29140 (604112), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

- существенное повышение престижа (авторитета) орга­нов и войск системы МВД в общественном мнении.

ГЛАВА IV. МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ

§1. Милиция в Российской Федерации

Милиция в Российской Федерации - система государст­венных органов исполнительной власти, призванных защи­щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных на­стоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации⁰.

Милиция является компонентом системы органов исполни­тельной власти. Тем самым уже с первых строк Закона четко определено ее место в государственном механизме, который слагается из законодательной, исполнительной и судебной властей (имеется также и прокурорский надзор). Важно отметить, что органы милиции призваны охранять и защищать указанные в Законе ценности. Их охрана является служебным долгом каждого сотрудника милиции в пределах его компетенции. Невыполнение служебного долга влечет за собой привлечение либо к дисциплинарной, либо даже к уго­ловной ответственности (см. комментарий к ст.40 настоящего Закона). На практике сложности и юридического, и морально­го характера могут возникнуть при решении вопроса о том, выполнял ли сотрудник милиции, столкнувшийся с правона­рушением или преступлением и пресекавший его, задержи­вавший правонарушителя вне рамок несения службы, свой служебный или общегражданский долг (кстати, строго говоря, последнего вообще не существует - нельзя возложить на гра­ждан обязанность пресекать правонарушения и преступления - это дело их совести и возможностей). С его решением могут быть связаны определенные юридические последствия (в слу­чае, например, причинения вреда здоровью или имуществу сотрудника милиции). Представляется, что как с точки зрения высоких моральных требований, предъявляемых к личности сотрудника милиции, так и с точки зрения установленного по­рядка несения службы эти случаи должны рассматриваться как выполнение служебных обязанностей.

Итак, именно на милицию законодатель возложил выпол­нение столь важных, ответственных и трудных функций. Кроме милиции существует еще целая система органов, в том числе и не входящих в систему Министерства внутренних дел, которые в той или иной степени призваны решать аналогич­ные или сходные задачи. Однако приоритет в защите указан­ных в Законе ценностей безусловно принадлежит милиции. С деятельностью милиции не идет ни в какое сравнение дея­тельность различных общественных и профессиональных орга­низаций частного характера, в том числе и с функциями охраны правопорядка (дружины, частные агентства, бюро и пр.). Имен­но милиция находится на первой линии борьбы с правонаруше­ниями и, в частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на нее высокую от­ветственность и предоставляет большие возможности. Существенно и то, что деятельность милиции в сфере охраны правопорядка носит универсальный характер. Это - профилак­тика правонарушений и преступлений вплоть до привлечения виновных к административной ответственности в установлен­ных законом (КоАП) случаях, а также обеспечение условий для привлечения виновных к уголовной ответственности (админи­стративной, налагаемой в судебном порядке). Поэтому положе­ния ст.1 Закона о милиции имеют принципиальное значение, они позволяют определить само существо милицейской служ­бы, отграничить ее деятельность от деятельности ФСБ, военной⁰.

Автор не является сторонником переименования данного органа в полицию, учитывая и исторический опыт (более 80 лет о чем-нибудь говорят), и непринципиалыюсть этого вопроса по существу. В со­временных условиях, независимо от названия, предназначение как милиции, так и полиции одно и то же - охрана личных, обществен­ных и государственных ценностей разведки и контрразведки, а тем более от деятельности Воору­женных Сил республики, функциональным предназначением которых является защита государства, его суверенитета и цело­стности от посягательств извне. Различное предназначение этих структур и милиции означает, что на Вооруженные Силы ни при каких обстоятельствах не должна возлагаться функция по наведению "внутреннего" порядка. С этой точки зрения участие в событиях на Северном Кавказе частей и подразделений Воо­руженных Сил вместо сил МВД - внутренних войск и милиции - является неконституционным.

Законодатель особо подчеркивает принадлежность милиции именно к системе государственных органов. Это означает ав­тономность милиции в пределах своей компетенции. Неиспол­нение законных требований сотрудника милиции, неподчине­ние ему, оказание сопротивления при исполнении последним своих служебных обязанностей влечет установленную зако­ном ответственность. С другой стороны, могут быть сущест­венно ограничены полномочия и правовые возможности раз­личных органов и организаций в плане участия в охране правопорядка, помимо тех случаев, когда органы милиции са­ми делегируют часть своих полномочий. Эти обстоятельства должны быть оформлены официально⁰.

Для достижения поставленных задач милиция от имени го­сударства наделяется правом применения государственного принуждения и мер, перечень которых устанавливается на­стоящим Законом и специальными нормативными актами (см. комментарий к ст.12-16 настоящего Закона).

Милиция - это вооруженный орган исполнительной власти, что не означает, однако, придания ей характера и статуса Воо­руженных Сил. Вооруженность милиции является необходи­мым условием эффективного выполнения ею своих функций по охране общественного порядка. Именно этим предназначе­нием определяется степень "насыщенности" милиции различ­ными системами оружия и специальными средствами, а также порядок и условия их применения. Наличие оружия и воз­можность его применения- не самоцель, а средство. Именно из этого должен исходить каждый сотрудник милиции. Отсю­да вытекает и другое правило - использование оружия должно предусматривать причинение минимально необходимого вреда жизни и здоровью правонарушителя, не говоря уже о по­сторонних гражданах.

Признак вооруженности милиции от имени государства по­зволяет также разграничить компетенцию милиции и иных формирований, многие из которых действуют от своего соб­ственного имени. Смешение в данном вопросе прав и функ­ций государственных и негосударственных органов недопус­тимо, поскольку может привести к произволу и беззаконию . Вообще, следует иметь в виду, что милиция - отнюдь не слабо­сильная организация и выполнение поставленных перед ней за­дач по охране правопорядка во всех его проявлениях и аспектах не только дает возможность, но и в ряде случаев диктует необхо­димость применения тех или иных средств силового принужде­ния и пресечения. Важно лишь, чтобы они были адекватны сло­жившейся ситуации. На сотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей по поддержанию правопорядка полностью распространяются требования административного и уголовного законодательства относительно допустимых преде­лов силового воздействия на правонарушителей- Более того, именно им в первую очередь адресуются специализированные правовые требования относительно правил и средств пресечения правонарушении и преступлений, задержания правонарушителей (см. комментарий к ст.12-16 настоящего Закона). За нарушение этих правил сотрудник милиции может быть в установленном порядке привлечен и к дисциплинарной, и даже к уголовной от­ветственности (например, за превышение должностных полно­мочий - ст.286 УК РФ).

В компетенцию милиции входит обеспечение безопасности личности во всех ее аспектах (см. комментарий к ст.2). Важно отметить, что впервые в законодательстве о милиции на первый план выдвигаются именно интересы личности, гражда­нина во всем их проявлении в противовес существовавшему

" Здесь имеются в виду прежде всего различные охранные и детек­тивные структуры, а также объединения с функциями охраны право­порядка (дружины и пр.). См., например, Закон РФ "О частной детек­тивной и охранной деятельности" от П марта 1992г. Общественная или даже профессиональная деятельность в сфере охраны правопо­рядка может быть полезна, но милицию она все равно не заменит. Отсюда и различия в правовом статусе долгое время представлению о приоритете государственных начал и ценностей над общечеловеческими, а тем более над ча­стными. Это полностью соответствует набирающему силу убе­ждению о действительной системе общественных ценностей, главной из которых является человек. Тем самым, хоть и кос­венно, дается ответ на известный (и принципиальный!) вопрос: кто для кого? Государство для человека или, наоборот, человек (гражданин) для государства? Последнее мы уже проходили в течение по крайней мере семидесяти лет и очень бы не хоте­лось повторять эти уроки. Намечающаяся тенденция, безуслов­но, демократическая и перспективная. С ней в немалой степени связано и отношение членов общества к представителям право­охранительных органов (их авторитет). С другой стороны от­крывается возможность содействия рядовых граждан в деле ук­репления законности и правопорядка. В конечном счете речь идет об установлении обоюдной связи гражданин - государст­во. В данном случае это реализуется в лице полномочных со­трудников милиции, во взаимном уважении гражданина и представителя закона, в соблюдении прав и законных интере­сов с обеих сторон. Гражданин в этой системе является полно­ценным ее участником, полноправным субъектом складываю­щихся отношений. Только на такой основе (но в более широком плане) может нормально функционировать государственный механизм демократического общества и государства. 6. В настоящее время милиция входит в систему Министер­ства внутренних дел РФ, хотя появление и развитие мили­ции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает в этой ее части двойное подчинение: по вер­тикали - МВД РФ, по горизонтали - соответствующим ор­ганам местной власти и управления. Представляется, что такая в целом положительная тенденция должна быть со­хранена и развита. В этом смысле может быть использован известный в ряде государств положительный опыт органи­зации системы правоохранительных органов с четким раз­граничением компетенции центральной и местных ее со­ставляющих, в том числе и по территориальному принципу. России, как федеративному государству, наиболее интере­сен в этом отношении опыт США и Германии (см. коммен­тарий к ст.7-9 настоящего Закона)⁰.

Развивая тенденцию к укреплению местного самоуправления, следует четко определить круг соответственно федеральных, ре­гиональных и местных интересов в сфере правоохранения, в том числе поддержания общественного порядка, с тем чтобы закре­пить правосубъектность различных органов и служб по террито­риальному и родовому (характер совершенного правонаруше­ния) признакам. Сюда же войдет и ведомственное разграничение компетенции различных подразделений и служб МВД. Сделать это, конечно, следует с учетом сложившихся национальных, а также административно-территориальных границ. Представля­ются возможными два пути: либо разработать и принять на фе­деральном уровне соответствующее законодательство, либо раз­работать и заключить необходимые соглашения между федеральным центром и субъектами Федерации, а также в случа­ях необходимости непосредственно между самими субъектами. Последний вариант представляется менее желательным как под­рывающий необходимую властную вертикаль. Однако в любом случае давно назрела необходимость прямого и однозначного решения относительно органов правоохраны, их должностных лиц, в плане правомочности действий на "чужой" территории с разграничением правосубъектности федеральных органов и пра­воохранительных органов республик - субъектов Федерации. 7. Характерно, что указание на то, что милиция действует "в пре­делах, установленных настоящим Законом и другими федераль­ными законами" (последняя редакция ст. 1 Закона) включено уже в статью 1 комментируемого Закона, что сразу позволяет опре­делить и функциональное предназначение, и цели деятельности, и пределы полномочий органов милиции. В дальнейшем прин­цип законности деятельности милиции получает более подроб­ное развитие (см. комментарий к ст.З настоящего Закона).

§2. Задачи органов милиции

Задачами милиции являются:

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений и админи­стративных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общест­венной безопасности;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установлен­ных настоящим Законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом⁰.

Принципиальной положительной чертой Закона о милиции является то, что он освободил милицию от выполнения не­свойственных ей функций. Ранее действовавшее законода­тельство возлагало или, в той или иной форме, допускал о" воз­ложение на органы милиции таких обязанностей, как:

- контроль за исполнением гражданами и должностными ли­цами решений органов власти и управления по ряду вопросов;

- соблюдение правил пожарной безопасности;

- обеспечение порядка призыва на военную службу;

- контроль за исполнением природоохранного законодательства;

- контроль за исполнением правил благоустройства и т.д. Более того, последняя редакция Закона о милиции сняла юри­дически остававшиеся вопросы о возможности возложения на милицию каких-либо иных обязанностей другими законода­тельными актами, помимо собственно Закона о милиции. Строго говоря, такая возможность оставалась в силу недос­татка редакции ч.2 комментируемой статьи, в которой говори­лось о возможности такого решения на основе просто закона; следовало понимать - любого. Теперь этот пробел устранен и речь может идти только о собственно Законе о милиции. Так, например, если надзор за соблюдением правил дорожного движения всеми его участниками целесообразно поручить именно милиции в лице ГИБДД, то прием экзаменов на право управления автомотосредствами, их регистрацию - соответст­вующим специализированным органам.

Целесообразно и сужение административной юрисдикции ми­лиции в плане возможности наложения административных взысканий за некоторые правонарушения помимо специаль­ных органов.

Характеристики

Список файлов курсовой работы