26402 (603249), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Гла­ва 4 Ко­АП РФ на­зы­ва­ет­ся «На­зна­че­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния». За­го­ло­вок На­чи­наю­щей эту гла­ву ст. 4.1 Ко­АП РФ та­кой: «Об­щие пра­ви­ла на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния». В ней и в по­сле­дую­щих стать­ях этой гла­вы со­дер­жат­ся ма­те­ри­аль­но-пра­во­вые нор­мы, ус­та­нав­ли­ваю­щие об­щие пра­ви­ла (прин­ци­пы) на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, а не про­цес­су­аль­ные нор­мы.

Об­щие пра­ви­ла на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний кон­кре­ти­зи­ру­ют прин­ци­пы ра­вен­ст­ва пе­ред за­ко­ном, пре­зумп­ции не­ви­нов­но­сти, за­кон­но­сти, ин­ди­ви­дуа­ли­за­ции от­вет­ст­вен­но­сти с уче­том ха­рак­те­ра пра­во­на­ру­ше­ния и лич­но­сти на­ру­ши­те­ля.

Прин­цип ра­вен­ст­ва пе­ред за­ко­ном оз­на­ча­ет, что ли­ца, со­вер­шив­шие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, рав­ны пе­ред за­ко­ном. Фи­зи­че­ские ли­ца под­ле­жат ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не­за­ви­си­мо от по­ла, ра­сы, на­цио­наль­но­сти, язы­ка, про­ис­хо­ж­де­ния, иму­ще­ст­вен­но­го и долж­но­ст­но­го по­ло­же­ния, мес­та жи­тель­ст­ва, от­но­ше­ния к ре­ли­гии, убе­ж­де­ний, при­над­леж­но­сти к об­ще­ст­вен­ным объ­е­ди­не­ни­ям, а так­же дру­гих об­стоя­тельств. Юри­ди­че­ские ли­ца под­ле­жат ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не­за­ви­си­мо от мес­та на­хо­ж­де­ния, ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм, под­чи­нен­но­сти, а так­же дру­гих об­стоя­тельств.⁰

Из прин­ци­па пре­зумп­ции не­ви­нов­но­сти сле­ду­ет, что ли­цо под­ле­жит ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти толь­ко за те ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, в от­но­ше­нии ко­то­рых ус­та­нов­ле­на его ви­на. Ли­цо, в от­но­ше­нии ко­то­ро­го ве­дет­ся про­из­вод­ст­во по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му пра­во­на­ру­ше­нии, счи­та­ет­ся не­ви­нов­ным,по­ка его ви­на не бу­дет до­ка­за­на в по­ряд­ке, пре­ду­смот­рен­ном Ко­АП, и ус­та­нов­ле­на всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу по­ста­нов­ле­ни­ем су­дьи, ор­га­на, долж­но­ст­но­го ли­ца, рас­смот­рев­ших де­ло. Ли­цо не обя­за­но до­ка­зы­вать свою не­ви­нов­ность.

За­кон­ность при­ме­ни­тель­но к на­зна­че­нию ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний за­клю­ча­ет­ся в том, что ви­нов­но­му мо­жет быть на­зна­че­но толь­ко то на­ка­за­ние, ко­то­рое ус­та­нов­ле­но за­ко­но­да­тель­ным ак­том и толь­ко в пре­де­лах их ком­пе­тен­ции и санк­ции кон­крет­ной пра­во­вой нор­мы, пре­ду­смат­ри­ваю­щей ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность. При этом за­кон­ность на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния обес­пе­чи­ва­ет­ся ря­дом пра­во­вых га­ран­тий:

а) в Ко­АП за­кре­п­ле­на сис­те­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, за пре­де­лы ко­то­рой не мо­жет вый­ти ни один пра­во­при­ме­ни­тель;

б) в ка­ж­дой пра­во­вой нор­ме за­кре­п­ле­ны вид и раз­ме­ры на­ка­за­ний;

в) за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние мо­жет быть на­ло­же­но толь­ко од­но ос­нов­ное ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние;

Ин­ди­ви­дуа­ли­за­ция ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния вы­ра­жа­ет­ся в том, что при его на­зна­че­нии учи­ты­ва­ет­ся ха­рак­тер пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность на­ру­ши­те­ля, сте­пень его ви­ны, иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.

Ин­ди­ви­дуа­ли­за­ция на­ка­за­ния пред­по­ла­га­ет смяг­че­ние или уси­ле­ние его на ос­но­ве оцен­ки всех об­стоя­тельств де­ла и лич­но­сти ви­нов­но­го.⁰

§3.2. Об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность

Осо­бую роль при на­зна­че­нии обос­но­ван­но­го и спра­вед­ли­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния гра­ют об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие от­вет­ст­вен­ность за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, смяг­чаю­щи­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, при­зна­ют­ся:

- рас­кая­ние ви­нов­но­го;

- доб­ро­воль­ное со­об­ще­ние ли­цом о со­вер­шен­ном им ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии;

- пре­дот­вра­ще­ние ви­нов­ным вред­ных по­след­ст­вий пра­во­на­ру­ше­ния;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в со­стоя­нии силь­но­го ду­шев­но­го вол­не­ния (аф­фек­та) ли­бо при сте­че­нии тя­же­лых лич­ных или се­мей­ных об­стоя­тельств;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния не­со­вер­шен­но­лет­ним, бе­ре­мен­ной жен­щи­ной или жен­щи­ной, имею­щей ма­ло­лет­не­го ре­бен­ка.⁰

Дан­ные об­стоя­тель­ст­ва яв­ля­ют­ся ос­но­ва­ни­ем для вы­бо­ра ме­нее стро­го­го на­ка­за­ния в пре­де­лах санк­ции на­ру­шен­ной нор­мы. Ука­зан­ные об­стоя­тель­ст­ва не об­ра­зу­ют ис­чер­пы­ваю­щий пе­ре­чень. Ор­ган или долж­но­ст­ное ли­цо, ре­шаю­щее де­ло об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, мо­жет при­знать смяг­чаю­щи­ми и об­стоя­тель­ст­ва, не ука­зан­ные в за­ко­не, на­при­мер, пре­клон­ный воз­раст на­ру­ши­те­ля, его бо­лезнь, безу­преч­ное по­ве­де­ние на про­из­вод­ст­ве и в бы­ту до со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ния и т.д.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, отяг­чаю­щи­ми от­вет­ст­вен­ность за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, при­зна­ют­ся:

- про­дол­же­ние про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния, не­смот­ря на тре­бо­ва­ния упол­но­мо­чен­ных на то лиц пре­кра­тить его;

- по­втор­ное в те­че­ние го­да со­вер­ше­ние од­но­род­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, за ко­то­рое ли­цо уже под­вер­га­лось ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му на­ка­за­нию;

- во­вле­че­ние не­со­вер­шен­но­лет­не­го в со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния груп­пой лиц;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в ус­ло­ви­ях сти­хий­но­го бед­ст­вия или при дру­гих чрез­вы­чай­ных об­стоя­тель­ст­вах;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в со­стоя­нии опь­я­не­ния.⁰

Дан­ные об­стоя­тель­ст­ва не мо­гут учи­ты­вать­ся как отяг­чаю­щие в слу­чае, ес­ли они пре­ду­смот­ре­ны в ка­че­ст­ве ква­ли­фи­ци­рую­ще­го при­зна­ка ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния со­от­вет­ст­вую­щи­ми нор­ма­ми об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти за со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Пе­ре­чень об­стоя­тельств, отяг­чаю­щих ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, не мо­жет быть рас­ши­рен юрис­дик­ци­он­ны­ми ор­га­на­ми и их долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми: он яв­ля­ет­ся ис­чер­пы­ваю­щим, в от­ли­чие от пе­реч­ня смяг­чаю­щих об­стоя­тельств. Это ис­клю­ча­ет при­зна­ние иных ос­но­ва­ний в ка­че­ст­ве та­ко­вых, а рав­но и ос­но­ва­ний для уси­ле­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, отяг­чаю­щи­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, мо­гут быть при­зна­ны лишь те, ко­то­рые не пред­став­ля­ют со­бой объ­ек­тив­ные при­зна­ки ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, как, на­при­мер, со­стоя­ние опь­я­не­ния не рас­це­ни­ва­ет­ся по­доб­ным об­стоя­тель­ст­вом в слу­чае управ­ле­ния транс­порт­ным сред­ст­вом во­ди­те­лем, на­хо­дя­щим­ся в со­стоя­нии опь­я­не­ния, по­сколь­ку дан­ное пра­во­на­ру­ше­ние об­ра­зу­ет со­став са­мо­стоя­тель­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, пре­ду­смот­рен­но­го ч. 1 ст. 12.8 Ко­АП РФ.⁰

§3.3. Дав­но­ст­ные сро­ки на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния и срок их по­га­ше­ния

При ре­ше­нии во­про­са о при­вле­че­нии пра­во­на­ру­ши­те­ля к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти учи­ты­ва­ют­ся дав­но­ст­ные сро­ки на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. Оно не мо­жет быть на­зна­че­но по ис­те­че­нии двух ме­ся­цев со дня со­вер­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а при для­щих­ся пра­во­на­ру­ше­ни­ях (на­при­мер, про­жи­ва­ние без ре­ги­ст­ра­ции) – двух ме­ся­цев со дня его об­на­ру­же­ния.

В со­от­вет­ст­вии со ст. 4.5 Ко­АП эти сро­ки не рас­про­стра­ня­ют­ся на на­ру­ше­ния на­ло­го­во­го, ва­лют­но­го, ан­ти­мо­но­поль­но­го, эко­ло­ги­че­ско­го, о за­щи­те прав по­тре­би­те­лей, та­мо­жен­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва и на не­ко­то­рые дру­гие слу­чаи, ко­гда пре­ду­смот­рен го­дич­ный срок дав­но­сти со дня со­вер­ше­ния ли­бо об­на­ру­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

За ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, вле­ку­щие при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в ви­де дис­ква­ли­фи­ка­ции, ли­цо мо­жет быть при­вле­че­но ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не позд­нее од­но­го го­да со дня со­вер­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а при для­щем­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии – од­но­го го­да со дня его об­на­ру­же­ния.

Ко­АП оп­ре­де­ля­ет срок по­га­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния, т.е. пре­кра­ще­ния со­стоя­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной на­ка­зан­но­сти на­ру­ши­те­ля. Ли­цо счи­та­ет­ся не под­вер­гав­шим­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му на­ка­за­нию, ес­ли в те­че­ние го­да со дня окон­ча­ния ис­пол­не­ния по­ста­нов­ле­ния о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния не со­вер­ши­ло но­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния со все­ми вы­те­каю­щи­ми от­сю­да юри­ди­че­ски­ми по­след­ст­вия­ми. Сле­до­ва­тель­но, со­вер­ше­ние этим ли­цом ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния за пре­де­ла­ми ис­тек­ше­го дав­но­ст­но­го сро­ка для по­га­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния не мо­жет рас­смат­ри­вать­ся как по­втор­ное и вы­сту­пать отяг­чаю­щим от­вет­ст­вен­ность об­стоя­тель­ст­вом.

За­клю­че­ние

На ос­но­ва­нии рас­смот­рен­ных нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов и на­уч­ных пуб­ли­ка­ций, в со­от­вет­ст­вии с те­мой дан­ной ра­бо­ты, а так­же це­ля­ми и за­да­ча­ми, по­став­лен­ны­ми во вве­де­нии, я при­шла к сле­дую­щим не­ма­ло­важ­ным вы­во­дам:

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся од­ним из ос­но­во­по­ла­гаю­щих ин­сти­ту­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва и как оп­ре­де­лен­ная раз­но­вид­ность мер юри­ди­че­ской (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной) от­вет­ст­вен­но­сти при­ме­ня­ет­ся за со­вер­ше­ние про­ти­во­прав­но­го, ви­нов­но­го дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца, за ко­то­рое в со­от­вет­ст­вии со ст. 2.1 Ко­АП или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ус­та­нов­ле­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние, дос­ти­гая це­ли ча­ст­ной и об­щей пре­вен­ции ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, в ка­кой-то ме­ре реа­ли­зу­ет ана­ло­гич­ные функ­ции и про­фи­лак­ти­ки пре­сту­п­ле­ний.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность без вся­ко­го пре­уве­ли­че­ния мож­но на­звать «штраф­ной», так как поч­ти 90% ви­нов­ных в со­вер­ше­нии та­ких дея­ний под­вер­га­ют­ся штра­фу. Все ста­тьи Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ, за ис­клю­че­ни­ем ч. 2 ст. 20.25, со­дер­жат та­кую санк­цию как штраф.

Не­смот­ря на то, что «Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния» - да­ле­ко не но­вая те­ма в рос­сий­ском ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­ве, она не те­ря­ет свою ак­ту­аль­ность. По­сколь­ку ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во яв­ля­ет­ся наи­бо­лее под­виж­ной от­рас­лью рос­сий­ско­го пра­ва и по­сто­ян­ные из­ме­не­ния, вно­си­мые в Ко­АП, не­ред­ко за­тра­ги­ва­ют и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния. Все это свя­за­но с тем, что имен­но с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным пра­вом, а не с ка­ким-ли­бо иным мы еже­днев­но стал­ки­ва­ем­ся – и оно долж­но не­за­мед­ли­тель­но реа­ги­ро­вать на все про­ис­хо­дя­щие в об­ще­ст­ве из­ме­не­ния. По­это­му не­об­хо­ди­мо не­пре­рыв­ное изу­че­ние та­ко­го стерж­не­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­во­го ин­сти­ту­та как на­ка­за­ния.

Спи­сок ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ры:

1. Ко­АП РФ. М.: Оме­га-Л, 2006

2. Фе­де­раль­ный за­кон «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же о при­зна­нии ут­ра­тив­ши­ми си­лу не­ко­то­рых по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов». // Российская газета. 2005. 13 мая. №100

3. Ком­мен­та­рий к Ко­АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор­ма, 2003

4. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во под ред. Л.Л. По­по­ва. М.: Нор­ма, 2004

5. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ под ред. Н.Ю. Ха­ма­не­ва. М.: Про­спект, 2004

6. Але­хин А.П. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во Рос­сии: ос­нов­ные по­ня­тия и ин­сти­ту­ты. М.: Юрист, 2004

7. Бах­рах Д.Н. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность по рос­сий­ско­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. М.: Юрист, 2004

8. Дмит­ри­ев Ю.А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во. М.: При­ор, 2005

9. Ко­нин Н.М. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ. М.: Нор­ма, 2005

10. Рос­син­ский Б.В. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: «Пра­во­вая куль­ту­ра», 2004

11. Ста­хов А.И. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: Изд. груп­па НОР­МА-ИН­ФРА-М, 2004

12. Чет­ве­ри­ков В.С. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во. М.: Фе­никс, 2005

13. Ка­лен­ский П.В. Дис­ква­ли­фи­ка­ция: «за» и «про­тив». // За­кон и пра­во. 2004. №3.

14. Семь­я­но­ва А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти как но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. // Пра­во и эко­но­ми­ка. 2006. №2.

0 Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

0 Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004

0 Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

0 Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004

0 КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006

Характеристики

Список файлов курсовой работы