169913 (599226), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Важно подчеркнуть, что внесение платы за природные ресурсы, включая платежи за сверхлимитное природопользование, не освобождает природопользователя от необходимости выполнения мероприятий по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, и выполнению мер по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на:

• рыночной оценке;

• ренте;

• затратном подходе;

• альтернативной стоимости.

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как имеет место, скорее, занижение её ценности.

Затратный подход. Такой подход заключается в определении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки:

• прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;

• издержек: помимо непосредственных финансовых затрат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);

• транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника;

• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;

• «желания платить» — путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.

Затратный подход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем легче его эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение рентного подхода к экономической оценке природы.

Рентный подход. Данный подход наиболее широко применяется в наши дни при оценке земельных ресурсов. Рента (от лат. reddita — отдаленная назад) — доход, получаемый владельцем от использования земли, имущества, капитала, не требующий от владельца осуществления предпринимательской деятельности.

При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсного источника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основывается на том, что различные источники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят разные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и технологий, квалификация кадров и др.)

Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) – одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях.

Плата за землю. Федеральный закон «О плате за землю» с последующими изменениями и дополнениями регламентирует вопросы платы за землю. Доля средств от налога и арендной платы за землю, согласно этому закону, уточняется постановлениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Земельный налог взимается со всех землепользователей с последующим перераспределением части средств в бюджет региона и в федеральный бюджет. Доля централизации средств от земельного налога меняется ежегодно при составлении федерального бюджета. Земельный налог фактически является платой за право пользования землей и не стимулирует рационального землепользования.

В соответствии со ст. 8 этого закона налог на городские земли уплачивается на основании средних ставок, приведенных в приложении к закону. Средние ставки дифференцируются по зонам градостроительной ценности территории городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

Плата за пользование недрами. Согласно Закону «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей, которые поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством Российской Федерации, размер устанавливается при предоставлении лицензий на право пользования недрами.

В соответствии со ст. 40 Закона «О недрах» следующие категории пользователей недр в городах освобождены от платежей:

• метрополитенные линейные службы (парки, депо, участки, аварийные пункты), метрополитенные управления;

• организации, осуществляющие специальные работы по шахтостроению, осушению шахт и прочие горнопроходческие работы, включая строительство метрополитена;

• организации, осуществляющие прокладку наружных коммуникаций (водопроводов, канализации и др.), теплофикацию, прокладку магистральных нефте- и газопроводов, строительство железных и автомобильных дорог, городских дорог, мостов и других искусственных сооружений на дорогах, включая городские, строительство и реконструкцию линий связи и радиофикацию;

• организации по эксплуатации водопроводных распределительных сетей для распределения воды на коммунально-бытовые нужды и населению, организации по эксплуатации канализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально-бытовых нужд;

• организации по эксплуатации газовых распределительных сетей для распределения газа на коммунально-бытовые нужды и населению;

• организации по эксплуатации тепловых распределительных сетей для распределения тепла на коммунально-бытовые нужды и населению.

Плата за воду. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» промышленные предприятия за забор воды из водохозяйственных систем вносят в бюджет плату за воду. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

В мае 1998 г. принят Закон Российской Федерации «О плате за пользование водными объектами», которым на территории Российской Федерации введена плата за пользование водными ресурсами. Этим Законом установлены плательщики, объекты платы, платежная база, минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами для Российской Федерации в целом, порядок зачисления и расходования сумм платы, а также льготы по плате и условия взимания повышенной платы. Плательщиками признаются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 1998 г. № 818 утверждены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам.

Федеральным законом от 1 апреля 1994 г. № 54-ФЗ «О внесении дополнения в статью 4 Федерального Закона «О плате за пользование водными объектами» установлено, что «до утверждения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальные ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации».

Плата за пользование водными объектами (водный налог), за забор воды и сброс сточных вод вносится ежемесячно, за использование акватории - ежеквартально. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

ОБЪЕКТ	Вид платежа
Земля	Земельный налог Арендная плата Нормативная цена земли
Недра	Платежи за пользование недрами Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы Акцизы Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств
Вода	Плата за пользование водными объектами (водный налог) Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов Сбор за выдачу лицензий на водопользование
Лес	Лесные подати Арендная плата
Растительные ресурсы	За сбор лекарственных трав и сырья За сбор недревесных ресурсов За заготовку технического сырья
Ресурсы животного мира	Плата за право пользования животным миром Арендная плата за пользование охотничьими угодьями

6

Характеристики

Список файлов книги