26931 (603409), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

С начала 50-х годов институту государственной службы стало уделяться замет­но больше внимания. Исследователи проявили интерес к вопросу об администра­тивно-правовом характере института государственной службы и анализировали прин­ципы, основы правового положения советской государственной службы, меры по­ощрения государственных служащих и их ответственность перед государством.³ Правовым институтом государственной службы считалась система правовых норм, устанавливающих определенный порядок в деятельности государственных органов, направленный на организацию и проведение кадровой работы.⁴ Ученые-юристы ука­зывали на двойственный (административно-трудовой) характер института госу­дарственной службы. Они особо обращали внимание на такие организационно-пра­вовые вопросы в государственной службе, как аттестация служащих, продвижение по службе, подбор кадров, способы окончания государственной службы.⁵

Попытаемся сгруппировать различные точки зрения о понимании института го­сударственной службы.

1. Институт государственной службы — это совокупность правовых норм, ре­гулирующих отношения, складывающиеся в процессе: а) организации государствен­ной службы; б) выполнения государственными служащими возложенных на них за­дач.⁶

2. Институт государственной службы с точки зрения внутренних (внутриорганизационных) отношений — это совокупность правовых норм, определяющих поря­док поступления на государственную службу, аттестации, перемещения и увольне­ния со службы, содержание должностных обязанностей и прав, порядок материаль­ного и социально-бытового обеспечения, поощрения и ответственности государ­ственных служащих.⁷ Данное определение института государственной службы скла­дывалось на протяжении последних десятилетий.⁸

3. Нормы права, которые регулируют эти отношения, складывающиеся в про­цессе реализации государственной власти, также составляют в совокупности инсти­тут государственной службы. Специфической особенностью этого правового ин­ститута является то. что нормы, его составляющие, как правило, административно-правовые.⁹

Отдельные стороны государственной службы регулируются нормами других отраслей права: трудового (правила для всех категорий работников о дисциплинар­ной ответственности, о продолжительности рабочего времени), финансового (нор­мы, устанавливающие должностные оклады, начисление и порядок взимания налогов и т. д.). Административно-правовые нормы распространялись на все виды слу­жебных отношений, т. е. как на деятельность служащих предприятий и учреждений, так и на деятельность работников служебного аппарата органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры. Такие общественные от­ношения называются государственно-служебными. Участвуя в них, служебный аппарат выступает от имени государства, реализует его задачи и функции во всех сфе­рах общественной жизни.¹⁰

Несмотря на то, что о государственной службе на протяжении последних 70 лет говорили как об институте права, она не имела соответствующего полного правово­го оформления.

Очевидно, идеологическое воздействие на процесс формирования института государственной службы господствующей марксистско-ленинской идеологии влия­ло и на государственный аппарат, и на государственную службу. В.И. Ленин в 1917 г. писал: «...для уничтожения государства необходимо превращение функций государ­ственной службы в такие простые операции контроля и учета, которые доступны, подсильны громадному большинству населения, а затем и всему населению пого­ловно».¹¹

Говоря о советской государственной службе, вряд ли можно употреблять тер­мин «институт государственной службы» по следующим причинам.

Во-первых, законом не устанавливались государственная кадровая политика и режим ее реализации. Кадровая политика, осуществляемая вне рамок правового ре­гулирования, основывалась на известном принципе «подбора и расстановки кадров по политическим, деловым и нравственным качествам». Это привело к тому, что отсутствовала должная специализация, профессионализм, служебная честность го­сударственных служащих, появились такие явления, как коррупция в системе госу­дарственной службы, злоупотребления по службе.

Во-вторых, отсутствовал установленный законом статус государственных слу­жащих, институт прохождения и продвижения по службе. Свободное собственное усмотрение «партийных чиновников» в сфере государственной службы заменяло «пробелы» правового регулирования.

В-третьих, в стране не было центрального органа, который мог бы эффективно управлять государственной службой, обеспечивать научно-методическое обеспе­чение развития государственной службы. Главным «арбитром» и здесь являлась КПСС. , 5 июля 1995 г., Государственной Думой РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Этим законом устанавливаются положения о феде­ральном органе по вопросам государственной службы и об органах по вопросам го­сударственной службы субъектов Российской Федерации, причем последние созда­ются в соответствии с законами субъектов Федерации.

III. Понятие, структура правового института государственной службы и его место в системе административного права

Современный правовой институт государственной службы — это систе­ма правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в процес­се организации самой системы государственной службы (федеральная, муници­пальная, отраслевая; статус, виды и реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнении государственными служащими должностных обязан­ностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществ­ления; 3) механизм прохождения государственной службы (здесь может быть боль­шое количество процессуальных норм, работающих в самых разнообразных педин­ститутах, которые входят в структуру института государственной службы).

Государственная служба является наиболее важным в административно-право­вой науке понятием — административно-правовой категорией, отражающей свойства и характерные черты административно-правовой действительности. Эта категория отличается глобальностью, длительным историческим существованием, огромной ролью, которую она играет в действующем административном праве. Нижние ряды в системе административно-правовых категорий, которые углубляют и развивают базисную категорию «государственная служба», образуют периферийные категории: «государственная должность», «государственный служащий», «ранг», «присяга» и т. д.¹²

Институт государственной службы состоит из первичных исходных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт го­сударственной службы. Нормативные положения, применяемые в сфере государ­ственной службы, могут существовать и функционировать только во внутренне со­гласованном, скоординированном, связанном в единое целое виде.

В последнее время правовые нормы в сфере государственной службы обобща­ются. Правотворчество в этой области, исходя из потребностей государственного строительства и опираясь изданные юридической науки, достижения правовой куль­туры, способно придать юридическим нормам значительную степень абстрактнос­ти, формулировать нормы-принципы, нормы-задачи, унифицировать, согласовывать весь правовой материал в системе государственной службы, подчинить его опреде­ленным юридическим задачам, конкретному правовому режиму регулирования.

Важными шагами по созданию логически завершенной и структурно замкнутой правовой системы в области государственной службы явились утвержденное в де­кабре 1993 г. Указом Президента РФ «Положение о федеральной государственной службе», а также Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», о котором уже упоминалось.

Процессы проводимой кодификации правового материала в сфере государствен­ной службы видны в России достаточно четко и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. При помощи кодификации правового материала формулиру­ются нормативные положения, вводятся общие нормы, нормы-принципы, создают­ся структурные подразделения нормативной системы и т. д. В настоящее время го­сударственная служба с правовой точки зрения является автономным администра­тивно-правовым институтом, но существует тенденция по выделению государствен­ной службы в особую подотрасль (отрасль) права, связанную постоянно и нераз­рывно с административным правом. В конституциях республик, а также в уставах (основных законах) областей и краев имеются главы, посвященные государствен­ной и муниципальной службе субъекта Федерации.

Все правовые средства, используемые в сфере государственной службы, обра­зующие комплексный, в большей мере административно-правовой, режим, объеди­нены едиными регулятивными началами, все они функционируют в особой, харак­терной именно для этого правового режима среде. В юридическом режиме в систе­ме государственной службы выделяются особые средства и приемы регулирования, существует специфика регулятивных свойств государственной службы. Вместе с тем в институте государственной службы обнаруживаются особенности принципов, об­щие положения, которые пронизывают содержание государственной службы. Осо­бенностями государственной службы как правового института являются специфи­ческие средства и приемы регулирования: подчиненность, подотчетность и подкон­трольность, доверие государства, верность служащих и т. д. Институт государствен­ной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирова­ние государственно-служебного правоотношения; должности, которые занимают слу­жащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего; про­хождение служб

Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и иные нор­мативные акты, определяющие все основные его элементы. Например, Федераль­ный закон «Об основах государственной службы РФ» устанавливает следующие об­щие пединституты: государственная должность; классификация государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового положения; прохождение государственной службы Подинституты института государ­ственной службы становятся понятными только тогда, когда четко определено их положение в структуре института государственной службы.

Материальные нормы в институте государственной службы устанавливают ста­тутные положения, которые характеризуют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы государственной службы; понятие государственного служащего; права, обязанности, правоограничения госу­дарственных служащих; льготы, гарантии и компенсации (правовой статус служащих); реестр государственных должностей; вопросы совместительства; способы замеще­ния должности; испытательный срок; аттестация; служебная дисциплина и дисципли­нарная ответственность; условия службы; способы и основания для прекращения государственной службы; контроль и надзор в системе государственной службы.

Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению по­ложений, содержащихся в материальных правовых нормах. Причем в каждом конк­ретном пединституте, входящем в институт государственной службы, можно обна­ружить специфические процессуальные положения и процедуры: порядок поступле­ния на службу; процедуру перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедуру увольнения и т. д.

Государственная служба отражает проявление множества управленческих свя­зей и отношений, которые возникают и которые необходимо урегулировать в раз­личных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера:

- отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнитель­ной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными органами системы мест­ного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования орга­нов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов проку­ратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в об­ласти внутренней жизни общественных объединений.

Особенность этих отношений состоит в том, что главным проводником всех связей и отношений, а также их основным связующим звеном является человек — служащий (чиновник), а в общественных объединениях — их уполномоченные дол­жностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри объе­динения (последние признаются по уголовному законодательству субъектами дол­жностных преступлений).

Характеристики

Список файлов курсовой работы