164372 (624747)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Оглавление

Введение

Глава 1. Юридическая характеристика государственных расходов

Глава 2. Осуществление государственных расходов путем финансирования

Глава 3. Особенности бюджетной политики российского государства в период перехода к рынку

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена теме правовые основы государственных расходов и государственного финансирования. Задачами и целями написания, каковой являются: во-первых, рассмотрение и исследование непосредственно общих положений правовых основ государственных расходов, их юридическая характеристика, а также раскрытие понятия государственного финансирования, через использование аналитического, сравнительно-правового и иных доступных средств и методов.

Термин «государственные расходы» употребляется в литературе и правовых актах в двояком значении. С одной стороны, этим термином обозначается определенная группа экономических распределительных отношений, а с другой – материальные носители этих отношений – различные отрасли расходов.

Перечень государственных расходов определяется Бюджетной классификацией РФ, введенной в действие с 1 января 1995 года. В ней применен принципиально новый подход в классификации расходов, который устанавливает не только расходование государственных средств министерствами и ведомствами, но и согласовывают эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого министерства и ведомства.

Тема данной курсовой работы весьма актуальна, т.к. государственные расходы неразрывно связаны с другой статьей бюджета – государственными доходами, а так же объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов, при их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис. Также государственные расходы непосредственно влияют на уровень экономического, политического и социально-культурного развития страны.

Для написания данной работы наряду с законодательными актами Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, Распоряжение Правительства РФ «О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации» и т.д.) была использована также учебная литература с изучением вышеуказанного вопроса следующими авторами Химичева Н.И., Рассолова М.М., Манзина М.П., а также статьи из «Российской газеты» и извлечения из Собрания законодательства разных лет. Используемые источники охватывают промежуток времени в зависимости от года их издания с 1998 по 2007 годы.

Глава 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы.

Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, является государственными расходами.¹

Иными словами, государственные расходы – это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, социально-экономические и культурные потребности, представляющие в своей совокупности определенную систему, классифицирующуюся по разным основаниям.²

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям экономики и хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов. Поскольку расходы государства опосредствуют его функционирование, а основная часть их покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (то есть единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.³

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны – это затраты государства на финансирование различных отраслей хозяйства, с другой – это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Воздействие на бюджетные расходы со стороны органов государственной власти, органов государственного управления общей компетенции и финансово-кредитной системы при помощи правовых средств осуществляется на протяжении всего расходного цикла, то есть времени от возникновения объективно обусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятия до полного их удовлетворения. Циклы расходов различны: расходы на образование, например, объективно необходимы постоянно, а расходы, связанные со строительством учебных заведений, определяются с момента их проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию. Объем расходов, производимых в экономической сфере и в сфере социально-культурных мероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли в системе управления государства либо значимостью мероприятий.

С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, ССУЗов, ВУЗов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (например, на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее и т.д.).⁴

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Они неотделимы от реальных фактических обстоятельств – использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием то или иного органа государства.

Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенством сторон. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписания государства, неизбежно несет ответственность.⁵

Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления РФ. Президент и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, определения их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытие, правовые формы, в которых облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.⁶

Государственные расходы классифицируются по различным основаниям:

1) в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы:

- государственные (федеральные и региональные);

- муниципальные;

2) в зависимости от источников получения расходных средств, а также порядка их планирования и использования:

- централизованные расходы (осуществляются за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов);

- децентрализованные расходы (осуществляются за счет средств казенных заводов, фабрик, организаций, принадлежащих государству);⁷

3) в зависимости от характера участия в общественном производстве (экономические расходы):

- текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;⁸

- капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, а также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;⁹

- создание резервов – средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета;¹⁰

4) в зависимости от функциональной направленности:

- на оборону;

- на охрану окружающей природной среды;

- на международную деятельность и прочие расходы.¹¹

Для примера, расходы на содержание Вооруженных Сил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и здравоохранения.

расход финансирование бюджетный политика

Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ПУТЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Государственные расходы осуществляются различными способами: путем предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и т.д., в том числе и путем финансирования.

Финансирование государственных расходов – это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, в форме дотаций и субвенций. Но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на условиях возвратности и возмездности.¹²

Источниками финансирования государственных расходов, включая инвестиции (долгосрочные вложения), выступают средства:

1. государственных и муниципальных бюджетов;

2. внебюджетных фондов;

3. централизованные фонды министерств, ведомств.

4. собственные финансовые средства предприятий.¹³

К основополагающим принципам финансирования государственных расходов относят:

1) плановость;

2)соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

3) целевое направление средств (выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение – заработная плата, стипендии и т. д.);

4) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований;

5) безвозмездность и безвозвратность выделения средств;

6)соответствие финансируемых расходов экологическим, санитарно-гигиеническим и другим нормам;

7) контроль использования государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.¹⁴

Можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:

1) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения;

2) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления, то есть сметно-бюджетное финансирование.¹⁵ Оно представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, т. е. учреждениям, действующим в отраслях непроизводственной сферы. Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, которые называются сметами.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов курсовой работы