27417 (603560), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Основания прекращения договора аренды участка установлены также статьей 46 ЗК. Они аналогичны основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком (ст. 9 ЛК).

Приведенные положения законодательства не относят к основаниям прекращения договора аренды лесного участка ни изменение вида его разрешенного использования (ст. 25 ЛК), ни вида деятельности арендатора, ни его преобразование в иную организационно-правовую форму юридического лица.

Во всех случаях, когда договор аренды заключался по результатам аукциона, он не может быть расторгнут по инициативе сторон (часть 2 статьи 74 ЛК). Расторжение такого договора возможно только в судебном порядке при существенном нарушении договора одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК). Если же договор аренды лесного участка заключался в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 74 ЛК, то есть без проведения аукциона, расторжение договора по соглашению сторон ЛК не запрещает.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основном порядок расторжения договора аренды лесного участка соответствует порядку, установленному ГК РФ с учетом особенностей, установленных ЛК РФ.

Основные направления совершенствования законодательства о договоре аренды участка лесного фонда

Лес - один из важнейших природных ресурсов страны. В связи с этим задачей российского государства наряду с удовлетворением потребностей населения в лесе, организацией работы по воспроизводству, охране, недопущению истощения леса и обеспечением его экологического благополучия является создание нормативной базы эффективного использования лесов.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, определяется, что основополагающее значение имеет создание единого правового, экономического и организационного механизма государственного управления лесами.

На первом этапе (2003-2005 гг.) происходило формирование эффективной структуры по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществлялась разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечивались условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.

На втором этапе (2006-2010 гг.) предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий для обеспечения интенсивного комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.

На сегодняшний день единственным основанием возмездного использования лесов в Российской Федерации является договор аренды участков лесного фонда.

Другим распространенным, основанным на принципе платности и широко используемым на практике, основанием лесопользования является лесопользование по лесорубочному билету, ордеру и лесному билету, выдаваемым на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Федерации.

Законодателем рассматривался вопрос о возможности предоставлении участков лесного фонда в собственность частным лицам, например путем предоставления арендаторам права выкупа арендуемых лесных участков, что должно находить отражение в договоре аренды. Доходность частных лесов практически во всех странах Западной Европы, как правило, выше государственных. Этот экономический аргумент является главным козырем для сторонников частной собственности на леса.

Однако принятие решения о предоставлении участков лесного фонда в частную собственность судьбоносно не только для лесопромышленных организаций, но и для всех граждан России. В обществе уже прошла волна недовольства по поводу передачи лесных угодий в собственность, еще свежа память о приватизации государственного имущества начала и середины 90-х годов, выгоду от которой получили лишь лица, так или иначе приближенные к административному ресурсу¹².

Учитывая указанные обстоятельства, рассмотрим преимущества предоставления лесов в пользование по договору аренды по сравнению с предоставлением их в частную собственность, а также с лесопользованием по лесорубочному билету, ордеру и лесному билету.

В первую очередь остановимся на причинах, по которым на сегодняшний день введение частной собственности на леса недопустимо.

Леса при их интенсивном использовании истощаются. Передача части лесного фонда в частную собственность может повлечь нестабильность и необратимые последствия как для самих лесов с их важной экологической функцией, так и для окружающей среды в целом, а следовательно, и для здоровья населения.

Эффект от введения частной собственности на леса в России проявится лишь через несколько поколений, поскольку он в большей степени определяется не экономическими, а этическими факторами. Этику нравственного поведения частных лесовладельцев нельзя считать нормами лесного права; она требует определенного исторического развития, естественный ход которого был прерван в России в 1917 г.¹³

При разработке лесной стратегии очень важно определить оптимальное соотношение между различными формами использования лесов. Следствием введения частной собственности на леса является уменьшение возможностей со стороны государства регулировать и контролировать лесопользование.

В контексте российских проблем, связанных с передачей лесного фонда в частную собственность, интересен опыт США и Канады по определению политики собственности на леса. В частности, законом США о федеральной политике и управлении землями 1976 г. установлено, что «государственная политика США направлена на сохранение публичных (государственных) земель в федеральной собственности, за исключением случаев, когда их передача в иную собственность отвечает национальным интересам» ¹⁴.

Законодательство провинций Канады также исходит из необходимости сохранения права публичной (государственной) собственности на леса, но выражает такую политику более жестко. В соответствии с законом провинции Квебек «О лесах» леса Короны объявлены «национальным достоянием», собственностью всех жителей Квебека, находящимися в «публичном доверительном управлении» государственных органов провинции. Их использование осуществляется и регулируется в целях достижения максимально благоприятного с экономической и экологической точек зрения результата и только в публичных интересах¹⁵.

Многие лесопромышленники, заготавливающие древесину на десятках тысяч гектаров, полагают, что им выгоднее и дешевле аренда лесных участков, прибыль от вырубки которых достаточно предсказуема и моментальна. Крупные лесопромышленные организации севера и востока страны, судя по всему, в массе своей не претендуют на приобретение в собственность массивов тайги с землей для целей производства и вывоза древесины¹⁶.

Права пользования участками лесного фонда согласно действующему законодательству на принципах платности также могут осуществляться на основании лесорубочного билета, ордера и лесного билета, выдаваемых на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Федерации. Стоит отметить, данный вид лесопользования широко применяется на практике.

Заключение договора аренды лесного участка подразумевает более сложный юридический состав по сравнению с получением права лесопользования по лесорубочному билету, ордеру и лесному билету. Это обстоятельство используется сторонниками упрощенного порядка получения права лесопользования как аргумент нецелесообразности сохранения института аренды вообще.

Вопрос о необходимости аренды поднимается и тогда, когда речь идет об отдельно взятых видах лесопользования. Например, М. Яшин придерживается позиции, что целесообразно исключить из Лесного кодекса понятие аренды всех лесов для ведения охотничьего хозяйства, но отразить и раскрыть в нем следующие положения:

• охотники, получившие в установленном законодательством о животном мире порядке право на производство охоты на определенной территории, могут находиться в лесах на этой территории без каких-либо дополнительных разрешений и платы;

• предоставление права долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, осуществляется в соответствии с действующим законодательством о животном мире;

• охотопользователи, желающие поддерживать за счет биотехнических мероприятий плотность животных, превышающую установленную предельную, могут обращаться к собственникам леса о заключении взаимовыгодных хозяйственных договоров в соответствии с гражданским законодательством;

• пользование лесной продукцией, а также получение участков земель лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства осуществляется охотопользователями в порядке, установленном для всех прочих лесопользователей¹⁷.

Право пользования лесными участками на основании договора аренды представляет собой договорный порядок лесопользования.

Договорный порядок лесопользования позволяет возлагать на участников лесных правоотношений взаимные права и обязанности. В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

Заключение договора аренды участков лесного фонда создает возможность закрепления за арендодателем обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий. Для частника же главное - прибыль! Забота о восстановлении лесов, их охране от пожаров и вредителей, проведение лесоустроительных мероприятий будет являться для него непосильной ношей.

В настоящее время лесное законодательство возлагает основное бремя по их проведению на лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации по повышению продуктивности лесов. В связи с этим в дальнейшем в целях учета интересов государства в действующее законодательство необходимо внести соответствующие изменения, в соответствии с которыми допускается возложение на арендатора обязанностей по восстановлению лесов и обеспечению их безопасности.

Кроме того, договор аренды позволяет закрепить объемы лесопользования и избежать случаев сплошных рубок.

В условиях современной России институт аренды необходим и тогда, когда речь заходит об иностранных гражданах и юридических лицах. Например, ст. 15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях Российской Федерации. Закрепление аналогичных ограничений необходимо и в лесном законодательстве.

Таким образом, подводя итог, следует отметить сохранение института аренды лесных участков для лесного хозяйства России жизненно важно.

На основании изложенного можно сделать вывод, что в перспективе включение в договор аренды положения о праве арендатора на выкуп лесного участка не предвидится.

Представляется, что необходима четкая регламентация в ЛК обязанностей арендаторов лесных участков по восстановлению и сохранению лесных ресурсов. Данные мероприятия должны производится за счет арендатора помимо арендной платы, и они при сроке аренды 49 лет позволят восстановить лесные ресурсы. Данное положение должно найти отражение в ЛК РФ.

Заключение

В работе были рассмотрены аспекты правового режима договора аренды лесного участка.

По договору аренды лесного участка указанный участок передается гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду.

В данном аспекте в работе было рассмотрена категория «лесной участок».

Статья 7 ЛК РФ дает понятие лесного участка. Лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

• это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

• он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;

• в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;

• он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре».

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

Характеристики

Список файлов курсовой работы