических интересов становится все более и более очевидной. Государство, конечно, при этом продолжает делать выбор в пользу первого в ущерб последнему. За последние два десятилетия во время экономического бума в Китае рост потребления значительно ухудшил экологическую ситуацию в стране. Стремление к экономическим достижениям и реформам тормозит процесс экологического оздоровления. Стране требуется все больше и больше природных ресурсов, неуклонно растет энергопотребление. Тем не менее Китай стремится и финансирует научные разработки в области новых технологий, способствующих реализации принятых экологических законов и инициатив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
