29538 (604246), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

существенная неравномерность размещения государственного сектора науки по территории страны нарушает территориальную целостность национальной инновационной системы;

низкий уровень оплаты труда работников, занимающихся научной деятельностью, приводит к внутренней и внешней утечке специалистов и недостатку молодых кадров в научно-технической сфере;

неопределенность целевых индикаторов деятельности организаций госсектора науки, преимущественно однолетний цикл государственного финансирования существенно снижают программный потенциал развития;

сохраняются организационно-правовые барьеры между фундаментальной наукой и образованием – новые научные результаты слабо используются в сфере образования (прежде всего университетского), а в проведение научных исследований недостаточно вовлекаются молодые специалисты и вузовские ученые;

неоптимальность состава и нерациональность использования имущественных комплексов научных организаций ведет к низкой эффективности использования государственного имущества;

несовершенна нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения в сфере оборота прав на результаты научно-технической деятельности (далее – РНТД), что не позволяет юридически корректно производить идентификацию правообладателей результатов РНТД, закрепление за ними прав и осуществлять введение РНТД в гражданский оборот (в первую очередь в отношении РНТД, созданных за счет средств государства, в том числе, созданных до 1992 года);

недостаточное качество системы управления государственным сектором науки, низкий уровень требовательности к руководителям организаций по обеспечению результативности и эффективности деятельности, дефицит профессиональных управляющих, отсутствие практики привлечения к процессу управления государственными организациями науки специализированных компаний приводит к неэффективному менеджменту в этих организациях.

Таким образом, общественная полезность государственного сектора науки остается низкой, что является следствием недостаточной эффективности реализации его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности и обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке.

2. Перспективная модель государственного сектора науки

2.1 Задачи и функции государственного сектора науки

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития на государственный сектор науки возлагаются следующие задачи:

• обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике и реализации национальных конкурентных преимуществ в научно-технологической сфере;

• научная поддержка и сопровождение выполнения функций государства, таких как обеспечение национальной безопасности и обороноспособности;

• обеспечение высокого уровня фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в инновационной экономике;

• обеспечение развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики (национальных приоритетов технологического развития) в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок;

• обеспечение целостности национальной инновационной системы и эффективного восполнения “провалов рынка” посредством формирования элементов инновационной инфраструктуры и осуществления видов деятельности в тех сферах, где наблюдается недостаток предпринимательской инициативы;

• развитие кадрового потенциала организаций науки и высшего образования, основная часть которых остается в государственной собственности, путем эффективной интеграции научной и образовательной деятельности;

• гармонизация интересов государства, частного бизнеса, менеджмента и коллективов научных организаций, институтов гражданского общества при реализации научной и инновационной политики.

2.2 Критерии сохранения научных организаций в составе государственного сектора науки

В соответствии с задачами, возлагаемыми на государственный сектор науки, выделяются две группы критериев для принятия решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении научными организациями:

(1) основные критерии, соответствие которым научных организаций служит безусловным основанием для сохранения участия Российской Федерации в управлении ими;

(2) дополнительные критерии, соответствие которым научных организаций может служить основанием для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении ими.

Основные критерии:

1. Научная организация выполняет фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.

2. Научная организация выполняет прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.

3. Научная организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.

4. Научная организация располагает специалистами, ведущими исследования на уровне, отвечающем требованиям мирового рынка знаний по отдельным научным направлениям, утрата которых может привести к потере устойчивых позиций России в соответствующем секторе мирового рынка научно-технической продукции и услуг.

5. Научная организация выполняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями.

Дополнительные критерии:

1. Научная организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг).

2. В составе имущественного комплекса научной организации имеются центры коллективного пользования или иные особо значимые элементы инфраструктуры национальной инновационной системы.

3. Имущество научной организации в среднесрочной перспективе планируется использовать в рамках структурной перестройки отрасли в целях развития новых форм научно-технической и образовательной деятельности и создания необходимых элементов инновационной инфраструктуры.

4. Научная организация подлежит структурному и/или организационному реформированию с целью увеличения капитализации и повышения инвестиционной привлекательности, если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности затруднит проведение соответствующих преобразований.

5. Деятельность научной организации обеспечивает общественно-значимые сопутствующие эффекты (активное участие в образовательной деятельности, руководство дипломными работами студентов, подготовка аспирантов и докторантов и др.), а изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности приведет к утрате этих функций.

6. Научная организация осуществляет производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, если таковая продукция (работы, услуги) не может быть разумным образом приобретена у негосударственных организаций за счет средств федерального бюджета.

Порядок и процедуры реализации основных и дополнительных критериев должны определяться Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике.

2.3 Индикаторы оценки эффективности и результативности государственного сектора науки

Для оценки эффективности и результативности государственного сектора науки выделяются две категории индикаторов:

экономические, связанные с обеспечением поступлений в бюджет, привлечением и освоением внебюджетных средств, ростом рыночной стоимости организаций науки и др.

функциональные, связанные с исполнением государственных функций, реализацией стратегических приоритетов государства, обеспечением позитивных структурных сдвигов в экономике, производством общественных благ.

Необходимость введения системы функциональных индикаторов обусловлена тем, что государственные научные организации участвуют в реализации функций Российской Федерации, и это может приводить к существенному снижению их экономической эффективности. Эффект от такой деятельности, в том числе значимый в национальном масштабе, может проявляться лишь в средне- и долгосрочной перспективе и при этом не иметь четкого стоимостного выражения.

1. Экономические индикаторы

объем внутренних затрат на исследования и разработки;

объем привлеченных внебюджетных средств на проведение исследований и разработок, включая создание новых рабочих мест;

средняя заработная плата исследователей в организациях государственного сектора науки;

сумма налоговых и иных обязательных платежей государственных организаций науки;

перечисляемая в бюджет прибыль государственных унитарных предприятий;

дивиденды по принадлежащим государству акциям научных организаций;

прирост рыночной стоимости государственных организаций науки, в том числе за счет капитализации нематериальных активов;

доходы от приватизации государственных организаций науки с учетом стоимости нематериальных активов;

увеличение объема высокотехнологичной продукции (услуг) на каждый рубль бюджетных средств, вложенный в исследования и разработки;

уровень бюджетной обеспеченности одного научного сотрудника.

2. Функциональные индикаторы

а) организации, осуществляющие фундаментальные исследования:

уровень фундаментальных исследований в сравнении с мировым уровнем и их ориентированность на достижение результатов в приоритетных областях знаний;

количество публикаций (индексы цитирования ведущих исследователей) в реферируемых отечественных и зарубежных научных журналах;

количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения исследовательских проектов;

доля сотрудников в возрасте до 39 лет;

количество патентов (в т.ч. международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения исследовательских проектов;

уровень участия в международных проектах и программах;

б) организации, осуществляющие прикладные исследования и разработки:

количество реализованных проектов опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок;

количество разработанных технологий, соответствующих или превосходящих мировой уровень;

количество патентов (в том числе международных), на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

количество заключенных соглашений по распределению прав на использование результатов интеллектуальной деятельности;

количество зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров;

уровень вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;

количество диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

доля сотрудников в возрасте до 39 лет;

в) организации, совмещающие научную и образовательную деятельность:

число сотрудников, ведущих преподавательскую деятельность и осуществляющих научное руководство;

число учащихся, вовлеченных в процесс проведения научных исследований;

количество реализуемых учащимися самостоятельных исследовательских проектов;

число публикаций учащихся по итогам участия в научных исследованиях;

количество дипломных работ, подготовленных учащимися по результатам участия в научных исследованиях;

число подготовленных магистров и специалистов по передовым направлениям исследований и разработок; эффективность аспирантуры и докторантуры.

Приведенная выше система основных индикаторов является инструментом для оценки тенденций развития государственного сектора науки, эффективности выполнения возложенных на него функций, качества системы управления.

3. Задачи и целевые индикаторы модернизации государственного сектора науки

Основной целью модернизации государственного сектора науки является обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Основными задачами модернизации государственного сектора науки являются:

совершенствование системы управления государственными научными организациями в соответствии с распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению организациями государственного сектора науки, включая повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере;

осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;

поэтапное реформирование системы управления организациями государственного сектора науки, осуществляющими фундаментальные исследования, в том числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание конкурентной среды в научных организациях;

создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники для решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоения секторов наукоемкой продукции мирового рынка;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования организаций государственного сектора науки, включая создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на РНТД в организациях государственного сектора науки, развитие инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность и учреждения высшей школы;

совершенствование учета стоимости РНТД, имеющихся в организациях, и роста их капитализации за счет увеличения величины нематериальных активов;

развитие кадрового потенциала науки, включая сохранение и поддержку ведущих научных школ и коллективов, в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров и повышения уровня мотивации сотрудников, а также подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;

Характеристики

Список файлов курсовой работы