164372 (624747), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих финансирование бюджетных учреждений и организаций.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Статьи расходов составляются на основе норм расходов, то есть единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям.¹⁶

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов либо банковского кредита. Финансирование из бюджета их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом. В сравнении с другими государственными предприятиями казенные предприятия, действующие на праве оперативного управления имуществом, имеют особенности в порядке планирования и использования средств государственных средств, получаемых в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиционную деятельность.¹⁷

Учреждения и организации бюджетной сферы и сметно-бюджетного финансирования могут иметь источники доходов, существующие вне бюджета. Эти источники называются внебюджетными и строго регулируются законодательством.

Внебюджетные средства можно классифицировать по группам, главным критерием такой классификации следует признать характер источника доходов внебюджетных средств - заработанные доходы и незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетной организации относятся специальные средства, полученные не от основной его деятельности, но связанные с ней. Эти доходы формируются путем использования принадлежащего бюджетным учреждениям имущества, зданий; сооружений, транспорта и т. д.

Незаработанные доходы - это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов; добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц, то есть спонсоров; взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других организаций.¹⁸

К внебюджетным средствам относятся депозиты. Они представляют собой сумму денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных организаций и при наступлении определенных условий подлежащие возврату или зачислению по принадлежности. К этим средствам относятся: своевременно неполученная заработная плата, стипендии студентам, которые хранятся на счетах до определенного для каждой категории срока, а затем невостребованные суммы перечисляются в доходы соответствующего бюджета.¹⁹

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватывают образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Значительная доля финансирования мероприятий этой сферы обеспечивается за счет внебюджетных фондов, которые аккумулируют (накапливают) денежные средства.

Важное место в развитии производства принадлежит инвестициям – вложениям в основной капитал, включающие в себя затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инвентаря и другие затраты. Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные или привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, осуществляющими капитальные вложения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Кризис на мировых финансовых рынках застал российскую экономику в начале подъема. С октября 1997 года Правительство и Банк России защищают главные достижения экономической политики последних лет - стабильные цены и твердый рубль, а значит, и уровень жизни народа.

В результате ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резко обострилась проблема управления государственным долгом. Расходы по погашению ранее выпущенных государственных бумаг и уплате процентных платежей по ним при низком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем для государственного бюджета. Правительство России было вынуждено сокращать внутренний государственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуществляя внешние заимствования. Экономическая программа Правительства была поддержана международными финансовыми организациями и ведущими странами мира.

Однако углубившийся кризис в Азии, новое падение мировых цен на нефть не позволило восстановить доверие к российским ценным бумагам, а значит, облегчить положение бюджета. Продолжалось сокращение валютных резервов страны, как следствие, банковская система стала испытывать большие трудности.²⁰

Преобладание долга, номинированного в иностранной валюте, является серьезным фактором риска, ставящим управление долгом в жесткую зависимость от валютной политики и состояния платежного баланса, а также от сохраняющихся рисков ограничения доступа на внешние рынки заимствований по не зависящим от Российской Федерации причинам. В этой связи приоритет при осуществлении государственных заимствований был отдан в долгосрочном плане внутренним заимствованиям.

Политика в области государственного долга в среднесрочной перспективе базировалась на следующих принципах:

снижение расходов на обслуживание государственного долга;

завершение урегулирования долга бывшего СССР;

увеличение удельного веса внутреннего долга в структуре государственного долга;

ограничение принятия новых обязательств по привлечению кредитов иностранных государств и займов международных финансовых организаций;

прекращение заимствования по неэффективно используемым займам;

концентрация привлекаемых средств на реализацию проектов в области инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение;

размер государственного долга и его структура должны обеспечивать выполнение Российской Федерацией обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга независимо от состояния бюджета и прогнозируемого изменения внешнеэкономической конъюнктуры в конкретный период;

активное управление государственным долгом с целью снижения рисков, связанных с его структурой, и стоимости его обслуживания;

увеличение сроков рыночных внутренних заимствований без существенного роста доходности инструментов, в том числе с целью формирования уровня процентных ставок по субфедеральным и корпоративным займам, повышение ликвидности рынка государственных ценных бумаг за счет увеличения объемов новых выпусков;

разработка и внедрение новых видов государственных облигаций с учетом интересов различных групп инвесторов, в том числе в связи с проведением пенсионной реформы.

Для снижения зависимости экономики и федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры предусматривалось создание в федеральном бюджете стабилизационного фонда за счет накопления дополнительных доходов бюджета, связанных с благоприятной мировой ситуацией на рынке нефти. Создание стабилизационного фонда позволяет обеспечить выполнение государственных обязательств независимо от мировой конъюнктуры на товары сырьевого экспорта. Механизм формирования и расходования стабилизационного фонда определяется в законодательном порядке.²¹

За предыдущее десятилетие масштабы государственного вмешательства в экономику заметно сократились. Значительная часть производственных компаний, предприятий сферы услуг теперь относится к частному сектору экономики. В то же время государственное присутствие в экономике до сих пор остается слишком большим.

Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса и общества к государству, его способностью гарантировать право собственности и устанавливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой барьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества. Административные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать зачастую решения на их усмотрение.

При этом государство осуществляет избыточное регулирование экономики, остается крупным собственником, акционером многих коммерческих предприятий, учредителем государственных унитарных предприятий и учреждений, деятельность которых напрямую не связана с исполнением государственных функций. Не решена проблема четкого функционирования системы правоприменения в сфере экономического законодательства (которая включает, прежде всего, судебную систему и органы правопорядка).

В совокупности эти факторы оказывают сильное давление на экономику, подрывают принципы рыночной конкуренции, заметно снижают эффективность функционирования производственной инфраструктуры, негативно влияют на инвестиционный и предпринимательский климат.

Необходимо совершенствовать взаимодействие различных уровней власти - федеральной, региональной и муниципальной. Важной задачей в сфере развития федеративных отношений на этот период является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этих целях требуется корректировка проводимой региональной социально-экономической политики с определением четкой роли регионов в разработке экономической политики, а также ускорение тесно связанных между собой реформ межбюджетных отношений и местного самоуправления...²²

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как и все финансовые, отношения в области расходов бюджета, представляют неразрывный сплав организационных и имущественных сторон. Они требуют правового воздействия при помощи всей совокупности юридических средств, которыми располагает государство.

В своей курсовой работе я отразила основополагающие аспекты такого института, как государственные расходы. В ходе изучения данного института были не только раскрыты понятие и основные нюансы государственных расходов, но так же классифицированы особенности бюджетной политики страны в период перехода к рынку.

Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенством сторон. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, для субъектов бюджетных отношений, нарушивший предписания государства, предусмотрена неизбежная ответственность.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку экономике страны, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону и т.д., которые практически воплощают его функции.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные расходы не только имеют свои специфические особенности, но и являются неотъемлемым элементом бюджетной политики, за счет которой и происходит развитие всех отраслей нашего государства в целом.

Библиография

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007,С.1569.

2. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон, от 15.08.1996г.,№115-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1), С.5499.

3. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон, от 25.02.1999г., №39-ФЗ (с изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1),С.5498.

4. Об утверждении правил взаимодействия органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства: Постановление Правительства Российской Федерации, от 28.08.2001г.,№631 (с изменениями от 02.03.2005г.)// Сборник законодательства, от 03.09.2001г.,№36,С.3579.

5. О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации, от 28.02.2003г.,№252-Р (с изменениями от 28.11.2003г.)//Сборник законодательства, от 10.03.2003г.,№10,С.922.

6. О мерах по нормализации финансовой и бюджетной политики: Заявление Правительства Российской Федерации и Банка России, от 17.08.1998г.// «Российская газета», от 18.08.1998г.,№118,С.482.

7. Апель А.В. Основы финансового права: Учебник – М.: «Приор», 2006г., С.453.

8. Горбункова О.Н. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2005г.,С.231.

9. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,С.530.

10. Рассолова М.М. Финансовое право: Учебник – М.: Закон и право, 2001г., С.400.

11. Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г., С.192.

Размещено на Allbest.ru

1 Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.404.

2 Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.145.

3 Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.404 – 405.

4 Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.405.

5 Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.406.

Характеристики

Список файлов курсовой работы