30290 (604457), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Ключевыми ограничениями являются нормы: противодействующие использованию служебного положения, государственных ресурсов в личных целях, получению ненадлежащей выгоды; запрещающие государственным служащим оказание предпочтений на государственной службе кому бы то ни было, в том числе предпочтений, нарушающих условия свободной конкуренции. Эти нормы существенно развиты федеральным законом о государственной гражданской службе. Одной из таких норм повышенной требовательности к государственных гражданским служащим стало требование предотвращения и урегулирования конфликта интересов (служебных и личных интересов) на гражданской службе. Эта норма призвана существенно снизить коррупционные риски на государственной службе, обеспечить своевременную профилактику коррупции.
5. Государственный служащий обязан во всех ситуациях руководствоваться законом, в том числе оценивать через призму закона данные ему поручения, исходя при этом из верховенства закона. Федеральный закон о государственной гражданской службе определяет процедуру, определяющую приоритетность закона перед поручением.
6. Государственные служащие, как и государственная власть, должны руководствоваться приоритетом прав и свобод человека и гражданина, их непосредственным действием, обязательностью их признания, соблюдения и защиты.
Эта конституционная норма закреплена в числе принципов государственной службы, в обязанностях государственного служащего, в требованиях к служебному поведению государственного гражданского служащего, в требованиях к содержанию должностного регламента. Федеральный закон о гражданской службе установил в этой связи, что должностной регламент, на основе которого составляется контракт с государственным служащим, включает перечень государственных услуг, оказываемых им гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа. Должностной регламент включает также показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, в которые, очевидно, входит и эффективность, результативность оказания им государственных услуг или участия в их оказании. Показатель эффективности и результативности оказания государственных услуг станет в перспективе ключевым в оценке служебной деятельности большинства гражданских служащих.
7. Государственная служба не является пожизненной или гарантированной с момента поступления на нее. С государственным гражданским служащим заключается контракт, который может быть ограничен определенным сроком и который независимо от того, указан ли в нем срок, на который он заключен, может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в установленных федеральным законом случаях. Федеральный закон о государственной гражданской службе установил основные требования к служебному контракту.
8. Круг обязанностей государственного служащего устанавливается не произвольно, а в соответствии с едиными требованиями федерального закона о государственной службе, административными и должностными регламентами. Федеральный закон о государственной гражданской службе установил основные обязанности гражданского служащего и требования к содержанию должностных регламентов.
9. Государственный служащий не вправе превышать свои полномочия и компетенцию. С изменением роли государства в жизни общества, с дерегулированием экономики предотвращение необоснованного вмешательства государственных служащих в экономику, в деятельность организаций, в частную жизнь приобретает существенное значение. Федеральный закон о гражданской службе четко ограничивает действия гражданского служащего установленными должностным регламентом служебными обязанностями.
10. Государственная служба должна быть конкурентоспособной, привлекательной и престижной. Конкурентоспособность государственной службы, компенсация ограничений обеспечиваются установленными законом правами государственных служащих, устойчивостью служебного положения, возможностью повышения профессионального уровня и карьеры, достойным денежным содержанием, государственными гарантиями, государственным пенсионным обеспечением.
11. Денежное содержание государственного служащего, неденежные выплаты, карьера государственного служащего, его репутация прямо должны зависеть от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности. Эта зависимость должна стимулировать государственного служащего к более эффективной работе. Соответствующие нормы предусмотрены федеральным законом о государственной гражданской службе. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности являются одним из ключевых элементов должностного регламента и контракта государственного гражданского служащего. Предусматривается возможность установления зависимости оплаты труда от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.5
Благодаря развитию законодательства о государственной службе эти требования стали не только фактами права, но и в какой-то мере фактами жизни. Они постепенно во все большей степени реализуются в практике организации государственной службы. В значительной мере в реализации этих подходов решаются те задачи, которые, так или иначе, ставились в начале работы над законодательством о государственной службе и на всех этапах его разработки.
Заключение
Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знания различных аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития в нашей стране, динамики происходящих перемен, наконец, особенностей государственной службы – необходимы широкому кругу образованных людей – не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.
Институт государственной службы состоит из первичных исходных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт государственной службы. Нормативные положения, применяемые в сфере государственной службы, могут существовать и функционировать только во внутренне согласованном, скоординированном, связанном в единое целое виде.
В последнее время правовые нормы в сфере государственной службы обобщаются. Правотворчество в этой области, исходя из потребностей государственного строительства и опираясь на издания юридической науки, достижения правовой культуры, способно придать юридическим нормам значительную степень абстрактности, формулировать нормы-принципы, нормы-задачи, унифицировать, согласовывать весь правовой материал в системе государственной службы, подчинить его определенным юридическим задачам, конкретному правовому режиму регулирования.
Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона «О системе государственной службы РФ», Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Комплексность (сложность) правового института государственной службы состоит в том, что, во-первых, он включает в себя множество правовых норм из других отраслей права (конституционного, административного, трудового и т. д), а во-вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных институтов, например, принципов государственной службы, правового статуса государственных служащих, правового статуса должностного лица, аттестации работников, прохождения службы.
Таким образом, правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса и ответственности государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.
Список использованной литературы
1.Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе//Чиновникъ.-2008/№1
2.Дмитриев М. Реформа гос. управления в россии//Государственная служба.-2006/№3
3.Демин А.А. Государственная служба: Учеб..- М., 2008
4.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ :Учеб. М.: Юристъ,2007
5.Южаков В.Н. Курс лекций//Чиновникъ/2007/№6
6.Концепция реформирования системы гос службы//Гришковец А.А./М.:Дело и сервис, 2006
7.Российская газета//реформирование гос службы РФ//2008/№70/№158
8.Российская газ.//2007/№272
9.Гришковец А.А. Правовое регулирование гос службы//Государство и право//№11/2006
10.Адушкин. Избранное//Право и политика//М.,2007
1 Овсянко. Государственная служба. М.,2008
2 Лазарев. Государственная служба.2006
3 Адушкин. Избранное. М.,2007
Южаков. Реформирование гос. службы РФ. М:2007
4 Российская газета. №70, 272, 158.2008г.
5 Журнал «Чиновникъ»№1 2008
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
