33284 (605370), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

ФЗ от 13.01. 1996 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" указывает, что РФ провозглашает область образования приоритетной (ст.1).

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с "общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Таким образом, основные права и свободы являются для человека условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления обществом, а также социальной и экономической предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

2.2. Народовластие

Народовластие является одним из основополагающих элементов демократии в ее современном понимании. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов и органов местного самоуправления, свободу и равенство граждан, разделение властей, конституционализм, неотчуждаемость прав человека, а также идеологическое и политическое многообразие.

К. РФ провозглашает, что народ РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти (ч.1 ст.3). В данном положении даны понятия "суверенитет народа" и "народовластие".

В науке конституционного права различают 3 вида суверенитета: государственный, национальный и народный. Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере: "1. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.2.К. РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.3. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории" (ст.4 К. РФ).

С возникновением государства возникает и государственная власть. Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого аппаратом принуждения, который является частью государственного аппарата.

Национальный суверенитет есть полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни. Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее 13

самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил. В.В. Пылин в своей работе ссылается на Мишина Н.Г., Фабера И.Е., Скуратова Ю.И., которые определяли народный суверенитет как "политико-правовое свойство (качество) народа, выражающееся в его верховенстве и полновластии в обществе и государстве" [1]

Народный суверенитет принадлежит не отдельным частям населения, а российскому многонациональному народу в целом, поэтому любые сепаратистские решения и действия окажутся в противоречии с К. РФ. В конституционном праве под понятием "народ" понимаются все граждане данного государства, которые образуют единую социально-экономическую и политическую общность. Употребляемое в К. РФ выражение "многонациональный народ" обозначает: совокупность граждан России; объединение всех населяющих РФ народов (этносов), других этнических общностей.

"Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления" (ч.2 ст.3). В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.

Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие по поручению народа, представляющие его: избираемые народом органы государственной власти – как коллегиальные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, носящие различные наименования парламенты субъектов РФ, городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т.д.), а также органы местного самоуправления.

Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени народа имеет ряд степеней: первая (органы, прямо избираемые народом, – например, Государственная Дума), вторая (органы, образуемые представительными органами первой степени, – н например, Уполномоченный по правам человека), третья (например, половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который в свою очередь относится к органам второй степени) и т.д.

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы" (ч.3 ст.3).

ФЗ от 12.06. 2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает виды референдумов и выборов. Согласно данному ФЗ, существуют референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум (ст.15). Среди выборов различают выборы органов гос. власти, органов местного самоуправления, депутатов (ст.8).

В соответствии с ФКЗ от 10.10. 1995 "О референдуме РФ", референдум – это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум проводится на всей территории РФ.

На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой К. РФ.

Вопросы, выносимые на референдумы, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Так, например, вопросы об образовании в составе РФ нового субъекта в соответствии с ФКЗ от 17.12.01 "О порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта" подлежат вынесению на референдум заинтересованных субъектов РФ (ст.11).

При проведении референдумов используется русский язык как государственный язык РФ и государственные языки республик в составе РФ, языки народов РФ.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

Выборы – это участие граждан в осуществлении власти народа с помощью выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах, органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Свободные выборы – важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итоге которой граждане формируют выборные органы государственной власти, в своей деятельности осуществляющие представительную демократию.

Свобода выборов выражается в том, что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, агитацию и голосование за или против кандидатов.

Общие конституционные предписания, относящиеся к выборам и содержащиеся в ст.2 и ст.32 К. РФ, конкретизированы в ст.81, предусматривающей срок избрания Президента – 4 года и принципы избрания.

В ФЗ от 10.01. 2003 "О выборах Президента РФ" установлен порядок

избрания Президента. А в ФЗ от 20.12. 2002 "О выборах депутатов Гос. Думы ФС РФ" установлен порядок избрания депутатов Гос. Думы ФС РФ.

К. РФ в ч.4 ст.3 устанавливает, что "никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

Положения ч.4 данной статьи можно рассматривать как определенные выводы на будущее из опыта борьбы за подлинное народовластие в нашей стране. Конституционной может быть признана только такая власть, органы которой, порядок их создания, их правомочия и порядок деятельности не только прямо определены К. и основанными на ней законами, но на практике соответствуют конституционным требованиям. С этой точки зрения были противоправны многочисленные самозваные "белые", "красные" и т.п. власти, создававшиеся в годы гражданской войны в различных местностях, опиравшиеся на насилие, поддержку незначительного, но активного антидемократического меньшинства.

Конкретные формы ответственности за такие преступления определены, в частности, Законом РФ от 9.10. 1992 "Призывы к насильственному изменению конституционного строя", предусматривающего наказание за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя или захвату власти.

2.3. Разделение властей

Одним из важнейших принципов демократического государства является принцип разделения властей.

Еще Шарль Монтескье считал, что власть должна принадлежать различным органам государства; сосредоточение властных полномочий в руках одного органа государства недопустимо: "Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой гос. строй, при котором никто не будет понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет" [7].

В РФ данный принцип был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12.06. 1990, где указывается, что "разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства" (ст.13).

К. РФ в ст.10 определяет, что "государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную", а также то, что "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Поэтому, разделение властей означает не только распределение, демонополизацию власти, но и реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимосотрудничества.

Органы законодательной власти – Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные. Федеральное Собрание РФ – федеральный законодательный и представительный орган РФ. Все другие законодательные органы являются региональными.

В соответствии со ст.94, 99 Федеральное Собрание РФ является Парламентом РФ, постоянно действующим органом.

Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в РФ, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль над исполнительной властью посредством форм и способов, определенных К. РФ и соответствующими ей федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.95, Федеральное Собрание (ФС) состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Двухпалатная структура парламента, в частности, получила значительное распространение в мире благодаря двум своим преимуществам: возможность обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве – субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

Назначение и порядок формирования Совета Федерации определен ст.102 К. РФ, согласно которой следует, в частности, указать, что к ведению СФ относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. "а"), назначение выборов Президента РФ (п. "д"), отрешение Президента РФ от должности (п. "е"), назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (п. "ж") и т.п., а также таким документом, как ФЗ от 5.12. 2000 "О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ".

Порядок формирования и назначение Государственной Думы (Гос. Думы) определяется К. РФ и Регламентом Гос. Думы ФС РФ.

Гос. Дума состоит из 450 депутатов (ч.3 ст.95 К. РФ), а также избирается сроком на четыре года (ч.1 ст.96 К. РФ).

К ведению Гос. Думы, согласно ст.103 К. РФ, относятся, в частности, дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. "а"), решение вопроса о доверии Правительству РФ (п. "б"), назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. "д"), объявление амнистии (п. "е"), выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п. "ж") и т.п.

К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ; министерства, гос. комитеты и ведомства при Правительстве РФ; президенты и главы администраций субъектов Федерации, их министерства, правительства, гос. комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ч.2 ст.77 К. РФ). Так, ст.78 закрепляет положения о территориальных органах исполнительной власти и назначаемых должностных лицах (ч.1), о заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч.2), и т.д.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные (Правительство РФ и т.д.) и субъектов Федерации (президенты и главы администраций субъектов и т.д.).

По характеру полномочий среди органов исполнительной власти выделяют органы общей компетенции (Правительство РФ и т.д.) и органы специальной компетенции (министерства, гос. комитеты и т.д.).

Также различают коллегиальные (Правительство РФ и правительства субъектов РФ) и единоначальные (министерства и т.д.) органы исполнительной власти.

Положение Правительства РФ как высшего исполнительного органа гос. власти РФ обеспечивается его полномочиями, закрепленными в К. РФ и в ФКЗ от 17.12. 1997 "О Правительстве РФ".

В своей деятельности Правительство РФ "руководствуется принципами верховенства К. РФ, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина" (ст.3 ФКЗ).

Правительство РФ реализует свои полномочия в следующих сферах: в сфере экономики (ст.14 ФКЗ); в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст.15 ФКЗ); в социальной сфере (ст.16 ФКЗ); в сфере науки, культуры, образования (ст.17 ФКЗ); в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ); в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, и т.д.

Важным указанием в К. РФ является то, что Правительство РФ перед вновь избранным Президентом РФ слагает свои полномочия (ст.116), а также может подать в отставку (ч.1 ст.117).

Органами судебной власти в РФ являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, суды субъектов РФ.

Характеристики

Список файлов курсовой работы