121236 (618408), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

В предыдущих главах речь шла о создании и становлении, организационной структуре, функциях и задачах советской и российской милиции. Однако, анализ конкретных направлений ее деятельности и соответствующих результатов целесообразнее проводить не на макро- и мезо- , а на микро-уровне – т.е. территориальном уровне муниципальной милиции. В нашем случае это УВД г. Уссурийска, сотрудником которого является автор настоящей дипломной работы. Именно этот уровень «ближе» к народу, и за анализом конкретных цифр кроется повседневная жизнь населения городского округа и деятельность его правоохранительных органов.

Рассмотрим два аспекта вопроса. Во-первых, какой была криминальная обстановка в городе в 2004 г., и, во-вторых, какие усилия предпринимала уссурийская милиция для ее оздоровления.

Уссурийск является третьим по величине городом Приморья, крупным промышленным узлом, центром важного сельскохозяйственного района. Он занимает узловое транспортное положение: через его территорию проходит крупнейшая в стране Транссибирская железнодорожная магистраль и автомобильная дорога федерального значения Владивосток - Хабаровск. Кроме того, Уссурийск является одним из ведущих центров приграничной торговли с КНР на Дальнем Востоке, поскольку непосредственно соседствует с китайской провинцией Хэйлунцзян.

Криминальная обстановка в г. Уссурийске развивается под влиянием ряда факторов, в первую очередь, социально-экономического характера. Среди них ведущую роль играют сохраняющиеся до настоящего времени последствия системного экономического кризиса, который поразил экономику и социальную сферу страны. Это инфляция, рост цен, низкий уровень жизни основной массы населения, резкая поляризация граждан по уровню доходов, растущая безработица, алкоголизм, безнадзорность и беспризорность детей, распад семей, а также явления экстремизма, и сепаратизма, стихийная миграция и иные негативные социальные явления, проявление которых предопределяет характер и масштабы преступности.

В г. Уссурийске она обусловлена следующими причинами:

- большой концентрацией лиц без определенного места жительства и отсутствием законодательной базы для принятия к ним мер;

- недостаточной воспитательной работой в школах и учебных заведениях, недостаточным вниманием к судьбам подростков;

- отсутствием сети специализированных детских убеждений, осуществляющих профилактику детской беспризорности и безнадзорности;

- неудовлетворительной организацией охраны собственности со стороны граждан, существующих и вновь открываемых предприятий;

- значительным поступлением в незаконный оборот оружия, боеприпасов, наркотических средств и сильнодействующих веществ;

- существенными недостатками в профилактической деятельности правоохранительных органов;

В соответствии с названными причинами подразделения УВД г. Уссурийска строят свою работу по их устранению. Приоритетными направлениями деятельности считаются следующие:

- повышение уровня оперативно-розыскной деятельности;

- выявление точек изготовления и сбыта алкогольной продукции, улучшение работы по профилактике пьянства и алкоголизма;

- профилактическая отработка административных участков города на предмет выявления криминального элемента;

- предупреждение правонарушений среди ранее судимых лиц;

- профилактические мероприятия по изъятию с улиц и других общественных мест лиц без определенного рода занятий и места жительства, а также несовершеннолетних и самовольно ушедших из дома;

- предотвращение краж автотранспортных средств, изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов, наркотических веществ;

- снижение аварийности, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

- освещение вопросов профилактики преступлений, деятельности служб и подразделений УВД г. Уссурийска в СМИ, направленные на формирование положительного общественного мнения.

На протяжении последних пяти лет в г. Уссурийске сохраняется достаточно сложная криминогенная ситуация, что выражается в заметном росте преступности (рис. 3). Особенно это характерно для преступных посягательств, в которых продолжают преобладать тяжкие и особо тяжкие преступления, составившие по итогам 2004 года треть всех зарегистрированных посягательств²⁵. Высокий уровень насильственной преступности, в том числе ее наиболее опасной разновидности - тяжких преступлений против личности: убийств, нанесения тяжкого вреда здоровью,

Рис. 3. Динамика преступности в г. Уссурийске в 1995-2004 гг.

изнасилований, является одной из основных тенденций современной преступности вообще.

Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные в различной форме. Значительную долю в структуре преступности составляли кражи. Каждая четвертая кража, совершенная в 2004 году, была квартирной.

К специфическим условиям, которые способствуют совершению краж, аналитики Уссурийского УВД относят, прежде всего, недостатки в хозяйственной и организационно-управленческой деятельности жилищно-коммунальных служб (слабая освещенность улиц, домов и подъездов, отсутствие возможностей быстрого вызова работников милиции), недостаточную защищенность жилищ и хранилищ от проникновения в них преступников (слабая укрепленностъ дверей (ворот) и дверных коробок, несложность конструкций замков, отсутствие надежных систем сигнализации). В тоже время в течение последних шести лет в г. Уссурийске не зарегистрировано ни одной кражи из квартир, состоящих под охраной ОВО при УВД г. Уссурийска, правда, доля охраняемых квартир составляет 3 % от общего количества квартир в городе.

Корыстная составляющая определяла и определяет состояние не только имущественной преступности, но в значительной степени и мотивацию преступности в целом. Реформирование российской экономики проводилось и проводится без адекватного механизма защиты государства и добросовестного предпринимательства от преступных посягательств, что также оказывает определяющее влияние на мотивацию преступности. Утрата государством большинства рычагов управления экономикой в сочетании с несовершенством законодательной базы для работы в новых экономических условиях не создали предпосылок для снижения количества преступлений, выявленных в сфере экономики, при этом практически треть зарегистрированных в сфере экономики преступных деяний - присвоение вверенного имущества (рис. 4). Количество регистрируемых преступлений в сфере экономики лишь отчасти отражает масштабы усиления криминализации финансово-хозяйственного комплекса, поскольку правонарушения в этой сфере отличаются исключительно высокой степенью латентности.

Рис. 4. Динамика преступлений экономической направленности в г. Уссурийске

По-прежнему остро стоит вопрос борьбы с незаконным оборотом наркотиков. За период 2000 - 2002 гг. заметно расширился спрос на наркотики. К их употреблению в г. Уссурийске приобщились сотни людей, прежде всего, из числа молодежи. Этот процесс вызвал возрастание нелегального оборота наркотических и сильнодействующих средств.

Отражением этой тенденции стало существенное увеличение количества выявляемых преступлений, связанных с наркотиками. В связи с чем, сотрудниками Уссурийского УВД активно осуществлялись мероприятия по выявлению фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки наркотических средств и сильнодействующих веществ с целью сбыта и собственно сбыта.

Начиная с 2000 г. в г. Уссурийске наметилась тенденция к сокращению уличной преступности. В тоже время снижается и удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах. В 2004 г., впервые за 5 лет, удельный вес преступности в общественных местах в среднем по Приморскому краю превысил аналогичный показатель по г. Уссурийску, что, безусловно, в первую очередь, отражает качественную работу подразделений милиции общественной безопасности города. В целом же, оперативная обстановка в общественных местах и на улицах города продолжает оставаться напряженной. Здесь совершается каждое пятое разбойное нападение, каждый третий грабеж, каждая десятая кража автомототранспорта.

При анализе криминальной ситуации следует иметь в виду, что ее обострение обусловлено дальнейшим «выбросом» из сферы общественного производства большого числа лиц трудоспособного возраста, слабость, а порой и полное отсутствие, социальной защищенности значительной части населения и, как следствие, возрастание доли неимущих элементов с потенциально высокой степенью готовности к противоправному образу жизни.

В связи с этим не потеряли своей актуальности проблемы детской безнадзорности, криминализации подростковой среды, алкоголизации населения. В подростковой среде все отчетливее обозначается тенденция к обогащению любым, в том числе преступным путем. На долю несовершеннолетних в течение 2004 г. приходилось практически каждое десятое из числа оконченных преступлений.

Не произошло ослабления влияния рецидивистов на криминальную обстановку в городе. Отсутствие надежных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, практическая невозможность их трудового и бытового устройства осложняют процесс ресоциализации освобождающихся из мест лишения свободы, способствуют ускорению процесса консолидации уголовного мира, возрождению его традиционных структур, росту профессионального мастерства преступников. Лицами, ранее нарушавшими уголовный закон, в 2004 г. совершено практически каждое четвертое преступление.

Теперь выясним, каким образом реагировала уссурийская милиция на создавшуюся в городе оперативную обстановку.

В дело ее оздоровления внесли свою лепту все подразделения УВД. Их участие в раскрытии преступлений показано на рис. 5.

Рис. 5. Участие подразделений УВД г. Уссурийска в раскрытии преступлений

Наибольшее число раскрытых преступлений (786, или более трети) числится за отделом уголовного розыска УВД г. Уссурийска. При этом удельный вес преступлений, раскрытых по оперативным данным составил 76%.

Второе место по количеству раскрытых преступлений принадлежит участковым уполномоченным милиции. В 2004 г. ими было раскрыто 417 преступлений.

С участием нарядов БППС в течение 2004 года было раскрыто 227 преступлений (у этого подразделения третье место), за совершение преступлений задержано 337 преступников. С учетом анализа преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, патрульно-постовые наряды батальона ППС выставлялись в наиболее криминогенные места, в соответствие с утвержденной дислокацией.

Динамика общей раскрываемости преступлений отражена на рис. 6, где видно, что в 2004 г. она составила 42,8 %, что почти на 10% ниже, чем в 2003 г. В то же время повысилась раскрываемость умышленных убийств, квартирных краж, мошенничеств, должностных преступлений. А понизилась раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений.

В профилактических целях достаточно активно применялось административное законодательство. Повышена эффективность профилактической работы по выявлению нарушений правил дорожного движения.

Рис. 6. Общая раскрываемость преступлений в г. Уссурийске (%)

УВД г. Уссурийска по-прежнему уделяет внимание вопросам профессиональной подготовки и самоподготовки личного состава, в том числе по действиям в чрезвычайных обстоятельствах. Были проведены ТСУ с привлечением личного состава ОВД Уссурийской оперативной зоны по пресечению захвата важных объектов, КШУ по ликвидации бандформирований, КШУ по пресечению захвата важных объектов и массовых беспорядков в населенном пункте, тренировки личного состава УВД г. Уссурийска по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников, освобождению заложников.

В течение 2004 года подразделениями УВД г. Уссурийска был проведен ряд организационных и практических мероприятий, направленных на активизацию работы по формированию положительного общественного мнения посредством использования возможностей средств массовой информации. Одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел является мнение населения о деятельности милиции. У 33 % опрошенных оно складывалось под воздействием теле-, радиопередач и публикаций в прессе. В соответствии с утвержденными графиками выступлений руководителей служб и подразделений, в газетах «Новая», «Коммунар», «Уссурийские новости», «Приморский экспресс» было опубликовано 315 материалов о деятельности городского управления, на радио прошли в эфире 527 выступлений сотрудников, совместно с телекомпаниями «Телемикс» и «Уссурийск» подготовлены 156 телепередач о работе управления (в 2003 г. - 135). С представителями городских СМИ была организована пресс-конференция, 48 «прямых эфиров» на радио, проведено 38 конкурсов и викторин.

Таким образом, в УВД г. Уссурийска ведется большая работа по созданию положительного общественного мнения о его деятельности, что позволяет позитивно влиять на мнение населения, способствует привлечению граждан к участию в борьбе с преступностью, предупреждению правонарушений. Результатом этой работы является тот факт, что в 1997 году по данным опроса положительно деятельность УВД г. Уссурийска оценивали лишь 17 % граждан, по данным последнего опроса общественного мнения уже каждый второй житель города деятельность УВД г. Уссурийска оценивает удовлетворительно.

Вместе с тем в деятельности подразделений УВД г. Уссурийска имеется и ряд недостатков:

- недостаточная эффективность профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления, в том числе несовершеннолетними;

- низкий уровень взаимодействия следователей, дознавателей и сотрудников ОУР на всех этапах расследования уголовных дел, отсутствие должного обмена информацией по преступлениям имущественного характера;

- недостаточно высокий уровень аналитической работы в службах и подразделениях по видам преступлений;

- низкий уровень осведомленности оперативного состава о лицах, совершающих преступления, в том числе несовершеннолетних;

- отсутствие должного качества оперативной работы.

В целях устранения имеющихся недостатков, а также решения наиболее важных проблем борьбы с преступностью целесообразными могут оказаться следующие меры:

Характеристики

Список файлов курсовой работы