29043 (604082), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

Федеральный закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

Формами ответственности органов и должностных лиц самоуправления Иванова являются отзыв депутата городской Думы, Главы города и выборных должностных лиц городского самоуправления, досрочное прекращение полномочий городской Думы, Главы города и должностных лиц самоуправления Иванова; административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством¹.

В случае принятия органом и должностным лицом самоуправления Иванова неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов или должностных лиц самоуправления, возмещается ими на основе судебного решения.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке, а также в порядке, установленном федеральными законами, законами Ивановской области, уставами муниципальных образований.

Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ².

¹Устав города Иванова (Положение о городском самоуправлении) от 8 апреля 1996 г. №24 // Рабочий Край.1996 г. 28 августа №161.

²Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №19.Ст.685. СЗ РФ. 1995. №51.Ст.4970.

В соответствии со ст.16 ГК РФ, Закона Ивановской области о местном самоуправлении убытки, причиненные физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа и должностного лица местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием¹.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, согласно ст.49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также устава муниципального образования. В частности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Ивановской области, федеральных законов, законов Ивановской области, устава муниципального образования².

Форма этой ответственности – прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Соответствующий суд субъекта Федерации даёт заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который делает это в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причём закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

¹Закон Ивановской области от 3 апреля 1996г. «О местном самоуправлении в Ивановской области» // Вестник избирательной комиссии Ивановской области. 1996. №1.

²Там же.

В соответствии с Законом условия и порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст.6). Согласно ст.95 Устава города Иваново федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ивановской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами самоуправления Иванова действующего законодательства, настоящего Устава, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий. Прокуратура города Иванова в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством, осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Ивановской области и Устава города Иванова органами и должностными лицами городского самоуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» ¹ свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. А также в соответствии с законом, опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

¹Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 .№ 47. Ст. 4472.

Заключение

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

• на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

• на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

- избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

- осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

- участвовать в решении вопросов местного значения путём прямого волеизъявления, а также путём организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учёта мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местно самоуправления с населением, в том числе:

- формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

- организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

- формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

- на жилище;

- на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

- на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования, прежде всего за счёт:

- перераспределение средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесённые к их компетенции;

- активного формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

- создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

г) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ;

д) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

е) информационную поддержку местного самоуправления;

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечения соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

г) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компетенцию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

д) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов. 1998. С.106.

2. Конституционное право России / под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. М.,1999.

3. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 1999. С.12.

4. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. М.,2000.

Нормативно-правовой материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля 2003 г.).

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Закон Ивановской области от 3 апреля 1996г. N 13-ОЗ "О местном самоуправлении в Ивановской области" (принят Законодательным Собранием 14 марта 1996г.) (с изменениями от 17 февраля 1997 г., 28 декабря 1998г., 25 марта, 23 июля 2002г., 18 апреля, 5 мая 2003г.).

7. Устав города Иванова (Положение о городском самоуправлении) (принят Решением Ивановской городской Думы от 8 апреля 1996г. N 24) (с изм. и доп. от 10 декабря 1996 г., 22 августа 2000г., 15 мая, 16 октября 2001 г., 29 января, 5 февраля, 24 сентября 2002 г.).

8. Устав Ивановской области от 8 мая 1996 г. N 20-ОЗ (принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 г.) (с изм. и доп. от 11 июня 1996 г., 15 мая, 4 декабря 2000 г., 26 июля, 13 ноября 2001г., 13 марта, 14 ноября 2002 г., 27 июня 2003 г.).

Характеристики

Список файлов курсовой работы