29140 (604112), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Одновременно желательно было бы видеть в Законе указание на обязанность органов милиции, их сотрудников оказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений и преступ­лений, стихийных бедствий и несчастных случаев, всем лицам, находящимся в беспомощном состоянии. Такого рода деятель­ность (практически уже имеющая место) заслуживает отдельного упоминания, особенно с точки зрения формирования облика со­трудника милиции в глазах общественности. Кроме того, это еще раз подчеркнуло бы важное социальное предназначение мили­цейской службы. Его надо понимать, признавать и как минимум не препятствовать сотрудникам милиции в исполнении их про­фессиональных обязанностей, направленных в конечном счете на охрану интересов всех членов общества⁰.

Обеспечение безопасности личности - более широкая фор­мулировка по сравнению с имевшейся ранее "обеспечение лич­ной безопасности граждан. Последняя вольно или невольно наводила на мысль об обеспечении (или, наоборот, необеспече­нии) таковой в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Правда, практического значения эта недоработка Закона не имела, поскольку милиция в своей работе фактически не делала различий по этому признаку. Однако такая неточность все же должна была быть устранена, что сейчас и сделано. Обеспечение безопасности личности достигается;

- наличием в системе милиции различных функциональных подразделений (патрульно-постовая служба, служба участко­вых инспекторов), которые, действуя в пределах собственной компетенции и во взаимодействии с другими службами (де­журные части и др.), в конечном счете обеспечивают дости­жение этой общей и многоплановой цели;

- профилактической направленностью деятельности милиции, которая во многих случаях позволяет предотвратить противо­правные покушения на личность;

- принимаемыми в особых случаях гласными и негласными мерами по обеспечению безопасности определенных лиц, на­пример, участников уголовного процесса, в безопасности ко­торых есть основания сомневаться (обвиняемые, потерпев­шие, свидетели), а также вообще всех лиц, которые могут стать жертвами противоправных, и прежде всего преступных, проявлений (представители хозяйственно-финансовых струк­тур независимо от форм собственности, общественные, поли­тические, религиозные деятели).

Весь этот комплекс сил и мероприятий милиции должен обес­печивать личную, имущественную и иную безопасность. 3. Органы милиции обязаны принимать необходимые меры по предупреждению преступных проявлений и административ­ных правонарушений, а также по пресечению уже совершае­мых противоправных деяний. Известно, что правонарушение, в частности преступление, бывает проще предупредить, чем пресечь и тем более раскрыть. К тому же в первом случае не причиняется физический или материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, самому государству.

Что касается уже совершенных преступлений или админист­ративных правонарушений, то сотрудники милиции обязаны принять все предусмотренные законом необходимые меры к закреплению их следов, поиску и задержанию подозреваемых, доставлению их в соответствующий орган милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны места происше­ствия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без при­смотра, в необходимых случаях известить родственников по­терпевших и задержанных, принять другие определяемые обстановкой меры⁰.

Под выявлением преступлений следует понимать установ­ление с достаточной полнотой обстоятельств, свидетельст­вующих о том, что то или иное преступление действительно имело место (в любой стадии преступной деятельности — при­готовление, покушение, оконченное преступление). Раскры­тие его - следующий этап, на котором устанавливаются не только его конкретные обстоятельства, но и лица, подлежа­щие привлечению к уголовной ответственности. Новая редакция Закона о милиции более четко и последова­тельно определяет основные этапы ее правоохранительной дея­тельности. Прежде чем раскрывать преступление, его надо вы­явить, т.е. обнаружить, а это один из больных моментов в деятельности милиции, поскольку известно, что многие пре­ступления вообще остаются неизвестными правоохранитель­ным органам (латентная преступность), либо сознательно скрыг ваются от учета и регистрации. И в том, и в другом случаях никакой работы по ним, разумеется, не ведется, преступники остаются безнаказанными, что создает условия для общего рецидива (совершение любого другого преступления, преступле­ний) или рецидива специального (повторение того же преступ­ления или продолжение той же преступной деятельности).

С целью выявления и раскрытия преступлений в органах милиции создаются и функционируют различные службы и подразделения, прежде всего оперативные, которые, взаимо­действуя с другими службами и органами, в первую очередь следственными (прокуратура, ФСБ и др.), в пределах своей компетенции должны раскрывать каждое преступление из числа зарегистрированных.

Правоохранительная практика выработала, а уголовно-процессуальный кодекс (УПК) частично закрепил целый ряд способов и форм обеспечения взаимодействия органов дозна­ния и предварительного следствия. Это и создание смешан­ных оперативно-следственных групп, и дача следователями органам дознания (милиции) отдельных поручений по делам, находящимся в производстве следователей, и взаимный обмен информацией.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности - изначально одна из важнейших функций мили­ции. Большая роль в этой деятельности принадлежит патруль­но-постовой службе, службе участковых инспекторов, отрядам милиции особого назначения. Деятельность этих подразделе­ний регулируется специальными ведомственными актами.

Указание на защиту милицией частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - новое дополне­ние Закона. Отсутствие его в прежней редакции формально яв­лялось пробелом (формально потому, что на деле данная задача перед органами милиции всегда ставилась и решалась ими). В настоящее время этот недостаток устранен. Важно подчерк­нуть, что современный законодатель не проводит каких-либо разграничений между видами собственности, не устанавливает никаких льгот, преимуществ или, наоборот, ограничений в деятельности милиции в зависимости от охраняемой формы собст­венности. Любая собственность в равной мере подлежит защи­те силами милиции, что является отражением общих положений Конституции Российской Федерации.

Милиция обязана в пределах, установленных настоящим Законом, оказывать помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Речь в первую очередь идет об охране от противоправных посягательств в тех случаях, когда они имеют место или их проявление реаль­но в соответствии с объективными данными. Сюда относится также ликвидация препятствий к реализации прав и интересов физических и юридических лиц. (Примеры - участившиеся в последнее время случаи захвата помещений, зданий и терри­торий.) Правда, при этом далеко не просто разобраться, какая из сторон конфликта права. Представляется, что вмешиваться в такого рода события милиция должна только в рамках своих конкретных задач: восстановление общественного порядка, освобождение насильственно удерживаемых лиц, предотвра­щение возможных тяжких последствий, например, вследствие прекращения нормального функционирования какой-либо ор­ганизации (транспорта, связи и др.)⁰.

§3. Принципы деятельности милиции

Деятельность милиции строится в соответствии с прин­ципами уважения прав и свобод человека и гражданин, закон­ности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимо­действии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципаль­ными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обращает на себя внимание, что и в этой статье на первое место выдвигается положение о необходимости в деятельно­сти милиции уважать права и свободы человека и гражданина. Часто милиция бывает поставлена перед необходимостью применения к правонарушителям мер принуждения, порой весьма острых. Но даже и в таких ситуациях принуждение должно вписываться в систему общечеловеческих ценностей, в частности закрепленных в "Декларации прав и свобод чело­века и гражданина", принятой 22 ноября 1991 г. Разумеется, скорее выявляются и раскрываются. Поэтому взаимодействие - не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней. Наиболее очевидно соприкосновение органов милиции с населением происходит в повседневной деятельности участ­ковых инспекторов, которые служат как бы связующим зве­ном между милицией и населением.

§4. Правовая основа деятельности милиции

Милиция в своей деятельности руководствуется Консти­туцией Российской Федерации, настоящим Законом, феде­ральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Российской Федерации, действующими на территории Российской Федерации в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации⁰.

Конституция Российской Федерации представляет собой ба­зисный, основополагающий документ, в том числе и по вопро­сам организации и деятельности милиции. Разумеется, в ней решаются только общие, принципиальные вопросы, вытекаю­щие из принципов государственного устройства Российской Федерации, ее политической и социальной организации. Прин­ципиальное значение имеют положения Конституции об осно­вах конституционного строя Российской Федерации, в которых провозглашаются, гарантируются и отстаиваются общечелове­ческие ценности (гл.]). В рассматриваемом контексте важно и решение вопроса об организации местного самоуправления (гл.8), в ведении которого, в частности, находится и обеспече­ние правопорядка на соответствующей территории. Исключительное значение имеют положения Конституции относительно прав человека (гл.2). Все они распространяются и на деятельность милиции. Милиция обязана соблюдать и защищать их, помнить о взаимоотношениях гражданина с ор­ганами власти и управления, в рамках которых гражданин яв­ляется полноценным и равноправным участником.

Комментируемый Закон о милиции представляет собой ос­новной комплексный нормативный акт, который в общем виде устанавливает:

- задачи;

- права

- обязанности

- основы организации;

- структуру;

- требования к кандидатам на службу в милиции;

- порядок прохождения службы;

- правовой статус работников милиции;

- вопросы материально-технического обеспечения, гаран­тии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции.

Следует признать, что Закон о милиции в своей последней ре­дакции полностью отвечает своему предназначению и вполне доброкачественно решает стоящие перед ним задачи⁰.

Конкретные участки и направления деятельности милиции регулируются правовыми институтами и нормами, входящи­ми в специализированные правовые акты, основными из ко­торых являются Кодекс об административных правонаруше­ниях (КоАП), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). В них детализируются отдельные моменты правоохранительной деятельности милиции применительно к рассматриваемым вопросам правового регулирования. Сделано это для избежа­ния излишней перегрузки главного нормативного акта (Закона о милиции) конкретными деталями, которые целесообразно предусмотреть в иных, более специализированных и более "профессиональных" актах. При этом последовательно прово­дится в жизнь линия на полное соответствие общих положе­ний Закона их конкретной трактовке, конкретизации и разви­тию в нормативных актах федерального значения.

Правовые нормы, определяющие порядок организации и деятельности милиции, входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также в нормативные правовые акты органов местного само­управления. Важно отметить, что последние не должны про­тиворечить актам федеральных органов власти и управления. В случае возможного расхождения положений названных применению подлежат только последние, как обладающие высшей юридической силой.

Наконец, следует отметить значение основных актов меж­дународного права, провозглашающих и гарантирующих пра­ва и свободы человека. Очень важны международно-правовые договоры, заключенные Российской Федерацией с рядом го­сударств, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, имеющей международный характер. Современная преступ­ность, как известно, не признает государственных границ, по­этому для успешной борьбы с ней необходима координация и объединение усилий правоохранительных органов, прежде всего полиции и милиции, заинтересованных государств. Конкретным примером может служить вступление России в Интерпол - международную координирующую полицейскую организацию, задачей которой является борьба с уголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных государств.

Сейчас можно отметить развивающийся процесс формиро­вания так называемого "полицейского" права, которое должно объединить правовые положения, входящие пока в различные по своему значению и уровню нормативные акты. Такая ко­дификация представляется весьма желательной как с точки зрения потребностей самой милицейской практики, так и для широкого круга граждан, которые впервые смогут получить комплексное представление о задачах и предназначении ми­лиции, ее обязанностях, правах и возможностях в деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность бу­дет способствовать выработке правильного взгляда на мили­цию и, в частности, налаживанию более конструктивного со­трудничества между органами милиции и общественностью, что, как уже отмечалось, является существенным условием в деле укрепления законности и правопорядка⁰.

ГЛАВА V. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Характеристики

Список файлов курсовой работы