33284 (605370), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Организация судебной власти и основные принципы деятельности судов в РФ закреплены в К. РФ и в ФКЗ от 31.12. 1996 "О судебной системе РФ".

В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле суды всех видов выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции – правозащитную и правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими органами.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п.2 ст.1 ФКЗ). Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.3 ст.1 ФКЗ).

Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст.125 К. РФ).

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ установлены ФКЗ от 21.07. 1994 "О Конституционном Суде РФ".

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 К. РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127 К. РФ).

Нормы о Верховном Суде РФ и о Высшем Арбитражном Суде РФ содержатся в Указе Президента РФ от 19.08. 1996 "Об обеспечении деятельности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ", а также в ФКЗ от 28.04. 1995 "Об Арбитражных Судах в РФ", в котором установлены полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует прежде всего на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями.

Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - обычно глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., участвуя в осуществлении законодательной и судебной властей. Судебная власть толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания не соответствующими Конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти - и участвуя в их осуществлении.

Судебная власть осуществляет правосудие, применяя законы, а нередко и Конституцию при решении конкретных дел.

В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей – необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.

2.4. Местное самоуправление

Местное самоуправление (МС) занимает важное место в системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства России. По словам Пылина В.В., "оно содержит в себе значительный потенциал социальной энергии, активизации человеческого фактора, улучшения жизни населения"1.

Основные принципы МС получили закрепление в К. РФ (ст.3, 12, 15, гл.1, гл.8), в ФЗ от 6.10. 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

К. РФ указывает, что "в РФ признается и гарантируется МС. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МС не входят в систему органов гос. власти" (ст.12).

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К. РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.2 ст.1 ФЗ).

Действующее законодательство и практика предоставляют широкий круг форм для осуществления МС через муниципальные органы и их должностных лиц. Среди этих форм выделяются следующие: народная правотворческая инициатива, наказы избирателей, письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления, отчеты органов и должностных лиц МС перед населением, митинги, демонстрации, местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, сходы граждан.

Органам МС, структура которых определяется населением самостоятельно, принадлежит ведущая роль в осуществлении МС.

Что же понимать под понятием "органы МС"? ФЗ в п.2 ст.3 включает в это понятие избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако ученый Пылин В.В. не согласен с таким определением и утверждает, что "представляется целесообразным органами МС именовать только относительно самостоятельные органы, наделенные собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, такие, например, как представительный орган, исполнительно-распорядительный орган, муниципальная избирательная комиссия и иные им подобные по статусу органы. Все другие органы, входящие в структуру администрации муниципального образования, именовать органами управления администрации МС" [9].

Конституционное установление о том, что органы МС не входят в систему органов гос. власти, не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы МС находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание, формы и принципы формирования, полномочия определены актами органов гос. власти – федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики в различных сферах.

Органы и должностные лица МС тесно связаны с гос. органами. Они действуют на основе законов и других актов органов гос. власти, а также заинтересованы во всестороннем взаимодействии и сотрудничестве с ними, т. к. решение основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод человека определяют смысл и содержание деятельности как гос. органов, так и органов МС.

И, наконец, целесообразно будет рассмотреть организационно-правовые формы в системе МС.

Представительный орган МС – это выборный орган МС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования; состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

Представительные органы являются ведущими в структуре органов МС. Они выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть. Им подконтрольна деятельность других органов и должностных лиц МС.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в 27 соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.10 ст.35 ФЗ).

Из ФЗ следует, что исполнительной орган МС может быть как коллегиальным (управа, правление, исполнительный комитет), так и единоначальным (глава муниципального образования и т.д.). В настоящее время исполнительную власть в муниципальных образованиях осуществляют, как правило, главы муниципальных образований.

Таким образом, МС, осуществляемое на всей территории РФ, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

До утверждения эффективного демократического МС в РФ еще далеко. Важно осознавать, что успех МС зависит от его восприятия населением, от его результативности и пользы для широких масс.

2.5. Многообразие форм собственности и экономической деятельности

К. РФ в ч.1 ст.8 указывает, что в "РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Также ч.1 ст.34 К. РФ провозглашает, что "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности".

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель, говоря о способностях, проводит их качественное различие. Не все способности одобряются законодателем даже в отношении предпринимательства и иной экономической деятельности. Поощряются такие способности, которые приносят общественную пользу и не запрещены законом. Это означает, что использование способностей человека в предпринимательской и иной экономической деятельности в некоторых случаях должно вызывать осуждение и влечь санкции со стороны государства. Примерами такого "предпринимательства" служат организация притонов, изготовление оружия и взрывных устройств, перевозка наркотиков и т.д. Таким образом, некоторые из способностей человека не могут свободно использоваться в предпринимательстве и иной экономической деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается в ст.2 ГК РФ. Это деятельность, "направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

Однако в К. РФ предусматривается и положение о том, что "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" (ч.2 ст.34).

Данные отношения регулируются Законом от 22.03. 1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

В литературе 30-50-х гг. понятие "доброй совести" именовалась "каучуковым" и "лежащим за пределами закона", хотя это понятие было содержанием именно закона. Вопрос состоял в том, как толковать "добрую совесть" для правоприменения, т. к. могли возникнуть некоторые сложности, связанные с понятием "совесть" в нравственном смысле.

Понятие "доброй совести" представляет собой некий критерий общественной нравственности, выражающий через закон минимум нравственных требований общества к участникам конкретных правовых отношений. Добрая совесть в предпринимательстве и иной экономической деятельности представляет собой, с одной стороны, определенные правила и нормы этой деятельности и, с другой, следование людей этим правилам.

Конкуренция представляет собой соперничество, состязание, соревнование на рынке. Всякое соперничество, не нарушающее законов, есть конкуренция добросовестная. Ст.4 Закона определяет добросовестную конкуренцию как "состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне 30

воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".

Характеристики

Список файлов курсовой работы