29130 (604107), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Изложив материал по данному вопросу можно сделать вывод, что аппарат государства как элемент механизма государства, осуществляет четыре формы правовой деятельности и, основным признаком которого является принцип разделения властей как принцип организации работы государственного аппарата.

3 Орган государства: понятие и признаки

Частью государственного аппарата является орган государства. Он играет главную и решающую роль в механизме государства, выполняет задачи, функции и цели государства, у него есть юридически определенная государственно-властная компетенция, имеет собственную структуру, имеет свои, четко определенные, признаки. Следуя из всего этого можно сформулировать понятие органа государства.

Орган государства- часть государственного аппарата, представляющая собой группу лиц или одно лицо, имеющая юридически определенную государственно-властную компетенцию для исполнения задач, целей и функций государства¹.

Орган государства, как и каждый другой орган, создается для осуществления определенного вида государственной деятельности, т.е. имеет свои предмет ведения, задачи и функции.

Орган государства, являясь первичным звеном механизма государства, посредством своей деятельности реализующий функции государства, обладает рядом специфических признаков, которые выделяют государственный орган в ряду других структурных элементов механизма государства. К этим признакам относятся²:

1. формируется государством или непосредственно народом( примером здесь может послужить парламент) в соответствии с законом и функционирует на его основе;

2. имеет предусмотренные конституцией или другими законами специальные функции, которые орган государства осуществляет от имени государства;

3. имеет государственно-властные полномочия, позволяющие ему осуществлять юридически обязательные действия:

- издает нормативные и индивидуальные акты;

1.Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник./Пер. з рос.- Харків: Консум,2006.- с.91

2.Скакун О.Ф.2Теорія держави і права: Підручник./ Пер. з рос .- Харків: Консум, 2006.-с.91-92

- осуществляет контроль за точным и неуклонным выполнением требований, предусмотренных этими актами;

- обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения методов воспитания, переубеждения, стимулирования, а если нужно- государственного принуждения;

4) функционально взаимодействует с другими органами в процессе реализации своих полномочий, руководствуясь принципом «разрешено лишь то, что прямо предусмотрено законом». Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» не принадлежит к деятельности государственных органов. Последний принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц.

5) состоит из служащих, пребывающих в особых правоотношениях друг с другом и органом: объем, порядок использования ними властных полномочий устанавливаются законом и приобретают конкретизацию в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.;

6) имеет необходимую материальную базу – казенное имущество, находящееся

в его оперативном управлении; свои счет в банке; источник финансирования – государственный бюджет;

7) имеет организационную структуру ( строится по видам отдельных служб и численным расписанием), территориальный масштаб деятельности, систему служебной подотчетности и служебной дисциплины.

Орган государства, как и ряд других структурных элементов механизма государства, имеет свою структуру, в которую входят: аппарат, непосредственно выполняющий задачи и функции государства, имеющий государственно-властные полномочия, и вспомогательный аппарат, который не наделен государственно-властными полномочиями.

4 Классификация государственных органов Украины

Системы государственных органов в различных странах зависят от географических факторов, национального состава населения, государственного устройства, государственного режима страны. Важную роль играют идеология, политическая доктрина и конституционно-правовая концепция. Учитывая эти факторы, различают три современные модели государственных органов: централизовано-сегментную, моноцефальную и монотеократическую. Украина относится к централизовано-сегментной системе государственного управления, которая исходит из принципа разделения властей, соответствующего комплекса сдержек и противовесов и постулата, согласно которого органами государственной власти являются лишь главные центральные органы, действующие в масштабах всей страны ( глава государства, парламент, правительство), а также их представители на местах (главы местных государственных администраций и др.). Представительские органы на местах рассматриваются только как органы местного самоуправления и при этом учитываются такие принципы, как демократизм государства, верховенство права и т.п.

Государственные органы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различным критериям. Выстроив эти критерии в логическом, для меня, порядке я пришла к следующей классификации государственных органов Украины:

1. По сроку функционирования: а) постоянные, т.е. те, которые создаются без ограничения срока функционирования; б) временные, т.е. те, которые создаются для достижения кратковременных целей ( например, временная следственная комиссия ЦВК).

2. По способу образования: а) выборные ( например, такие представительские органы как парламент, президент); б) назначаемые (например, органы прокуратуры, исполнительно-распорядительные органы); в) наследственные (наследственный монарх при такой форме государственного правления как абсолютная монархия).

3. По территории действия: а) общие ( общефедеральные в федеративных государствах, например в Российской Федерации), действие которых распространяется на территорию всей страны; б) субъектов федерации – в федеративном государстве; в) местные- действуют в административно-территориальных единицах.

4. По характеру компетенции: а) органы местной компетенции- правительство; б) органы специальной компетенции- министерства и т.п.

5. По порядку осуществления компетенции: а) коллегиальные- парламент; б) единоначальные- президент.

6. По правовым формам деятельности: а) правотворческие; б) правоприменительные; в) правоохранительные; г) контрольно-надзирательные; д) учредительные.

7. По принципу разделения властей: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные.

8. По характеру и содержанию деятельности: а) законодательные (парламент); б) исполнительные (правительство); в) правоохранительные ( милиция, органы безопасности); г) судебные ( суды- высшие и местные); д) контрольно-надзирательные ( прокуратура, государственные инспекции).

4.1 Президент Украины: статус и полномочия

Разделив все государственные органы Украины по различным критериям, если Вы заметили, я ни разу не упомянула о Президенте Украины как о должностном лице исполнительной власти. Объяснить это очень просто. Раздел V, статья 102, часть 1 Конституции Украины гласит: «Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства» ¹,- т.е. Конституцией Украины, которая была принята пятой сессией Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года и внесенными в нее изменениями по состоянию от 8 декабря 2004 года законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» ², Президент Украины не отнесен в должностным лицам исполнительной власти.

Полномочия Президента Украины достаточно широки и разносторонние. В основном он:

• обеспечивает государственную независимость, национальную независимость и правопреемство Украины;

• принимает участие в формировании органов государства. Конституция устанавливает разный порядок формирования таких органов и назначение их руководителей. В одних случаях это осуществляет непосредственно сам Президент, а в других он действует по согласию Верховной Рады или по представлению Премьер-министра. Непосредственно сам Президент назначает половину Совета Национального банка, треть состава Конституционного Суда Украины, образует суды. По согласию Верховной Рады он назначает Премьер-министра, Генерального прокурора, глав Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания. По представлению Премьер-министра он назначает персональный состав Кабинета Министров, руководителей центральных органов исполнительной власти, глав местных государственных администраций, создает, реорганизовывает и ликвидирует министерства и другие органы исполнительной власти;

• принимает участие в законодательном процессе и нормативном регулировании общественных отношений путем реализации законодательной инициативы, подписывает законы, имеет право вето, издает указы и распоряжения, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров АРК;

• представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство его внешнеполитической деятельностью, назначает и увольняет глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представительств иностранных государств;

• имеет право назначать всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращать их полномочия;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду представление об объявлении состояния войны, принимает решение о мобилизации, введении чрезвычайного и военного состояния;

• присваивает высшие военные звания, дипломатические ранги и классовые чины, награждает государственными наградами, принимает решение о принятии в гражданство, осуществляет помилование и объявляет амнистию.

Полный перечень полномочий Президента Украины изложен в статье 106 Конституции Украины.

4.2 Статус и компетенция Верховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти в Украине

Органы законодательной власти занимают ведущее место в системе государственных органов, поскольку они выражают национальную волю и суверенитет государства. В Украине законодательным органом является парламент – Верховная Рада. Слово «парламент» происходит от английского parliament, от французского parler- говорить. Парламент как собственное название этого органа используется в Великой Британии, Франции, Италии, Канаде, Бельгии и др., но в других странах он может называться по-другому: в Украине – Верховная Рада, в России – Федеральные сборы, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Польше, Литве и Латвии- Сейм, в Болгарии – Народные собрания, в Израиле – Кнессет, в Исландии – Альтинг, в Норвегии – Стортинг. Общепринятым считается, что парламент впервые был основан в 1215 году в Англии, где в результате отстранения короля от власти решение важнейших государственных дел возлагалось на съезд представителей свободного населения страны, но и существует также мысль, что впервые он был создан в Исландии в 930 году¹.

Парламент может быть однопалатным и двухпалатным. Однопалатные парламенты характерны для унитарных государств. На данный момент большинство парламентов мира (около 60% ) являются однопалатными. Но в последние годы наблюдается процесс перехода отдельных государств от однопалатного к двухпалатному парламенту и наоборот.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Он является представительским органом, поэтому избирается непосредственно народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Верховная Рада Украины работает сессионно и является полномочной при избрани в нее не менее 2/3 от ее конституционного состава (кворум). Согласно статьи 85 Конституции Украины я разделила полномочия Верховной Рады по сферам жизни государства.

К сфере государственного строительства принадлежат такие полномочия:

• внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом ХІІІ Основного Закона;

• назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным в ст.73 Конституции ¹;

• определение основ внутренней и внешней политики;

• принятие законов;

• принятие регламента Верховной Рады Украины.

К экономической и социальной сфере принадлежат:

• утверждение Государственного бюджета Украины и внесение изменений в него; контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решение по отчету о его выполнении;

• утверждение программ общегосударственного экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

• рассмотрение и принятие решения по одобрению программы деятельности кабинета Министров Украины;

• осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с Конституцией и законом;

• утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием.

В области взаимоотношение Верховной Рады Украины с Президентом Украины можно выделить такие полномочия:

• назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;

• заслушивание ежегодных и внеочередных обращений Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

• объявление по представительству Президента Украины состояния войны и заключения мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

• смещение Президента Украины с поста в порядке особенной процедуры (импичмента), установленной ст.111 Конституции ¹.

В области формирования органов государства, назначения или избрания должностных лиц принадлежат следующие полномочия:

• назначение или избрание на должности, освобождение от должности, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц в случаях, предусмотренных Конституцией.

В области обороноспособности Украины и внешнеполитической деятельности:

• утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, СБУ, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также МВД Украины;

• одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

• утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо на отдельной ее местности, о общей и частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

• предоставление в установленный законом срок соглашения на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины.

В сфере административно-территориального устройства Украины и местного самоуправления:

• образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;

• назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления.

К области контролирующей деятельности парламента принадлежат такие полномочия:

• осуществление парламентского контроля в пределах, определенных этой Конституцией;

• досрочное прекращение полномочий Верховной Рады автономной Республики Крым при наличии решения Конституционного Суда Украины о нарушении ней Конституции или законов Украины; назначение внеочередных выборов в ВР АРК;

• принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанное не мене чем 1/3 от конституционного состава Верховной рады Украины.

Итак, Верховная Рада Украины является единственным государственным органом в Украине, который выполняет законодательные функции, т.е. издает законы, кодексы, постановления, имеющие высшую юридическую силу в нашем государстве.

Характеристики

Список файлов курсовой работы