164210 (624668), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов.
Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая глава 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».
Для анализа основ предоставления межбюджетных трансфертов необходимо определить ключевые понятия и их соотношения:
- Безвозмездные и безвозвратные перечисления. Как уже было сказано, к ним относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований;
Но в целях раскрытия заявленной проблематики нас будут интересовать только те безвозвратные и безвозмездные перечисления, которые поступают от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.
-Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
-Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
-Государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
2. АНАЛИЗ БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПЕРЕЧИСЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ РФ
2.1 Структура и тенденции поступлений бюджетов РФ
Рассмотрим структуру и тенденции поступлений бюджетов Российской Федерации, в том числе уделим особое внимание безвозмездным поступлениям.
В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего социалистического лагеря, в 1991-1995 гг. отмечались поступления от приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег. Последняя имела место и в период социализма, но носила скрытый характер.
Специфика бюджетной системы РФ предполагает систему распределения поступлений между конкретными бюджетами – федеральными, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными фондами. В доходы федерального бюджета зачисляются:
- собственные налоговые доходы;
- собственные неналоговые доходы;
- средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;
- доходы федеральных целевых бюджетных фондов;
- средства федеральных социальных внебюджетных фондов.
Общая структура доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг. представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1. – Динамика структуры федерального бюджета РФ, млрд. руб.
| Показатель | 2005 | 2007 | 2008 | ||||
| Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| Всего поступлений 1.Налоговые доходы 2. Неналоговые доходы 3.Доходы целевых бюджетных фондов 4. Единый социальный налог (ЕСН) | 4830,4 4115,5 74,7 38,6 92,9 | 100,0 85,2 1,5 0,8 1,9 | 5046,1 4831,2 216,98 13,9 281,2 | 100,0 95,7 4,3 0,7 13,2 | 6965,3 6698,1 264,7 14,1 356,6 | 100,0 96,2 3,8 0,6 15,1 | |
Примечание. Здесь и далее в таблицах данные за 2005-2008 гг. взяты из федеральных законов об исполнении федеральных бюджетов за 2005-2008гг.
Как видно из таблицы 1.1, указанные доходы являются основными; на федеральном уровне, безвозмездные перечисления не играют практически никакой роли.
Несколько по-другому развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов РФ формируются в первую очередь за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.
Общая структура консолидированного бюджета регионов отражена в табл. 2.2.
Таблица 2.2 – Структура поступлений консолидированного бюджета территорий РФ за 2008 г., млрд. руб.
| Показатель | Всего | В том числе: | |||||
| по бюджетам субъектов РФ | по местным бюджетам | ||||||
| Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| 1.Налоговые доходы 2. Неналоговые доходы 3.Безвозмездные перечисления 4.Доходы целевых бюджетных фондов Итого доходов Внутренние обороты Всего доходов | 1087,9 112,0 249,5 145,5 1607,3 285,4 1892,7 | 57,5 5,9 13,2 7,7 84,9 15,1 100 | 708,7 77,1 248,2 144,4 1184,9 1,6 1184,3 | 59,8 6,5 20,9 12,2 100,0 0,1 100,0 | 379,0 34,9 286,7 1,1 707,8 283,1 797,8 | 53,6 4,9 40,5 0,2 100,0 40,1 100,0 | |
Примечание. Здесь данные по консолидированному бюджету субъектов РФ используются из источника: Отчет об исполнении консолидированного бюджета территорий, код формы 0524108. – www.minfin.ru.
Анализируя данные, можно придти к выводу, что большая часть бюджетов территорий Федерации формируется за счет налоговых доходов. Их доля в консолидированном бюджете регионов составила 57,5%, в бюджетах субъектов РФ – 59,8%, и в местных бюджетах – 53,6%.
Но, существенная доля поступлений территориальных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями (13,2% бюджетов субъектов) и внутренними оборотами (40, 1% местных бюджетов).
Особенно большую роль они играют для местных бюджетов, практически наряду с налоговыми поступлениями (40,5% или 286,7 млрд. руб.).
Рассмотрим более детально безвозмездные перечисления в местные бюджеты на примере Алагирского района в следующем параграфе.
2.2 Анализ межбюджетных трансфертов (на примере Алагирского района)
На основе показателей межбюджетных трансфертов в Алагирском районе за 2007-2008 гг. (см. Приложения А, Б), проанализируем процент исполнения бюджета муниципальных районов, и также бюджета городских и сельских поселений.
Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета муниципальных районов проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.
Дотации поступили в сто процентном объеме, согласно утвержденным планам.
В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом снизилось на 1,21%, а по субсидиям на 3,77%.
Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы исполнены в сто процентном объеме в 2007 году, а прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы на 94%.
Анализ показателей представим в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г. (руб.)
| Показатели | 2007 год | %исполнения | 2008 год | %исполнения | |||||
| План | Факт | План | Факт | ||||||
| Безвозмездные поступления, в т.ч.: | 355712200,0 | 354164644,2 | 99,56 | 413409455,0 | 409287541,0 | 99 | |||
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ | 188947000,0 | 188 94000,0 | 100 | 165507000,0 | 165507000,0 | 100 | |||
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ | 94 614 000,0 | 94 457 300,7 | 99,83 | 225908555,0 | 222786641,0 | 98,62 | |||
| Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня | 52 316 200,0 | 51949138,48 | 99,30 | 25 000,00 | 25 000,00 | 100 | |||
| Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ | 3 035 000,00 | 3 011 205,00 | 99,22 | 21968900,00 | 20968900,00 | 95,4 | |||
| Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | 100 | - | - | - | |||
| Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы | 15800000,00 | 14800000,00 | 93,67 | - | - | - | |||
Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за период 2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета городских и сельских поселений проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
