26060-1 (618331), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Изучение и обобщение судебной практики, позволяют не только показать судебным работникам недостатки в их работе, но и отметить ошибки в работе следственных органов, помочь их устранить. Отмечено, что принятие к производству плохо расследованных дел – одна из причин отмены кассационными и надзорными инстанциями /см. также «Из практики Верховного Суда Украины» // Право Украины, 1996-99 гг./.

Органами Министерства юстиции Украины материалы изучения и обобщения судебной практики учитываются и при разработке законопроектов, направленных на улучшение процессуального регламента, усиление процессуальных гарантий правильного рассмотрения дел, охрану законных прав и интересов участников процессов.

По существу, изучение и обобщение судебной практики – форма повседневного изучения судебной деятельности и средство оказания на нее управляющего воздействия. «Оценка материалов судебной практики – это непрерывное измерение «пульса» нашей судебной системы, выявление ее работоспособности» /25/.

3. Обеспечение органов юстиции квалифицированными кадрами и содействие в правовом воспитании населения.

Определить кадровую политику – это (будь то на уровне какой-либо отдельной службы, на уровне министерства, или в глобальных масштабах всего государственного управления) значит дать ответ на множество вопросов. «Самые продуманные структуры и современнейшие орудия труда не дадут ожидаемых результатов, если служебные штаты будут недоукомплектованные или – еще хуже – укомплектованы работниками низкой квалификации» /26/.

Поэтому заслуживают специального выделения принципы организации управления кадрами.

Так, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Украины в круг полномочий Министерства юстиции входит обеспечение подбора и подготовки кандидатов в судьи, подготовка по материалам квалификационных комиссий судей материалов для назначения или избрания судей, председателей судов, заместителей председателей судов, их переведение на должности в другие суды и увольнение с должностей (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов).

Во исполнение этого положения в Украине действует Высший совет юстиции, к ведению которого относится:

1. внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей;

2. принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости;

3. осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрении жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров /27/.

Высший совет юстиции является коллегиальным, независимым органом, отвечающим за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно совершать правосудие на профессиональной основе, а также за принятие решений к кандидатам в судьи и в пределах своих полномочий об их дисциплинарной ответственности /28/.

Таким образом, этот конституционный орган должен воплощать в жизнь кадровую политику правового государства в отношении судейского корпуса. Судья, который призван вершить правосудие, должен быть не только высоким профессионалом в области права, а и добропорядочным, высокоморальным человеком.

Безусловно, процесс формирования профессионального судейского корпуса с высокими моральными качествами очень сложный и, в то же время, еще недостаточно нормированный. Подбор кандидата на должность судьи не должен ограничиваться только сдачей квалификационного экзамена по гражданскому, уголовному, процессуальному и другим отраслям права. На мой взгляд, необходимо глубоко проверять способ жизни кандидатов в судьи, их поведение на предыдущей работе. Рекомендоваться на должность судьи должен тот кандидат, кто имеет не только соответствующие профессиональные знания, а и высокие моральные и необходимые для исполнения обязанностей судьи личные качества.

Учитывая опыт работы Высшего совета юстиции, можно утверждать, что этот конституционный орган является важным и необходимым звеном механизма демократического общества в обеспечении подбора кандидатов в судьи на качественно новом уровне. В то же время это инструмент разрушения элементов корпоративности при решении вопросов формирования судейского корпуса.

«Первые месяцы работы высветили недостатки нормативно-правовых актов, которыми регулируются полномочия, организация и порядок деятельности Высшего совета юстиции. Существенными недостатками Закона «О Высшем совете юстиции» является то, что вопреки Основному Закону, в полномочия совета не включено рассмотрение и внесение представлений Верховной Раде Украины» /29/. а ведь первое назначение судьи сроком на пять лет - это фактически испытательный срок. Затем он рекомендуется на должность пожизненно и тут ошибки при подборе судей должны быть сведены до минимума. Учитывая состав Высшего совета юстиции, можно неукоснительно, объективно оценивать судей на основе их квалификации, честности, способностей и умения исполнять свои обязанности.

Кроме того, в соответствии с Положением О Министерстве юстиции Украины, Законом Украины «О квалификационных комиссиях, квалификационную аттестацию и дисциплинарную ответственность судей судов Украины», в Украине создаются квалификационные комиссии судей, заданием которых является формирование судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и неукоснительно осуществлять правосудие на профессиональной основе, а также определения уровня профессиональной подготовки судей и рассмотрение вопросов их дисциплинарной ответственности /30/.

Судья – носитель судебной власти, он является должностным лицом непосредственно государственной власти, наделенный в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. Поэтому в целях повышения авторитета судебной власти, необходим тщательный подбор высококвалифицированных кадров, формирующих судейский корпус на Украине.

3.1. Координация работы по правовому воспитанию.

«Правосознание людей, объединенных в социальные общности, - явление во многом объективное, складывающееся под воздействием сочетания многочисленных факторов: социально-экономических, политических, этнопсихологических, культурно-исторических» /31/. Но это вовсе не означает, что на процесс формирования сознания людей в юридической области нельзя воздействовать целенаправленно.

Наоборот, правосознание, как и сознание нравственное, религиозное, научное, нуждается в систематическом рациональном формировании, стимулировании, позитивном социальном развитии.

Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта: систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

«Содержанием правового воспитания является приобщение людей к зна-ниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выра-ботка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение» /32/.

В связи с этим на Министерство юстиции Украины возложена координация деятельности министерств и других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций в отношении правового воспитания населения, осуществляет методическое обеспечение этого образования, формирование у граждан правового мировоззрения.

«По инициативе управлений юстиции большинство областных и районных государственных администраций утвердили региональные программы правообразовательной деятельности» /33/. Значительное внимание уделяют правовой тематике средства массовой информации.

Задание заключается в том, чтобы шире и убедительней освещать деятельность органов юстиции и судов, показывать их роль в построении правового государства, способствовать повышению авторитета органов правосудия, разъяснять новые законы, чтобы каждый гражданин был ознакомлен со своими правами и обязанностями.

4. Оценка эффективности судебной деятельности и ее организации.

«Проблема эффективности деятельности должна рассматриваться с учетом специфики отрасли, на фоне ряда общих понятий, разрабатываемых проксеологией – наукой, изучающей вопросы эффективности самых различных воздействий» /34/.

Стремясь выяснить принципы измерения эффективности в любой сфере деятельности, необходимо уточнить основные понятия, на которых строится ее оценка. Под эффективностью мы понимаем полное или частичное соответствие между намеченными целями и достигнутыми результатами.

При оценке эффективности судебной деятельности и ее организации речь идет о цели как фактическом состоянии, определенным законом в качестве положительного, на достижение которого направлено правовое регулирование. Поэтому, изменяя эффективность, мы оцениваем результат.

Уже можно констатировать, что произошла трансформация роли суда от органа принуждения к ветви государственной власти, которая призвана осуществлять государственную защиту прав и свобод человека соответствующим образом формируется и общественное сознание. «По результатам социологических исследований в 1998 году суд имел лучший рейтинг среди других институтов (средств массовой информации, государственных администраций, администрации Президента Украины) – высшее общее доверие и низшее недоверие» /35/.

В последние годы тысячелетия все активнее разрабатывается административная реформа, судебно-правовая реформа, а также намечается создание предусмотренных Основным Законом специализированных судов (по примеру арбитражного суда).

Таким образом, все более будет укрепляться независимый статус судебной власти, расширяться полномочия органов судебного самоуправления и сужаться так называемое организационное обеспечение деятельности судов Министерства юстиции Украины. Эти перспективы вызывают сегодня бурные дискуссии ученых-юристов Украины.

Легун В., Онопенко В. подчеркивают упущения в деятельности судов и органов юстиции. «Сегодня создается впечатление, что после воплощения идеи о независимости суда некоторые судьи стали «независимыми» даже от закона» /36/.

И действительно, сегодня нельзя умалчивать о нарушении законов, коррупции среди судей. Все это не говорит в пользу органов управления в сфере юстиции. К тому же волокита в рассмотрении дел и другие нарушения норм Материального и процессуального права районными судами не всегда находит соответствующую реакцию со стороны областных судов.

Многие дискуссии направлены на то, чтобы определить роль Министерства юстиции Украины в деятельности судов как в настоящее время, так и в будущем. Ряд ученых характеризует эту деятельность как «наведение элементарного порядка в судах», а некоторые (в частности Прийдак М.М.) содействуют в разработке проекта закона «О Генеральном Совете судебной власти» (или как предлагает съезд судей – Высшая Рада судебной администрации), которая несомненно разделит с Министерством юстиции оставшиеся полномочия по организационному обеспечению деятельности судов /см. Прийдак М.М. Совершенствование государственного управления в области юстиции (организационно-правовые вопросы). - Одесса, 1996 г./.

Мы стоим на рубеже нового тысячелетия, а значит идем навстречу еще ряду реформ, которые необходимо воплотить в жизнь молодому государству. Сегодня мы не можем говорить об эффективности управления и ее достижениях в различных сферах жизни общества, так как цели, поставленные перед нами Конституцией еще не достигнуты. Наша цель – создание демократического, социального, правового государства. Только там, где суд сформировался в систему, приобрел необходимые элементы независимой властной структуры и начал исполнять лишь ему присущие функции, государство достигает стабильности, предусмотрительности в социально-экономической, правовой и политической сферах.

Заключение

С факта приобретения независимости Украиной следует необходимость перехода: от исследования государственно-правовых институтов как составляющих частей союзного государства к их изучению как элементов суверенной Украинской державы. Вместе с тем, ряд важнейших вопросов организации и деятельности государственной исполнительной власти и, в частности, государственного управления в области юстиции – не нашли комплексного и системного исследования в юридической и административно-правовой литературе.

Как уже отмечалось, работа рассматривает государственное управление в области юстиции в более узком плане, так как все внимание сосредоточено на изучении отношений между Министерством юстиции Украины и судебной властью. И это неслучайно, суды образуют независимую ветвь власти и от перспектив ее развития зависит непосредственно судьба украинской демократии.

Вопрос совершенствования управления в области юстиции рассматривался с точки зрения анализа правового статуса Министерства юстиции Украины, его функциях по управлению органами юстиции, организационному обеспечению деятельности судов, были рассмотрены перспективы в отношения между Министерством юстиции и органами судебного самоуправления, а также поднимался вопрос о совершенствовании управления в сфере формирования судейского корпуса.

В работе подчеркивается, что совершенствование государственного управления не только социально-политической, но и культурной, хозяйственной сферах есть один из основных факторов социально-экономического развития нашего государства. Совершенствование управления целесообразно лишь в том случае, если оно происходит на качественно новом уровне, во исполнение Основного Закона, а также во имя человека и гражданина – наивысшей социальной ценности правового государства.

В процессе работы был изучен и проанализирован значительный массив нормативных актов, непосредственно касающихся деятельности органов Министерства юстиции, судоустройства и судопроизводства в Украине.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные по результатам работы выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем исследовании данной темы, в научном и учебном процессе, а также в докладе на научной студенческой конференции.

Перечень ссылок.

1. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю.,1998. - с.386.

2. Прыйдак М.М. Исполнительная власть в «автономном» режиме? // Вече. - 1996. - №5. - с.64.

3. Теория государства и права. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - с.95.

4. Совершенствование аппарата государственного управления. Под ред. В.В. Цветкова. - К.: Наукова думка, 1982.- с.33.

5. Коваль Л.В. Административное право: Курс лекций К.: Вентуры, 1996.- с.27.

6. Колпаков В.К. Административное право Украины. Учебник.- К.: Юринком Интер, 1999. - с.114.

7. Общее положение о Министерстве, другом центральном органе исполнительной власти Украины // Урядовый курьер, 28 марта 1996 г.- №58-59. - ст.1.

8. Чувпило А.А. Административное право Украины. Т.2. Нормативные акты.- Донецк: ДонГУ, 1999.- с.417.

9. Симкин Л.С. Органы юстиции и суды: борьба с преступностью. - М.: Юрид. лит., 1988.- с.14.

10. Суд и правосудие в СССР. Под ред. Т.А. Бажанова. - Казань: Изд-во Казанского университета, 1980. - с.314.

11. Организация судебной деятельности. Под ред. Г.П. Батурова.- М.: Юрид. лит., 1977. - с.3.

12. Прийдак М.М. Управление судебными органами в Украине // Право Украины. - 1993. - №7. - с.31.

13. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. - М.: Наука, 1991. - с.64.

14. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Гос-во и право. - 1992. - №8. - с.34.

15. Судебные и правоохранительные органы Украины. Правовые источники. Пособие. Часть 1. / Состав. В.Д. Волков, Г.Ю. Жирный /. - Донецк: ДонГУ, 1997. - с. 9-12, 65-67, 89-90.

16. Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие // Сов. Гос-во и право.- 1991.- №1.- с.24.

17. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года.- К.: 1996.- ст.1.

18. Легун В. Государство – для человека // Право Украины.- №1.- 1993.- с.8.

19. Об органах судейского самоуправления. Закон Украины от 2 февраля 1994 года // Голос Украины, 4 марта 1994 года.- ст.1. / см. также Закон Украины «О статусе судей» // Голос Украины, 24 октября 1995 года /

20. Мизулина Е.Б. Независимость суда еще не есть гарантия правосудия // Гос-во и право.- 1992.- №4.- с.54.

21. Организация судебной деятельности. Под ред. Г.П. Батурова.- М.: Юрид. лит., 1997.- с.21.

22. Судебные и правоохранительные органы Украины. Правовые источники. Пособие. Часть 1. / Состав В.Д. Волков, Г.Ю. Жирный /.- Донецк: ДонГУ, 1997.- с.80-81.

23. Сташкив Б. Судебную защиту – социальным правам граждан // Право Украины.- 1996.- №10.- с.31.

24. Северин Ю.Д. Независимость правосудия – проблемы времени // Сов. гос-во и право.- 1991.- №9.- с.49.

25. Организация судебной деятельности. Под ред. Г.П.Батурова.- М.: Юрид. лит., 1977.- с.26.

26. Гурне Бернар. Государственное управление К.: Основы, 1993.- с.24.

27. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года.- К.: 1996.- ст.131.

28. О Высшем совете юстиции. Закон Украины от 15 января 1998 года // Голос Украины, 14 февраля 1998 года.- ст.1.

29. Евдокимов В. Предотвращение коррупции среди судей: правовые проблемы // Право Украины.- 1999.- №5.- с.57.

30. О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины // Голос Украины, 4 марта 1994 г.- ст.1,2.

31. Халфина Р.О. Право как средство социального управления М.: Наука, 1988.- с.62.

32. Татаринцева Е.В. Правовое воспитание. Методология и методика М.: Высш. шк., 1990.- с.18.

33. Онопенко В. Текущие и перспективные задания органов юстиции // Право Украины.- 1994.- №3.- с.5.

34. Организация судебной деятельности. Под ред. Г.П. Батурова.- М.: Юрид. лит., 1977.- с.61.

35. Стефанюк В. Правозащитная деятельность судов Украины // Право Украины.- 1999.- №5.- с.18.

36. Онопенко В. Текущие и перспективные задания органов юстиции // Право Украины, 1994.- №3.- с.3.

Список использованных источников.

Характеристики

Список файлов курсовой работы