29490-1 (618390), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Словом, требования, предъявляемые к таможенным слу­жащим, достаточно высоки, что объясняется необходимос­тью обеспечить подлинные профессионализм и компетентность данной категории государственных служащих.

Некоторые аспекты принципа профессионализма закреп­лены в ТК. Так, в ст. 420 ТК среди требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов, предусмот­рена способность этих лиц по своим деловым и моральным качествам, уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. В ст. 9 ТК говорится: "В целях ...подготовки кадров и повышения их квалификации в систе­ме Государственного таможенного комитета ...действуют ...учебные заведения профессионального и дополнительного образования".

Обеспечение профессионализма, компетентности при осуществлении таможенной деятельности предусмотрено и в других статьях ТК. Так, согласно ст. 158, чтобы получить лицензию на осуществление деятельности в качестве тамо­женного брокера, предприятие, обладающее правом юриди­ческого лица, должно иметь в штате специалиста по тамо­женному оформлению, получившего квалификационный ат­тестат. Статус специалиста по таможенному оформлению предусмотрен ст. 161 ТК, в которой помимо других предпи­саний содержится следующее положение: "В случае суще­ственного изменения правового регулирования таможенного дела специалист по таможенному оформлению должен в ме­сячный срок подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам". Требования професси­онализма и компетентности служащих зафиксированы в боль­шинстве разделов и глав ТК, в частности в статьях, посвя­щенных вопросам производства и рассмотрения дел о нару­шениях таможенных правил, ведению ТН ВЭД и др.

Принцип социальной защищенности таможенных слу­жащих в той или иной мере отражен и закреплен во многих главах и статьях ТК, в других правовых актах, в частности в указах Президента и постановлениях Правительства Россий­ской Федерации. Непосредственно проблемам социальной за­щищенности посвящена гл. 62 ТК "Оплата труда, матери­ально-бытовое обеспечение и социальная защита должност­ных лиц таможенных органов Российской Федерации". С изменением характера таможенного дела, расширением его масштабов началась, как отмечалось, перестройка таможен­ной службы в России. Сейчас она особенно нуждается в по­стоянной материально-технической, финансовой и социаль­ной поддержке со стороны государства. Без этого таможен­ные органы будут просто не в состоянии решать стоящие перед ними задачи, количество которых увеличивается, а характер усложняется.

Поскольку таможенные органы и учреждения — это прежде всего работающие в них должностные лица и иные категории государственных таможенных служащих, постоль­ку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Поэтому закрепление в ТК достаточно подробных правовых предпи­саний в области обеспечения социальной защиты должност­ных лиц таможенных органов имеет в определенной мере и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о социальной защите всех категорий таможенных служащих.

Выделим некоторые важнейшие нормы, касающиеся этой стороны статуса должностных лиц таможенных органов. На­пример, в ст. 428 ТК говорится, что государство гарантирует повышенные условия оплаты труда, уровень материально-бытового обеспечения и социальную защиту должностных лиц таможенных органов в целях создания материальных предпосылок для добросовестного исполнения этими лицами своих служебных обязанностей. В ст. 431—436 ТК юридичес­ки закреплены: обязательное личное страхование этих лиц; дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска; обеспе­чение их жилой площадью, телефоном; пенсионное обеспе­чение данных лиц и их семей; положение о том, что обложе­ние налогом доходов, полученных должностными лицами та­моженных органов в связи с выполнением служебных обя­занностей, осуществляется применительно к условиям и по­рядку, установленным законодательством Российской Феде­рации для военнослужащих.

Перечисленные и иные правовые нормы, в которых во­площен принцип социальной защиты таможенных служащих и, в частности, должностных лиц таможенных органов, до­полняются, развиваются и конкретизируются в указах Пре­зидента и постановлениях Правительства, в нормативных ак­тах ГТК, например в Указе Президента Российской Федера­ции "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" от 18 июля 1992 г., в поста­новлении Правительства Российской Федерации "О неотлож­ных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации" от 24 мая 1993 г.

Более подробно о реализации рассмотренных принци­пов государственной таможенной службы будет сказано в ходе характеристики статуса таможенных служащих.

Прежде чем определить понятие "государственный служащий таможенного органа, учреждения и организации", необходимо хотя бы кратко раскрыть содержание терминов "служащий" и "должность".

Должность — это элемент любой управленческой струк­туры, в том числе таможенных органов и учреждений. Приве­дем определение этого понятия, данное В. М. Манохиным: "Го­сударственно-служебная должность — это часть организаци­онной структуры государственного органа (организации), обо­собленная и закрепленная в официальных документах (шта­тах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставленной лицу — государственному служащему в целях ее практичес­кого осуществления." Требуется, правда, уточнение: должнос­ти существуют не только в государственных органах и органи­зациях, но и в общественных и кооперативных объединениях, частных и коммерческих предприятиях, фирмах и т. д. Однако применительно к рассматриваемой здесь теме речь, конечно, может идти только о государственных должностях. Интерес­ное определение должности принадлежит ДЛ. Бахраху: "Долж­ность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Конкретные лица, реализующие должност­ные полномочия, могут меняться, а их роли — нет".

Термин "служащий" также требует некоторых поясне­ний. В самом широком смысле слова служащий — это лицо, гражданин, занимающий за плату определенную должность в государственной организации или общественном объеди­нении, коммерческом или Частном предприятии и т. р.." Госу­дарственный таможенный служащий — это вид, во-первых, служащего в широком смысле и, во-вторых, государственно­го служащего, имеющий некоторые особенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числу правоохранитель­ных, надо подчеркнуть, что правила приема и прохождения в них службы во многом близки к тем, которые применяют­ся, например, в органах внутренних дел, налоговой полиции, а также пограничной службы.

Много общего с этой точки зрения обнаруживается в учреждениях и организациях таможенной сферы и службы в гражданской авиации, на железнодорожном, морском и речном транспорте. Эта общность во многом определяется спецификой названных и ряда других отраслей, особенностя­ми их характера, организации руководства и управления ими.

Государственный таможенный служащий — лицо, за­нимающее за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осу­ществлении таможенного дела и обладающее определен­ным объемом (кругом) прав и обязанностей.

Рассмотрим подробнее вопрос о классификации тамо­женных служащих. В литературе выработаны различные критерии такой классификации и, соответственно, различ­ные ее варианты. Достаточно распространенной является классификация служащих в зависимости от видов государ­ственной деятельности; от характера труда (т. е. по стар­шинству должностей); от юридических свойств должностей (т. е. по характеру служебных полномочий). На этой основе может быть предложена следующая классификация государ­ственных таможенных служащих. Отметим еще раз, что это лица, занимающие должности и работающие в таможенных органах, являющихся одним из видов органов исполнитель­ной власти, а также в государственных таможенных учреж­дениях, предприятиях и организациях.

По характеру труда (старшинству должностей) таможен­ные служащие могут быть подразделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

К руководителям относятся Председатель, заместители Председателя, члены Коллегии ГТК; начальники региональ­ных таможенных управлений и таможен, таможенных по­стов; начальники управлений, отделов, других структурных подразделений таможенных органов, их заместители; дирек­тора (начальники) таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений. руководители таможенных органов и учреждений играют большую роль в определении перспективных и текущих за­дач возглавляемого органа, предприятия, учреждения, орга­низации, структурного подразделения; в направлении и ко­ординации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и контроле за их выполнением.

Руководители таможенных органов и их заместители могут иметь штат сотрудников, помогающих им выполнять свои функции в соответствии с распределением обязаннос­тей. В зависимости от уровня и места соответствующего ор­гана в системе таможенных органов такой штат может со­стоять из двух и более сотрудников. Условно его можно на­звать аппаратом при руководстве. Например, Председатель ГТК имеет аппарат, в который входят его советники, рефе­ренты и другие категории служащих.

К числу специалистов относятся служащие таможен­ных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, ко­торые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями. Спе­циалистами являются инспектора, экономисты и юрискон­сульты, референты, бухгалтеры различных категорий, това­роведы, инженеры, программисты, эксперты.

Технические исполнители — лица, осуществляющие вспомогательную деятельность: секретари, машинистки, де­лопроизводители, кассиры и другие служащие, занятые под­готовкой и оформлением документов, хозяйственным обслу­живанием, организационно-технической стороной учета и кон­троля, ведением делопроизводства.

Нужно отметить, что деление служащих на руководите­лей, специалистов (именуемых также основным составом) и технических исполнителей имело юридическую основу в виде утвержденной в 1967 г. Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы Единой номенклату­ры должностей служащих. Этот документ стал нормативно-правовой базой для разработки должностных характерис­тик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов. Предусмотренное Единой номен­клатурой должностей деление служащих на три категории оставило также своеобразный фундамент для рассмотрения вопросов классификации и описания каждой категории слу­жащих, в частности, в учебниках по административному пра­ву. Такой подход, апробированный практикой, может быть воспринят и для классификации таможенных служащих.

Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Та­моженные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц и иных служащих.

Охарактеризуем правовой статус должностных лиц та­моженных органов с учетом того, что этому посвящен целый раздел ТК — разд. XIV "Должностные лица таможенных ор­ганов Российской Федерации", а также другие правовые акты. Вначале о самом понятии "должностное лицо". В законо­дательстве и в юридической литературе имеются различные варианты его определения. Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действуя.

В этом смысле удачным можно признать следующее оп­ределение: "Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические дейст­вия". Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия, и серьезное отличие должност­ных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первые могут действовать от имени организации внутри нее или вовне; первые имеют властные (распорядительные) пол­номочия, а вторые — нет.

По мнению Б.М. Лазарева, должностными лицами явля­ются те государственные служащие, которые обладают рас­порядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, оп­ределяющие поведение других людей, или акты администра­тивного распоряжения материальными и денежными ресур­сами, либо осуществляют контроль. Это определение более широкое, чем приведенные выше; содержащиеся в нем ха­рактеристики должностного лица более подробно раскрыва­ют его понятие.

Разновидностью должностных лиц являются представи­тели власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина. Пленум Верховного Суда СССР в постановле­нии от 30 марта 1990 г. дал разъяснение этого понятия. К представителям власти были отнесены работники государ­ственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организа­циями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их замес­тители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, сле­дователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.).

В литературе в качестве основного признака представи­телей власти выделяется следующее положение: эти госу­дарственные служащие имеют право предъявлять государ­ственно-властные требования (давать предписания, указания) от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. Б.М. Лаза­рев также отмечает: "...представители власти облечены го­сударственно-властными полномочиями по отношению к ли­цам, не находящимся у них в служебном подчинении."

На основе высказанных выше общих соображений отно­сительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к ха­рактеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК. Прежде всего надо подчеркнуть, что серьезный отпе­чаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает пра­воохранительный характер этих органов.

Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможен­ных органов, определены в ТК. Должностными лицами ука­занных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданст­ва), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможен­ные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим тре­бованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

Характеристики

Список файлов курсовой работы