153462 (598970), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

К таким странам, в частности, относятся США, Франция, Бельгия, Италия, Испания, Финляндия.

Важную роль по регулированию международного туризма имеют различные международные конференции и совещания по туризму.

Среди форумов последних лет следует отметить Межпарламентскую конференцию по туризму в Гааге (1989 г), Эстеризнускую конференцию по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (1995 г., Швеция), Кадисский межпарламентский форум по туризму (1995 г., Испания), Мадридский семинар ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (2000 г., Испания).

К сожалению, экологические аспекты туризма и его индустрии в названных выше документах практически не нашли отражения.

В то же время туристская деятельность в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права, в том числе и экологического, на котором мы подробнее остановимся в нижеследующих разделах.

7.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и комплексный институт экологического права, объединяющий нормы уголовного, административного и гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и др.).

Конкретные составы экологических преступлений закреплены в ст.246-262 Уголовного кодекса Российской Федерации. К экологическим преступлениям, в частности, относятся: незаконная добыча водных животных и растений; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (повлекшее гибель популяций этих организмов); незаконная порубка деревьев и кустарников; уничтожение или повреждение лесов (в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Перечень экологических правонарушений установлен ст.84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г). К ним, в частности, относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем.

Экологические преступления, определенные в УК Российской Федерации, в основном относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести, предусматривающим меры наказания в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Законодательством предусмотрена и административная ответственность за экологические проступки, которые определены ст.24 Ко АП РСФСР, в которой значится более 45 составов экологических правонарушений, в том числе нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром (ст.85).

Экологические правонарушения, влекущие административную ответственность, предусмотрены и нормами природоресурсного законодательства, перечень таких правонарушений закреплен Федеральным законом 1995 г. "О животном мире" (ст.55), Законом РФ "О недрах" (ст.49), Земельным кодексом РСФСР (ст.125) и отдельными указами Президента РФ.

Имущественная ответственность за экологические правонарушения определена, в частности, постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов". Так, например, за один экземпляр незаконно выловленного, добытого биологического ресурса (независимо от размера и веса) взыскивается: белуга (35 минимальных размеров оплаты труда); байкальский осетр (25); лосось, кета, семга (10); горбуша, белый амур, сиг (3); серый и японский кит (2500); калош (800); морской котик (150), краб (1,2); морские ежи (0,05); губки "сидячих видов" (за 1 кг - 0,04); морские травы (за 1 кг - 0,04 минимальных размеров оплаты труда).

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. за незаконную порубку деревьев до степени прекращения роста взыскивается десятикратная таксовая стоимость древесины незаконно срубленных деревьев, уничтоженных или поврежденных до прекращения роста. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено возмещение экологического вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Этим же законом заложены основы применения такой меры экологической ответственности, как возложение на правонарушителя обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Поэтому рекреация нарушенного участка природной среды как мера ответственности находит широкое применение в правоохранительной практике.

7.3. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Наряду с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" режим особо охраняемых природных территорий и объектов устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г) и Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г). Кроме того, правовой режим отдельных особо охраняемых природных территорий урегулирован специальными положениями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с Положением о государственных природных заповедниках, утвержденным Правительством РФ в 1991 г., на территории государственного природного заповедника запрещаются все виды деятельности, противоречащие его задачам и режиму особой охраны, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог общего пользования.

Государственный природный заповедник охраняется специальной инспекцией.

Национальные парки утверждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъектов России по представлению их органов государственной власти и специально уполномоченного на то государственного органа России в области охраны окружающей природной среды. Режим особой охраны национальных парков обеспечивается в соответствии с Положением о национальном парке РФ, утвержденным Правительством РФ 10 августа 1993 г.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам национального парка. Соблюдение режима парка обеспечивается службой его охраны. К охране территории парка могут привлекаться и общественные инспекции.

Согласно Примерному положению о государственных природных заказниках в РФ, утвержденному Минприроды РФ 10 января 1996 г., на их территории постоянно или временно запрещается либо ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника, или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам. Так, например, запрещаются проезд и стоянка автотранспорта, устройство привалов, биваков, туристических стоянок и лагерей и иные формы отдыха.

Правовой режим памятников природы осуществляется согласно Примерному положению о памятниках природы в Российской Федерации, утвержденному Минприроды России 16 января 1996 г. На территориях расположения памятников природы и в их границах запрещается всякая хозяйственная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника.

Использование памятников природы допускается, в частности, в эколого-просветительских целях, включая проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, а также в рекреационных целях (транзитные прогулки).

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может ухудшить качество и истощить природные ресурсы и объекты, обладающие лечебными свойствами. На их территориях устанавливаются округа санитарной охраны. В составе таких округов выделяются три зоны, определяющие режим их использования в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г).

7.4. Основы международно-правовой охраны окружающей природной среды

К числу обязательных международно-правовых актов, регулирующих экологические отношения, можно, например, отнести: Конвенцию об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г), Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г), Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г), Хельсинскую конвенцию по защите морской среды Балтийского моря (1974 г), Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г), Венскую конвенцию по охране озонового слоя (1985 г), Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г), Конвенцию по защите морской среды Балтийского моря (1992 г).

Другими актами обязательного характера, регулирующими отношения в сфере охраны окружающей среды, являются международные договоры (многосторонние и двухсторонние). Примером может служить Договор об Антарктиде, заключенный в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктиде для России вступил в законную силу 14 января 1998 г.

В целом Россия является участницей 78 соглашений в области международной охраны окружающей природной среды.

Так называемые рекомендательные нормы права содержит, в частности, Стокгольмская декларация Конвенции ООН по окружающей человека среде (1972 г) и Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро (1992 г).

Международные организации в области охраны окружающей среды подразделяются на универсальные и специализированные - по профилю своей деятельности; глобальные или региональные - по объему деятельности и, чаще всего, географическому признаку.

Организация Объединенных Наций - всемирная универсальная международная организация, основными задачами которой являются сохранение мира и развитие международного сотрудничества. ООН координирует деятельность всех природоохранительных международных организаций. Под ее эгидой проходят международные конференции по вопросам охраны окружающей среды (1972 г., 1992 г).

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 г. был учрежден специальный орган ЮНЕП, в структуре которого имеются Совет управляющих, секретариат во главе с исполнительным директором и фонд окружающей среды. Деятельность ЮНЕП осуществляется по шести основным направлениям: человеческое поселение; среда обитания, здоровье и благосостояние человека; проблемы охраны почв, вод, борьбы с распространением пустынь; проблемы взаимосвязи торговли, экономического развития и технологии с охраной окружающей среды; проблемы Мирового океана, защиты его от загрязнения и сохранения его ресурсов; охрана природы, растительного и животного мира, поддержание генетических ресурсов земного шара; проблемы энергии и энергетических ресурсов.

В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), который призван развивать сотрудничество между правительствами, национальными и международными организациями по вопросам охраны природы и сохранения природных ресурсов. Одним из важнейших направлений деятельности МСОП является сбор данных о редких и исчезающих видах животных, в т. ч. ведение международной "Красной книги".

Важной межправительственной организацией в сфере обеспечения радиационной безопасности является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Свою деятельность МАГАТЭ осуществляет под руководством ООН. Основные направления его деятельности: мирное использование ядерной энергии, оказание технической помощи в этой области, повышение безопасности работы АЭС, обращение с радиоактивными отходами, использование радиоизотопов в медицине и сельском хозяйстве.

Другим природоохранительным образованием, функционирующим в составе ООН, является организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). На нее возлагается ряд задач, связанных с природоохранительным просвещением и образованием, пропагандой экологических знаний и повышением экологической культуры. Кроме того, она ведет учет памятников и объектов всемирно-исторического наследия, финансирует расходы по содержанию некоторых из них.

Изучением проблем загрязнения атмосферного воздуха, охраны жизни и здоровья граждан, в т. ч. от неблагоприятного воздействия окружающей среды, занимается Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Проблемами продовольственных ресурсов, а также использования и охраны сельскохозяйственных земель, животного и растительного мира занимается Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО).

К числу международных неправительственных организаций по вопросам охраны отдельных природных ресурсов (объектов природы) следует отнести: Международный Совет по охране птиц, Всемирную Федерацию по защите животных, Европейскую Федерацию по охране вод, Международную Федерацию по охране альпийских районов.

В 1994 г. был утвержден Международный экологический суд. По своему правовому статусу он является международной неправительственной организацией. К числу важнейших задач Международного экологического суда относятся проведение полноценного судебно-арбитражного процесса, в ходе которого решаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседним государством и возмещением экологического вреда, а также вопросы дальнейшего недопущения, приостановления или прекращения экологически вредной деятельности. Он может рассматривать и споры по защите экологических прав граждан. Рассмотрение споров осуществляется на принципах третейского суда.

7.5. Организация экологической деятельности за рубежом

В большинстве развитых стран мира программы поддержания и улучшения качества окружающей среды были приняты в конце 60-х - начале 70-х годов XX века, для организационного обеспечения выполнения программ в эти же годы были созданы специальные государственные учреждения: Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды (Франция), Консультационный комитет по окружающей среде (Швеция) и т.д.

Задача перечисленных ведомств состояла в разработке стандартов качества окружающей природной среды, контроля над выполнением этих стандартов и в обеспечении эффективного механизма воздействия на предприятия - источники вредного влияния на природную среду - в случае нарушения принятых стандартов.

Соединенные Штаты Америки и Канада. В 30-е годы в США разразился первый в XX веке крупный экологический кризис. На большие пространства страны обрушились жестокие пыльные бури, следствием которых стала ветровая эрозия почв. Во время бури пыльная мгла захватывала до половины территории страны. Эрозии способствовали распашка земель и уничтожение защищающего почву травяного покрова. Антропогенная катастрофа вызвала необходимость принятия экстренных мер. В 1935 г. было создано Управление по сохранению почв, которое организовало работу по восстановлению земляного покрова.

В 70-е годы в США вновь обострились экологические проблемы. Сильное беспокойство вызывало загрязнение Великих озер: Эри, Онтарио, Гурон, Мичиган, Верхнее. Их стали называть "Великие умирающие озера". Потребовались большие средства и усилия, чтобы возродить озера. Другая кризисная ситуация сложилась в связи с началом строительства Флоридского канала, который должен был сокращать путь из Мексиканского залива в Атлантический океан, но ставил под угрозу сохранение природы полуострова. Поэтому строительство канала было прекращено.

Характеристики

Список файлов книги