32601 (605185), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Подводя итог по вопросу правовых основ государственного управления в пограничной сфере можно сделать следующий вывод:

В соответствии с действующим законодательством федеральная служба безопасности составляет основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации как основной государственный орган исполнительной власти в сфере охраны государственной границы наделена широкими полномочиями. Эти полномочия охватывают весь спектр интересов государства на государственной границе и в пограничных регионах. Однако для реального их воплощения на практике необходима детализация положений, содержащихся в отсылочных статьях, в подзаконных актах, уточнение субъектов их реализации, конкретизация и сближение с уже действующим законодательством.

Деятельность пограничных органов организуется на основе законодательных актов Российской Федерации, Временного Устава, других нормативных актов ФСБ России, издаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свою деятельность пограничные органы осуществляют, исходя из характера конкретно складывающейся обстановки на государственной границе и в приграничных районах, экономических, этнических, межнациональных, физико-географических и других условий, в строгом соответствии с Конституцией и внешней политикой России, а также межгосударственными отношениями с сопредельными государствами.

Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности по охране государственной границы направлена на пресечение разведывательно-подрывных действий спецслужб иностранных государств, противоправной деятельности преступных сообществ, организаций, групп и отдельных лиц, действий войсковых подразделений и подразделений сил специальных операций на границе; одиночных, групповых и массовых нарушений режима государственной границы, любых попыток незаконного изменения ее прохождения на местности.

Глава 2. Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации

2.1 Принципы государственного управления в пограничной сфере

Для государственного управления, как и для любой иной деятельности характерны определенные принципы.

Принципы государственного управления - это основные руководящие начала, на которых строится и функционирует вся управленческая деятельность и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил, закрепляемых правом.

Среди ученых-административистов нет однозначного подхода к решению вопросов о принципах государственного управления. Однако, обобщив все имеющиеся исследования по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что, наиболее четко система принципов государственного управления представляется двумя группами - политико-правовой и организационной.

Названия данных групп определяют характер объединенных ими принципов. Политико-правовые принципы основаны на требованиях, возникающих в связи с политическим режимом, устройством и т.п., основаны на действующих правовых нормах, но, по сути, изменчивы. Организационные принципы являются сущностно необходимыми для реализации задач государственного управления и указывают на его структуру.

В группу политико-правовых принципов государственного управления входят:

широкое участие граждан в государственном управлении (народовластие);

федерализм;

законность;

плановость (планирование и учет).

Ряд принципов, на основе которых осуществляется государственное управление, имеет прямое отношение к организации аппарата управления, его связей с подведомственными объектами и управляемыми. Они также как и политико-правовые принципы находят воплощение практически во всех областях государственного управления. К их числу относят, как правило: отраслевой, территориальный, функциональный принципы.

Пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан в пограничной сфере.

Соблюдение законности означает, что:

1) органы управления не должны выходить за пределы требований закона при издании ими нормативных актов и совершении иных действий управленческого характера;

2) гарантируются и охраняются права и законные интересы граждан, общественных организаций, предприятий и учреждений, нижестоящих звеньев аппарата управления;

3) установлена строгая ответственность всех участников управленческих отношений за нарушения требований закона;

4) обеспечивается развитие правового режима в сфере государственного управления, правовой основы его практического осуществления.

Должностные лица, органы государственного управления в пограничной сфере обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

Принцип федерализма проявляется в системе органов управления, в их взаимодействии и компетенции. Органы государственного управления в пограничной сфере осуществляют также свою служебную деятельность на принципе федерализма.

С учетом федеративной структуры России действуют федеральные органы управления и органы управления в субъектах, каждый из которых имеет свою систему органов исполнительной власти. Следует учитывать, что принцип федерализма реализуется на основании разделения полномочий субъектов и Федерации. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11 Конституции Российской Федерации). Так, отнесение функции обеспечения безопасности государства к ведению Федерации исключает возможность создания собственных органов безопасности в республиках и иных субъектах Российской Федерации.

Плановость как принцип государственного управления проявляется в плановой организации общественной жизни: обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории всех субъектов Федерации осуществляется на основе государственных программ экономического и социального развития Российской Федерации, бюджетного планирования. Органы государственного управления в сфере защиты государственной границы непосредственно участвуют в осуществлении этого планирования, составлении и реализации планов и программ.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации управления. Например, система государственного управления разбита на определенные управленческие отрасли (отрасль - совокупность управленческих отношений или производств, обладающих общностью производимой продукции, технологии и удовлетворяемых потребностей, основных фондов и профессиональных навыков сотрудников), наибольшее число органов государственного управления в центре и на местах имеет отраслевую компетенцию (например, большинство федеральных министерств и министерств субъектов федерации, отраслевые управления и отделы местной администрации и т.д.).

В конкретном управленческом варианте отрасль государственного управления может характеризоваться через систему министерства, как основного звена отраслевого государственного управления. Указанную систему составляют: данное федеральное министерство, соответствующие ему министерство республик в составе Российской Федерации, одноименные местные отраслевые органы, а также предприятия, учреждения и организации, отнесенные к этому отраслевому профилю. Исходя из этого, отраслевой принцип предполагает наличие единого организационного центра, которому по вертикальной линии подчинена вся совокупность звеньев внутриотраслевого характера, т.е. нижестоящие органы управления, предприятия, учреждения и организации. Он призван осуществлять централизованное руководство отраслевыми комплексами, единообразное решение общих для этих комплексов вопросов, наиболее полный учет особенностей и потребностей каждого из них.

Отраслевой принцип - выражение отраслевой специализации государственного управления, в рамках которой соответствующие органы исполнительной власти должны профессионально обеспечивать организацию совершенно конкретного вида или направления деятельности. Так, пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Территориальный принцип в отличие от отраслевого, выражающего структуру государственного управления по вертикали (совокупность вертикально построенных комплексов), по существу есть его горизонтальный срез. Он учитывает расположение предприятий, учреждений и организаций различного отраслевого профиля на определенной территории - город, район, область, край, республика и т.п. Это различные административно-территориальные и национально-государственные образования, в рамках которых действуют органы исполнительной власти и подчиненные им территориальные органы управления.

Так, именно в соответствии с территориальным принципом федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность на различных уровнях: федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а "на местах" обеспечением безопасности осуществляют должностные лица территориальных и пограничных органов федеральной службы безопасности.

Функциональный принцип обеспечивает в системе государственного управления межотраслевые начала. Его назначение - преодоление несогласованности действий различных органов исполнительной власти.

Понятно, например, что органы безопасности не должны заниматься вопросами сельского хозяйства или поддержания общественного порядка. Именно необходимость обеспечения невмешательства в дела иных органов власти и одновременно стремление к устранению дублирования полномочий явились основой проводимых преобразований в системе органов исполнительной власти, составляющих основу административной реформы, начавшейся в 2002 году.

2.2 Правовое регулирование государственного управления в пограничной сфере

Раскрытие сущности правового регулирования государственного управления в пограничной сфере предполагает, прежде всего, уяснение понятия "правовое регулирование" вообще. Исходя из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов можно согласиться с мнением Г.В. Атаманчука, который, определяет правовое регулирование как деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства - властной силы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления¹².

Как было отмечено, пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, федерализма, защиты интересов общества, прав и свобод граждан в пограничной сфере. Правовое регулирование данных принципов нашли свое отражение в первую очередь в Конституции Российской Федерации, которая устанавливает что Российская Федерация - суверенное федеративное государство. Кроме того, провозгласившей наше Отечество суверенным, демократическим, правовым государством, в котором многонациональный народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 5 Закона Российской Федерации "О безопасности"¹³ устанавливает, что основными принципами обеспечения безопасности являются:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов¹⁴:

законность;

уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Характеристики

Список файлов курсовой работы