28243 (603848), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Вместе с тем ч. 3 ст.122 Банковского кодекса Республики Беларусь содержит перечень должностных лиц и органов, имеющих право получать сведения, составляющие банковскую тайну. Судебные исполнители, согласно данной норме, правом получения сведений, составляющих банковскую тайну, не наделены. Хотел бы обратить внимание на то, что указанная статья Банковского кодекса противоречит нормам ХПК, так как в соответствии со ст. 244 ХПК требования судебного исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и других лиц на территории Республики Беларусь. Согласно ст. 255 ХПК судебные исполнители при исполнении судебных решений обладают правом получать от сторон и иных лиц устную или письменную информацию, необходимую для осуществления исполнения. Отсутствие у судебного исполнителя права получать сведения, составляющие банковскую тайну, может препятствовать в определенной степени оперативному и реальному исполнению исполнительных документов.
Существующее несоответствие законодательства должно быть урегулировано, инициатором внесения таких изменений в него в первую очередь должен выступать, думается, Высший Хозяйственный Суд, поскольку он наделен законодательной инициативой. Но многое в успешной работе по исполнению постановлений суда зависит и от компетентности, слаженности и организованности работающих. Ведь и сегодня, как и много лет тому назад, кадры решают если не все, то многое. Что касается кадрового вопроса, то из года в год увеличивается количество предъявляемых к исполнению документов и, как следствие этого, увеличивается количество документации, которую необходимо направить по исполнительным производствам. Как было сказано выше, показатели работы Службы идут по возрастающей, а следовательно, увеличивается и количество всевозможных документов. Все эти операции ложатся на плечи судебных исполнителей, что, в конечном итоге, отрывает их от выполнения основной, возложенной на Службу задачи, которой является защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов. Поэтому остро ощущается отсутствие в каждом структурном подразделении Службы канцелярского работника и бухгалтера. К сожалению, данный вопрос не был учтен при создании Службы.
Что же касается трудностей, связанных непосредственно с исполнением, то необходимо отметить, что судебные исполнители могли бы достигнуть и лучших результатов, если бы не задумывались о последствиях, которые может принести полное исполнение судебных актов в кратчайшие сроки. Возьмем, например, взыскание долгов с сельскохозяйственных предприятий. Проблема исполнения решений судов и иных исполнительных документов в отношении колхозов по–прежнему актуальна. Ведь не секрет, что финансово–материальное положение большинства данных субъектов хозяйствования находится в плачевном состоянии. По состоянию на первое апреля 2003 года 26 процентов находящихся на исполнении исполнительных производств — это производства о взыскании задолженности с колхозов и совхозов. Исполнительные документы в отношении их невозможно исполнить только путем обращения взыскания на арестованное имущество без причинения существенного вреда экономическим интересам государства. Единственная возможность исполнить такое производство достигается за счет обращения взыскания на производимую ими продукцию и обращения взыскания на денежные средства, которые причитаются им от лиц, производящих переработку этой продукции [c. 99-100, 20]. Исполнение данной категории производств выявило проблему, которая заключается в следующем. При взыскании задолженности с сельхозпредприятий судебные исполнители, как правило, налагают арест на их продукцию (мясо, молоко), которая чаще всего является предметом залога, и в соответствии с Законом Республики Беларусь “О залоге“ [5] удовлетворение требований кредитора (взыскателя) происходит за счет залогового имущества. В связи с этим судебными исполнителями хозяйственных судов в целях недопущения срывов плановых поставок сельхозпредприятиями продукции на перерабатывающие предприятия арестованная продукция сдается на данные предприятия, которые, переработав ее, осуществляют поставку торговым организациям. Полученные торговыми организациями от реализации сданной продукции денежные суммы поступают на расчетные счета перерабатывающего предприятия. В том случае, если это предприятие имеет задолженность по платежам согласно очередности, установленной Указом Президента Республики Беларусь [8], поступившие на расчетный счет предприятия денежные средства от реализации арестованного имущества списываются обслуживающим банком на погашение иной задолженности предприятия. В результате этого производитель не получает своевременно причитающихся ему денежных средств и исполнение исполнительного документа становится проблематичным. Судебный же исполнитель не имеет права арестовать имущество должника сверх суммы, подлежащей взысканию, в результате чего возникает тупиковая ситуация, при которой взыскатель, в том числе и банк, при взыскании кредитных средств за счет залогового имущества не может своевременно удовлетворить свои требования.
Весьма актуальным является вопрос изменения системы учета денежных средств. При действующей в настоящее время системе учета денежных средств на расчетных счетах юридических лиц обращение взыскания на денежные средства должников уполномоченными на то органами, в том числе и хозяйственными судами, ущемляет права иных лиц в части своевременности расчетов должника с этими лицами, которые в силу этого могут не иметь возможности своевременно рассчитаться с лицами, перед которыми в свою очередь имеют обязательства.
В целях совершенствования расчетной дисциплины и развития норм законодательства, гласящих о том, что юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, видится целесообразным внесение дополнений и изменений в законодательство Республики Беларусь, направленных на установление порядка учета и нахождения собственных денежных средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на отдельных расчетных счетах по учету собственных денежных средств; проведение взыскания денежных средств с юридических лиц уполномоченными на то органами только с данных счетов.
Необходимо также законодательно закрепить норму о том, что в случае не реализации судебными исполнителями имущества, являющегося предметом залога, залогодержатель обязан принять его в счет погашения задолженности. А случаи отказа в практике работы судебных исполнителей встречаются.
Например, отделом исполнения постановлений хозяйственного суда Витебской области на основании приказа хозяйственного суда было возбуждено исполнительное производство о взыскании с РАТУП «Витебскоблавтотранс» в пользу ОАО «Белинвестбанк» (г. Витебск) 59217,54 EUR и взыскание было обращено на залоговое имущество (3 здания) [c. 100, 20].
В результате проведения первых торгов по реализации данного имущества было продано одно здание из трех. После отказа залогодержателя принять в счет погашения задолженности оставшееся залоговое имущество судебный исполнитель объявил вторично торги, которые не имели положительного результата. Залогодержатель после неоднократных запросов судебного исполнителя по истечению более трех месяцев не воспользовался правом оставить за собой предмет залога. В настоящее время судьей вынесено определение о прекращении договора залога. Данный пример говорит о том, что банк взял в залог имущество, которое явилось неликвидным.
Управление контроля с приобретенным за пять с лишним лет опытом организации и контроля за исполнением постановлений хозяйственного суда, уровнем кадров является инициатором внедрения в практику действенных форм и методов деятельности судебных исполнителей хозяйственных судов, позволяющих в полной мере выполнять задачу, стоящую перед Службой. Управление работает без отрыва от ниже стоящих структурных подразделений, так как на местах более отчетливо в результате практической деятельности видны проблемы, с которыми приходится сталкиваться судебным исполнителям. Управление явилось инициатором и разработчиком ряда проектов, связанных с деятельностью Службы законодательных актов, в том числе и такого объемного документа, как Инструкция о ведении исполнительного производства по хозяйственным (экономическим) спорам, которая утверждена постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь 28 июня 2002 года № 14. Необходимо отметить, что в данной Инструкции в результате обобщения практики исполнения хозяйственными судами законодательно урегулированы некоторые связанные с исполнением вопросы, которые не нашли отражения в Хозяйственном процессуальном кодексе, например, процедура проведения торгов.
Помимо контроля за своевременным и полным исполнением постановлений хозяйственного суда судебными исполнителями, изучения практики применения законодательства Республики Беларусь в сфере исполнительного производства, разработки предложений по его совершенствованию, управление занимается непосредственным исполнением исполнительных документов.
О достаточной эффективности работы судебных исполнителей управления можно привести много примеров. Взыскатели, пользуясь тем, что судебным исполнителям управления предоставлено право осуществлять исполнительные действия на всей территории Республики Беларусь, все чаще обращаются в Высший Хозяйственный Суд с заявлениями о принудительном исполнении документов именно судебными исполнителями управления. И часто в практике работы управления встречаются случаи, когда после поступления производств из хозяйственных судов областей в управление у должника сразу же находились денежные средства для расчета с кредиторами. Наглядным примером этому может послужить производства о взыскании более 14 миллионов рублей с ОДО «Зажевичи» (Солигорского района) в пользу колхоза «Большевик» [с. 100, 20].
Однако в работе по исполнению постановлений хозяйственного суда возникают проблемы следующего рода. Как видно из материалов дела, определением от 15.07.2002 г. хозяйственный суд Минской области принимает решение об отложении исполнительного дела, в котором должником является Республиканское унитарное предприятие "Лошницкий завод "Агромаш", а взыскателем – ЗАО «Тора-М». При этом он опирается на ст. ХПК, в которой изложено буквально следующее: "судебный исполнитель откладывает совершение исполнительных действий только по заявлению истца (взыскателя) или на основании определения хозяйственного суда". Но согласно ХПК исполнительное производство можно отложить (ст. 258), а можно приостановить (ст. 259-261, 264). Приостановление осуществить не так-то легко: в указанных статьях четко расписаны те обстоятельства, при наступлении которых это возможно, и сроки такого приостановления. Нюансам этого процесса уделял внимание и Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (например, п. 7 постановления Пленума ВХС № 10 от 22.06.2000 г.). Если же серьезно подойти к проблеме применения ст. 258 ХПК, то нужно отметить следующее. В силу ст. 168 ХПК в определении хозяйственного суда должны указываться мотивы, по которым хозяйственный суд пришел к своим выводам, со ссылкой на акты законодательства, содержащие определенные правовые последствия. Применительно к рассматриваемому случаю это означает следующее: просит должник отложить взыскание долга по какой-либо конкретной причине, значит он должен найти норму акта законодательства, которая связывает это обстоятельство с возможностью отсрочки выплаты долгов. Суд, рассматривая данное обращение, должен убедиться в действительности и законности просьбы должника, взвесить правомерность применения нормы законодательства к рассматриваемому случаю и только тогда принимать решение об отложении взыскания. Если же законодательство не предусматривает возможность невзыскания долга по причине, которую указал в своем заявлении должник, то нет и оснований для применения ст. 258, то есть для отложения исполнительного производства. В противном случае, указанный судебный акт будет носить уже незаконный характер. Согласно ст. 262 ХПК исполнительное производство прекращается, в частности, если для данного вида взыскания истек установленный срок давности. При этом все принятые судебным исполнителем меры по исполнению отменяются, а прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
Согласно ст. 17 Банковского кодекса срок исковой давности по требованиям банков к заемщикам при ненадлежащем исполнении условий кредитных договоров установлен в 5 лет. При этом отложение исполнительного производства не является основанием для приостановления либо перерыва течения срока исковой давности (ст. 203, 204 ГК). Причем банку должно быть вдвойне обидно еще и за то, что согласно ст. 17 Банковского кодекса, ст. 209 ГК исковая давность не распространяется на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов. Следовательно, должнику выгодно медлить с погашением долга и необходимость применения своей принудительной функции государством очевидна. В Уголовном кодексе Республики Беларусь согласно ст.242, уклонение индивидуального предпринимателя или должностного лица юридического лица от погашения по вступившему в законную силу судебному решению кредиторской задолженности в крупном размере при наличии возможности выполнить обязанность наказывается определёнными санкциями. Под крупным размером в данной статье понимается сумма, в 250 и более раз превышающая размер базовой величины. Уклонение имеет место уже в том случае, когда долг не возвращается либо возвращается в таком размере и такие сроки, при которых становится очевидным, что этот процесс затянется на необоснованно длительный период. Уклонение может выражаться не только в действии, но также и в бездействии. Результатом бездействия как раз и является отсутствие правовых последствий, предусмотренных решением суда. В рассматриваемом случае наличествует и этот признак преступления, предусмотренного ст. 242 УК. Поэтому правоохранительные органы, получив соответствующее заявление от взыскателя, обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 242 УК.
Итак, в правоприменительной практике наблюдаются положительные тенденции. Однако дальнейший рост реализаций постановлений хозяйственного суда сдерживается недостатками в законодательстве, а также субъективными причинами. Для устранения недочетов необходимо, во-первых, создать канцелярию и бухгалтерию при Службе исполнителей; во-вторых, детализировать процесс розыска должника, привести в соответствие нормы Банковского кодекса и ХПК о банковской тайне; в-третьих, учитывая специфику отдельных исполнительных производств, продлять сроки исполнения постановлений хозяйственного суда; в-четвёртых, изменение системы учета денежных средств на расчетном счете для возможности должников исполнять текущие обязательства; в-пятых, обеспечить принятие залогодержателем предмета залога в счет погашения задолженности.
Заключение.
Таким образом, с 1 января 1998 г. в структуре хозяйственных судов Республики Беларусь создана Служба судебных исполнителей хозяйственных судов, которая является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. Служба судебных исполнителей в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Положением и иными актами законодательства, а также приказами и распоряжениями Высшего Хозяйственного Суда.
Исполнительное производство – одна из важнейших стадий хозяйственного процесса, т.к. именно она реально обеспечивает погашение задолженностей перед кредиторами, исполнение иных условий для восстановления справедливости в экономических спорах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
