144006 (598792), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

привлечь научные центры, органы правового надзора (прокуратуру) и государственные службы безопасности к обеспечению надёжных условий функционирования ПСК и ЖКХ на конституционной основе.

2. ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ УРБАНИЗАЦИОННЫХ УГРОЗ

2.1 Методы обеспечения урбанизационной безопасности

Урбанизационная безопасность обеспечивается методологической перестройкой проектной деятельности (см. приложения), информационными, правовыми, организационно-управленческими и экономическими методами.

Суть методологического переосмысления проектного творчества заключается в необходимости перехода от оптимизации архитектурных решений по технико-экономическим критериям, характерной для ценностей технократических обществ - к социально-энергетическим расчётам, присущим их более развитым формациям (технологическим цивилизациям).

Арсенал информационных методов: а) регулярное освещение градостроительных проблем в СМИ; б) повышение архитектурного образования муниципальных кадров, с включением в учебные планы вопросов о характере войн 4-го поколения, понятий общественной безопасности и методов организационной защиты интересов страны от «холодной» агрессии зарубежных спецслужб и различных интеллектуальных подрывных центров.

Правовые методы: а) внесение изменений и дополнений в законодательство РФ (законодательное разграничение полномочий в области обеспечения урбанизационной безопасности между различными органами государственной власти, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, юридических и физических лиц); б) усиление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, при неукоснительном привлечении к ответственности менеджеров, систематически совершающих правонарушения в области архитектурно-строительной деятельности.

Организационно-управленческие методы: а) создание специализированных служб и системы управления по обеспечению урбанизационной безопасности; б) создание центров градостроительного прогнозирования, архитектурного маркетинга и мониторинга.

Экономические методы: а) финансирование мероприятий по урбанизационной безопасности; б) применение экономических рычагов защиты качества архитектуры; в) страхование проектных и строительных рисков.

2.2 Государственная политика обеспечения урбанизационной безопасности

Государственные структуры реализуют следующие управленческие функции по защите урбанизационной среды:

проводят градостроительную политику, основанную на средовом подходе к архитектурному творчеству, типологическом формировании жилой застройки с учётом её потребительной стоимости, комплексном (социальном, энергетическом и демографическом) расчёте жилищного фонда, квалиметрической оценке вариантов планировочных структур населенных мест и т. д;

анализируют общую градостроительную ситуацию, прогнозируют урбанизационные угрозы и организуют работу по их нейтрализации;

разрабатывают федеральные программы обеспечения урбанизационной безопасности и принимают меры к объединению усилий в их реализации различных заинтересованных организаций;

поддерживают деятельность общественных объединений, направленную на гуманизацию среды обитания.

Целевое совершенствование правовых регуляторов общественных отношений в сфере архитектуры и градостроительства, предполагает:

анализ источников урбанизационных угроз, оценку эффективности применения действующих правовых актов и их дальнейшую корректировку;

изучение характера составов архитектурно-строительных правонарушений с разработкой и включением соответствующих правовых норм в градостроительный, уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, а также в законодательство РФ о государственной службе;

правовую регламентацию судебных разбирательств и порядка ликвидации последствий от противоправной инвестиционной деятельности;

создание государственной системы подготовки юристов-градоведов.

2.3 Функции системы обеспечения урбанизационной безопасности

Компетенция органов государственной власти, входящих в состав системы обеспечения урбанизационной безопасности и ее подсистем, определяется федеральными законами и правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Основными функциями государственной системы обеспечения урбанизационной безопасности являются:

разработка соответствующей нормативной базы и создание организационно-правовых условий для реализации прав граждан и общественных объединений на законную архитектурно-строительную деятельность;

выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы граждан, общества и государства;

оценка состояния урбанизационной безопасности, выявление источников её угроз и определение приоритетных направлений их нейтрализации;

разработка целевых программ по обеспечению урбанизационной безопасности, координация и контроль деятельности различных служб и комиссий, участвующих в их реализации;

осуществление международного сотрудничества РФ по вопросам градостроительной культуры с возможностью представления интересов страны в международных организациях и ООН;

проведение соответствующих НИР и организация целевой подготовки специалистов по проблемам урбанизационной безопасности.

2.4 Организационная основа системы обеспечения урбанизационной безопасности

Система обеспечения урбанизационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ, а также предметов ведения органов государственной власти МСУ, общественных объединений и граждан РФ.

Президент РФ конкретизирует проект Доктрины, санкционирует действия по её реализации, реорганизует и упраздняет государственной службы урбанизационной безопасности; в своих посланиях Федеральному Собранию определяет приоритетные направления проведения градостроительной политики.

Палаты Федерального Собрания РФ формируют законодательную базу в области обеспечения урбанизационной безопасности.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти, а также предусматривает выделение средств, необходимых для реализации соответствующих государственных программ.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению урбанизационных угроз, разрабатывает проекты решений Президента РФ по их предотвращению, уточняет отдельные положения Доктрины; контролирует её реализацию органами исполнительной власти РФ, координирует деятельность различных организаций, уполномоченных выполнять соответствующие Указы Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают соответствующие нормативно-правовые акты и в установленном порядке представляют их Президенту и Правительству РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами по вопросам исполнения законодательства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; совместно с органами МСУ осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении её проблем; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию систем защиты научно обоснованного пространственного каркаса страны.

Минрегион РФ, Рострой и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивают научно-методическую и правовую разработку проблем урбанизационной безопасности.

Специальные Комиссии, решают конкретные задачи, поставленные Президентом и Правительством РФ по проблемам урбанизационной безопасности.

Органы МСУ проводят региональную градостроительную политику и содействуют контролирующим органам за соблюдением территориальными органами управления Конституции РФ и законодательства в области архитектуры.

Прокуратура, МВД и органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы личности, общества и государства, обеспечивают условия развития ПСК в правовом режиме.

Разведслужбы (СВР и ГРУ) изучают возможности и методы зарубежных подрывных центров, содействующих организации в России вредительской градостроительной деятельности.

Союз представителей органов самоуправления муниципальных образований, Общероссийский Конгресс Муниципальных Образований, Общество русской культуры, Союз архитекторов России, политические партии и другие общественные организации обеспечивают независимый контроль над органами государственной власти, задействованных в системе обеспечения урбанизационной безопасности, инициируют разработку мероприятий по реализации её региональных целевых программ.

ЛИТЕРАТУРА

1. СЕРГЕЕВ С.К. и др. Менеджмент систем безопасности и качества в строительстве: - М.: Изд. Ассоциация строительных вузов, 2000. – 270 с.

2. Современное состояние и прогноз развития градостроительства в России. Доклад президента РААСН А.П. Кудрявцева на V пленуме СА России// Строительная газета, 3 и 8 ноября, 2002 (№ 44 и 45).

3. Россия: принципы пространственного развития (Сайт В.Л. Глазычева).

4. БУЛГАКОВ С.Н. Проблемы национальной безопасности в сфере создания и эксплуатации городов, зданий и сооружений, пути их решения // Промышленное и гражданское строительство. – 2002. - № 3.

5. АШУРОВ В.М. О взаимосвязи градостроительства, устойчивого развития и национальной безопасности РФ // Актуальные проблемы безопасности России, обусловленные перестройкой. – М., 2002. – С. 120-123.

6. ТЕЛИЧЕНКО В.И. и др. Техническое регулирование безопасности и качества в строительстве. - М.: Изд. Ассоциация строит. вузов, 2003. – 512 с.

7. ЭПШТЕЙН А.С. Национальные проекты и градостроительная безопасность России // Проект и реализация – гаранты безопасности жизнедеятельности / РААСН, СПбГУ / Ред. кол. В.М. Бондаренко (отв. редактор). – М. - СПб гос. архит.-строит. ун-т, 2006. – Т. 1. – С. 135 - 140.

8. КОПТИЕВ В.К. Градостроительное планирование и проблемы безопасности среды жизнедеятельности// Проект и реализация – гаранты безопасности жизнедеятельности / РААСН, СПбГУ Ред. кол. В.М. Бондаренко (отв. редактор). – М. - СПб гос. архит.-строит. ун-т, 2006. – Т. 2. – С. 95 - 97.

9. ОЛЕНЬКОВ В.Д. Градостроительная безопасность: Труды РААСН. – М.: Изд-во ЛКИ, 2007. – 104 с.

10. КОЛЯСНИКОВ В.А. Стратегия города и методологическая концепция генерального плана Екатеринбурга (Адрес доступа http://www.uran.ru/reports/usspe_c_2003/thesesofreports/t157.htm).

11. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Информационная реклама о проведении НИР по проблеме «ИССЛЕДОВАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ФОРМИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРЫ МАССОВОЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ» / Каф. архитектуры ТюмИСИ. – Тюмень, 1988. – 24 с.

12. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Некоторые проблемы общественной безопасности России в переходном периоде. Аналитический обзор, концепции, прогноз. – Тюмень: ТюмГУ, 2001. – 171 c.

13. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Средовый подход к архитектурному творчеству. – Тюмень: ООО «Поиск», 2002. – 176 c.

14. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблемы формирования массовой жилой застройки с учётом потребностей населения. Мониторинг архитектурного заказа в промышленных районах Среднего Приобья - Тюмень: «Вектор Бук», 2004. – 273 с.

15. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Средовая методология архитектурного планирования (на примере формирования жилищного фонда в нефтепромысловых районах Западной Сибири). – М.: Компания Спутник+, 2006. – 54 с.

16. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблемы оценки качества проектов жилой среды // Стандарты и качество. – 2004. № 11. - С. 50 – 51

17. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Особенности формирования массовой жилой застройки на основе социального заказа (на примере городов Среднего Приобья) // Стр-во и архитектура. Известия вузов. – 2004. – № 8. – С. 117 – 120.

18. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методология мониторинга социальных проблем развития жилой застройки // Пром. и гражд. строительство. – 2007. – № 4. - С. 43 –44.

19. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Комплексный критерий в анализе проектных решений застройки. – М., 1988. – Деп. в ВНИИТАГе 12.07.88, № 704.

20. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методология изучения социального заказа на формирование жилой среды Севера // Новая социальная технология освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока // Всес. геогр. общество СССР при АН СССР – Свердловск, 1989. – С. 231 – 248.

21. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и функциональная надежность развития социальных систем // Прогресс и безопасность: Тез. докл. Всесоюзной научно-практ. конф. (22 ноября, 1990 г) – Тюмень, 1990. – С. 3 – 5.

22. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Проблема изучения социального заказа на формирование архитектуры массовой жилой застройки городов ЗСНГК // Территория – ведомство – человек в Сибири. Социально-политические аспекты: Тез. докл. Всесоюзной научно-практ. конф. (28 января, 1991 г.) – Тюмень, 1991. – С. 62 – 65.

23. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура как фактор стабилизации и развития социальных систем // Архитектура России: Тез. докл. Республиканской конф. – Екатеринбург, 1992. – С. 65 – 66.

24. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектурная среда как фактор устойчивости развития социальных систем // Безопасность жизнедеятельности в Сибири и на Крайнем Севере: Мат. первой Межгосударственной конф. – СПб., 1992. – С. 62 – 63.

25. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методологические аспекты управления градостроительными процессами // Строит. вестник Тюм. области. – 2000. - № 2. – С. 12 – 14.

26. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и государственная безопасность // Проектирование и строительство в Сибири. – 2002. - № 5. – С. 36 – 37.

27. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура жилища как фактор общественной безопасности // Национальная безопасность России в условиях глобализации: проблемы и перспективы. Тез. докл. заочной межрегиональной научн. конф., 1 февраля 2005 г. – СПб.: Институт управления и экономики, 2005. - C. 224 – 229.

28. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура и общественная безопасность: Отчёт о НИР / ТюмгасА; Инв. № 02.200502659.– Тюмень, 2005. – 87 с.

29. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Формирование жилищного фонда на социальной основе (на примере мониторинга архитектурного заказа в зоне стабильного расселения с экстремальными условиями проживания ЗСНГК): Обзор/ ТюмГАСА. – Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2005. – 67 с.

30. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Аналитика в органах госбезопасности: Интернет-обзор /Каф. архитектуры ТюмГАСУ. – Тюмень, 2007. – 36 с.

31. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Концептуальная программа учебных курсов по общественной безопасности (для специалистов архитектурно-строительного комплекса): Обзор / ТюмГАСУ. –– Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2007. – 59 с.

32. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Методологические проблемы научно-архитектурной деятельности Обзор / ТюмГАСУ. –– Тюмень: ФГУ ТюмЦНТИ, 2007. – 60 с.

33. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Реклама ТюГАСУ о проведении НИР по теме «Исследование социального заказа на формирование массовой жилой застройки как проблемного раздела «Доктрины урбанизационной безопасности» –– Тюмень: Каф. архитектуры ТюмГАСУ, 2008. – 95 с.

34. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Архитектура как фактор общественной безопасности (научно-правовой аспект) - Тюмень: Каф. архитектуры ТюмГАСУ, 2008. – 59 с.

35. ЛЕБЕДЕВ В.Б. Опыт социально-архитектурных изысканий на примере формирования жилой застройки новых городов Западной Сибири // УрФО: Строительство. ЖКХ. – 2008. - № 7. - С. 30-31, № 8. – С. 44-45.

36. Старт в XXI век: о национальной доктрине градостроительства России // Архитектура, строительство, дизайн (28.02.2001).

37. МЕТОДОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ДОКТРИНЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА //Официальный web-сайт Дзержинского филиала ВВАГС

38. БИБЛИОГРАФИЯ по проблемам экологического кризиса, устойчивого развития, альтернативной цивилизации и экологической этике // Адрес доступа:

http://dop.environment.ru/docs/bibl_eco.txt

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИИ (Проект Международной академия общественного развития) // Адрес доступа:

http://www.mininb.narod.ru/36project.html#доктрина

1. КОЗЛОВ Е.А. Градостроительная политика и защита прав граждан на благоприятную среду обитания // Адрес доступа: http://ikd.ru/node/6869

41.О социальной Доктрине России // Адрес доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки./2008/02/16

42. БРИЧЕВСКИЙ Е.В. Доктрина социальной безопасности России: постановка проблемы // Адрес доступа: http://www.fact.ru/www/archiv7s93.htm

Характеристики

Список файлов книги