28604-1 (625125), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-

ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-

щества.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в

организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное

использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу

входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного

хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности,

расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ

лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-

ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его

природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-

ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко

логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-

ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне

на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот) .

Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в

ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь

ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-

ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо-

вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со-

ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительным функциями.

Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-

нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт-

верждает его правовое и организационное значение.

К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко-

логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-

национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито-

рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-

тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена

заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются

рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо-

речит целям охраны леса.

К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот

ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен-

но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител-

тости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной

категории ведется на основе расчетной лесосеки.

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-

ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.

Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы-

рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины

по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для

сохранения этого количества на следующий год.

_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где

площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса

имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-

назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо-

зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею

пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде

всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении

кислородного запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены

_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.

В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,

городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй

и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-

чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по

согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе

принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом

рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному

хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного

хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-

дерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис-

пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с

разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-

тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения

государственных органов управления лесным хозяйством области, края,

Москвы и Санкт-Петербурга.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-

ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-

зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные

хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права

_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-

хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в

бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-

низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается

лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве-

дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-

терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным

фондом.

_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю

чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и

распоряжение в пределах предоставленных законом права.

_1Владелец, лесного фонда _0выполняет разнообразные функции: учет,

предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч-

ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных

билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное

обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных

деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-

на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время за-

поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-

вания и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу

земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-

летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-

ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс-

тва.

_1Предоставление _0в аренду участков лесного фонда производится на

основании совместного решения владельца лесного фонда и местной адми-

нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей

среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-

нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

_1Арендатор_0 по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму

хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на

заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием ле-

сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать

правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-

ные меропоиятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ

арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для

использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии

с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур-

сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные

нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства.

Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки

древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа-

лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-

ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на

лесные пользования.

За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-

чивает_1 арендную плату._0

Величина арендной платы зависит от количества и качества исполь-

зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли-

ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.

Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением

арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-

вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого-

вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается

по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом

нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным

фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не

отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в

лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-

ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-

пользования типа заповедников, различного рода административных зон.

ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы лесного законодательства РФ предусматривают семь видов

лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев) ,

древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и

еловой лапки) ; побочные лесные пользования; пользования лесом для

нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-

лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор-

тивных задач.

_1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом. Она произ-

водится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ве-

дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок

реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины

высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро-

доохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки де-

ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой

дорог, просек и т.п.

Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплу

атационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В

лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами

эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы

рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо-

зяйственно ценными древесными породами. Для лесов первой группы рубки

проводятся для своевременного и рационального использования запасов

перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповед-

ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного

фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских, сани-

тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется

Правилами отпуска древесины на , корню, которые утверждаются прави-

тельством РФ. Порядок предусматривает, что после проведения перегово-

ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный

билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой

совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользо

вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей

не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-

ного пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем

Характеристики

Список файлов курсовой работы