29538 (604246), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

совершенствование системы финансирования ГНЦ РФ, включая обеспечение существенной доли инвестиций для обновления основных фондов;

отражение результатов и показателей эффективности ГНЦ РФ, планируемых бюджетных расходов на поддержку их деятельности в специальном приложении к бюджетному докладу федерального органа исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

определение места и роли ГНЦ РФ в рамках целевых программ, заказчиком которых является федеральный орган исполнительной власти, к которому относятся данные ГНЦ РФ;

формирование механизма государственной поддержки на конкурсной основе проектов совместных исследований ГНЦ РФ и частных компаний в рамках приоритетов развития науки, технологий и техники;

в) оптимизация организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности ГНЦ РФ, включая:

проведение инвентаризации ГНЦ РФ и оценки вклада каждого ГНЦ РФ в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

оценку роли и места ГНЦ РФ в реализации стратегий развития секторов экономики;

отказ от применения в отношении ГНЦ РФ организационно-правовой формы государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

4.2.2.4 Система “национальных лабораторий”

Одновременно с совершенствованием системы поддержки ГНЦ РФ, оптимизацией их состава необходим переход к формированию “национальных лабораторий”, ориентированных на динамичное продвижение по отдельным направлениям технологического развития, то есть на создание условий для освоения производства новых конкурентоспособных продуктов с высокой степенью обработки.

“Национальные лаборатории” предполагается создавать на базе существующих организаций, как наделенных статусом ГНЦ РФ, так и не имеющих такового. Специальное формирование новых юридических лиц или изменение формы собственности имущества в рамках данного процесса не планируется.

Приоритетными для “национальных лабораторий” должны стать следующие задачи:

обеспечение реализации приоритетных направлений технологического развития на основе механизмов государственно-частного партнерства;

научная координация реализации целевых программ технологического профиля;

разработка конкурентоспособных на глобальном рынке коммерческих технологий;

координация участия в международном научно-техническом сотрудничестве и выработка предложений по активной стратегии интеграции сектора прикладных исследований и разработок в мировую систему.

Наиболее целесообразной для “национальных лабораторий” (с позиций обеспечения устойчивого финансирования среднесрочных программ их развития) представляется организационно-правовая форма государственного автономного учреждения, в рамках которой сочетается сметное финансирование программ их развития и программное финансирование в рамках федеральных целевых программ научно- технологического профиля.

По оценкам, к 2008 г. может быть создано (сформировано) около 5-7 “национальных лабораторий” двух типов:

отраслевые (обеспечивающие принципиально более высокий технологический уровень в отрасли в целях расширения экспорта ее продукции (услуг);

технологические (обеспечивающие разработку принципиально новых технологий в целях стимулирования развития новых секторов экономики, либо применение которых возможно во многих отраслях и существенным образом влияет на характеристики соответствующей продукции (услуг).

В качестве основных мероприятий на 2005-2008 годы по формированию “национальных лабораторий” можно выделить следующие этапы:

2005- 2006 годы:

разработка и принятие Концепции формирования и развития “национальных лабораторий”, включая определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно создание “национальных лабораторий”,

разработка и принятие нормативной правовой базы формирования и деятельности “национальных лабораторий”, включая определение порядка и критериев принятия решений об их создании, механизмов государственной поддержки и финансирования;

2006-2007 годы:

разработка ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”;

проведение на конкурсной основе отбора проектов создания (формирования) “национальных лабораторий”;

начало финансирования ведомственных целевых программ по формированию и поддержке деятельности “национальных лабораторий”.

4.2.2.5 Ожидаемые результаты модернизации

Предполагается, что к 2008 г. за счет проведенных преобразований в структуре государственного сектора прикладной науки произойдет масштабное сокращение численности государственных унитарных предприятий, существенное увеличение количества акционерных обществ с преобладающей долей участия государства в капитале. Также в секторе путем трансформации существующих организаций будет образован ряд государственных автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений.

Ключевыми компонентами государственного сектора прикладной науки станут:

ГНЦ РФ – не более 25-35 крупных, наукоемких, хорошо технически оснащенных организаций преимущественно в форме акционерных обществ, а также в форме государственных автономных учреждений;

“национальные лаборатории” - не более 5-7 крупных передовых технологических организаций в форме государственных автономных учреждений.

4.2.3 Сектор вузовской науки

С позиций обеспечения целостности и единства отечественной научной системы и неразрывности процессов ее модификации представляется целесообразным меры по модернизации государственного сектора исследований и разработок осуществлять в тесной связи с мерами по развитию вузовской науки.

4.2.3.1 Структура и характеристика состояния

В настоящее время в Российской Федерации действуют около 680 аккредитованных государственных высших учебных заведений, ведущих исследования и разработки. Вузовский сектор науки является плодотворной средой для создания и становления инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

В составе вузовского сектора науки имеются научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения, выполняющие исследования и разработки: 260 НИИ, более 60 КБ и 1200 проблемных лабораторий, включая полигоны, около 600 инженерных и научно-методических центров, 135 опытно-экспериментальных производств, 76 уникальных объектов (22 ботанических сада, 37 научных музеев, 7 обсерваторий), более 80 технопарков, а также многочисленные технологические и информационные центры. Вузами созданы также более 2,2 тыс. малых инновационных предприятий, обеспечивающих разработку и выпуск новых видов продукции.

Численность работников высшей научной квалификации (по данным за 2003 год) составляла 23512 докторов наук, 99487 кандидатов наук, из них на долю научных работников приходилось: доктора наук – 8,4%, кандидаты наук – 39,5 процентов.

4.2.3.2 Основные показатели деятельности

Хотя доля вузовской науки в общей структуре бюджетных расходов имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2005 г. эта доля составила 4,3% по сравнению с 6,16% в 2004 г.), по многим показателям результативности вузовский сектор опережает академический и прикладной секторы (Приложение 1). Так, например, объем внебюджетных средств, приходящихся на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки (по данным 2003 г.), в вузовском секторе составляет 0,95 руб., в то время как в академическом секторе – 0,25 руб. Показатель эффективности аспирантуры в 2003 г. (удельный вес аспирантов, защитивших кандидатские диссертации в период аспирантской подготовки, в общем выпуске аспирантов) составляет для вузовского сектора 28,5%, тогда как по академическому сектору – 17,2 процента. Количество патентов на сто работников, занятых исследованиями и разработками, в вузовском секторе (с учетом профессорско-преподавательского состава) составляло в 2003 г. 1,7, а в Российской академии наук – 1,1. В 2003 г. показатель, отражающий количество созданных передовых производственных технологий на 1000 человек, занятых следованиями и разработками, для вузов составляет 7,3, в то время как для Российской академии наук – 0,2.

4.2.3.3 Задачи и направления модернизации

Модернизация системы высшего образования и повышение эффективности интеграционных процессов в научно-образовательном комплексе России требуют особого внимания к проблемам вузовской науки. Сектор вузовской науки призван обеспечить взаимосвязь фундаментального образования с возможностями гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны научным направлениям, наукоемким технологиям и производствам; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов и ученых; воспроизводство научных школ.

Таким образом, целью научной, научно-технической и инновационной политики в системе высшего образования является обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, научных и научно-педагогических кадров, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.

К числу основных направлений модернизации сектора вузовской науки относятся:

1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая:

а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе:

базовой части – выделяется на период 3-5 лет для обеспечения содержания основного персонала, а также приобретения оборудования, развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для выполнения ими основных функций;

проектной части – выделяется в качестве основы для селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых;

б) совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

в) существенное увеличение финансирования фундаментальных исследований в рамках тематических планов вузов;

г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в ведущих университетах;

д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и аспирантов.

е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования в рамках федеральных целевых программ.

2. Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики, включая:

а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и международных грантов;

б) создание центров передовых исследований, совместных испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков;

в) организацию региональных межведомственных координационных центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней; проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и преподавателей, учреждение совместных стипендий;

г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.

3. Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава, включая:

а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых кадров в науке и образовании;

б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры;

в) отработка критериев и механизмов отбора и формирования федеральных исследовательских университетов и научно-образовательных центров.

4. Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая:

Характеристики

Список файлов курсовой работы