37527 (597267), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Не обладая императивным мандатом, западные депутаты на самом деле имеют более тесную связь с избирателями, чем бывшие «народные избранники» в СССР, потому что, если депутат хочет быть переизбранным (а он, как правило, всегда хочет быть переизбранным), он сам безо всяких обязательных мандатов изучает мнение своих избирателей, встречается с ними, проводит опросы общественного мнения, социологические исследования для того, чтобы говорить то, что от него хотят услышать, чтобы обещать то, что хотят избиратели. Поэтому реальные выборы делают связь депутата со своими избирателями гораздо более тесной, чем всякие умозрительные теории императивного мандата.

О том, что депутат является представителем всей нации, всего народа, прямо записано в ряде конституций. Так, например, ст.67 конституции Италии гласит: «Каждый член парламента представляет всю нацию и выполняет свои функции без обязательного мандата».

Примерно то же самое говорит и ст.38 конституции ФРГ: «Депутаты немецкого Бундестага являются представителями всего народа, не связаны наказами и поручениями и подчинены лишь своей совести». Аналогичные положения есть и в конституции Франции и других западных конституций.

Права депутата

Депутаты имеют ряд специальных прав, которые дают возможность лучше осуществлять свои функции и обеспечивают свободу их деятельности. Так, например, депутаты имеют право на получение специального вознаграждения (жалования, заработной палаты). Сумма этого вознаграждения определяется законами, которые принимает парламент. Каждый депутат получает «суточные», ему обеспечивается льготный проезд на транспорте, особенно из столицы в свой округ и обратно.

Помимо жалования депутат получает определенные суммы на содержание помощников. Величина сумм зависит от того, какой вес имеет этот депутат внутри палаты. Обычно депутат получает сумму, достаточную для того, чтобы оплачивать услуги одного или двух помощников. Если же депутат занимает должность председателя постоянной депутатской комиссии, либо заместителя председателя комиссии, он получает денег больше и может нанимать более значительный штат помощников. Так, например, обычный сенатор США, как правило, может содержать двух помощников: одного в столице, второго – в избирательном округе. Если же сенатор возглавляет какой–то важный комитет, то может иметь штат до 18 человек.

Депутаты имеют право либо бесплатно посылать почтовые отправления (например, такое право имеют депутаты Великобритании), либо на льготных условиях оплачивать корреспонденцию и телефонные разговоры. В ряде стран заработная плата депутатов освобождается от налогов. В некоторых странах депутаты освобождаются от налогов частично, т.е. какой–то один из налогов остается, а другие не взимаются.

Помимо денег на содержание помощников депутату в ряде стран (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на представительские расходы, на наем офиса и наем квартиры для проживания. Служебного жилого помещения депутатам за рубежом не предоставляется. Им выдаются деньги, и они сами ищут себе жилье.

В некоторых странах депутаты после того, как они не менее двух раз избирались в качестве депутатов, по достижении пенсионного возраста, получают право на повышенную пенсию, равную пенсии высокооплачиваемого государственного служащего.

Помимо специальных прав, депутат имеет определенные обязанности. Их можно назвать правами–обязанностями. Депутат, прежде всего, обязан и имеет право участвовать в заседании парламента (в своей палате или на совместных заседаниях). В ряде стран существует строгая парламентская дисциплина (ФРГ), и за неявку депутата на заседание палаты к нему принимаются меры воздействия, такие, например, как лишение половины заработной платы, предупреждение и т.д.

В некоторых странах нет строгой парламентской дисциплины, и там депутаты являются на заседания только для рассмотрения особо важных вопросов либо при голосованиях. Такая большая свобода явки существует в Конгрессе США.

Депутат имеет право выступать в прениях, высказывать свое мнение по тем или иным обсуждаемым вопросам.

В ряде стран депутаты имеют право вносить законопроекты, либо поправки к законопроектам. В разных странах существуют разные возможности у депутатов в этой области. В некоторых странах депутат может реально внести на рассмотрение палаты законопроект, в других, как мы уже отмечали выше, депутат может внести проект закона, только объединившись с другими депутатами, либо выступая от имени фракции, либо собрав 15 или 20 единомышленников. Право вносить поправки к законопроектам, как правило, предоставляется и отдельным депутатам. Естественно, потом проводится голосование «за» или «против» поправок, и право внести поправку не означает того, что она будет принята.

Важным правом, которое мы уже освещали, является право депутата вносить устные или письменные запросы, обращенные к исполнительной власти.

Неотъемлемым и очень важным правом депутата является право участвовать в обсуждении и принятии бюджета, поскольку финансовые полномочия являются наиболее значимыми и реальными в деятельности парламента, потому что важные законы, касающиеся основных сторон устоев государственной и общественной жизни в западных странах, давно приняты, и «текущая продукция» парламента – это законы, касающиеся не очень важных вопросов. Бюджет – всегда очень важное и экстраординарное событие.

Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий, может возглавлять эти комиссии, участвовать в деятельности комиссий, осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, влиять на законодательный процесс. Депутат, согласно законодательству некоторых стран, может быть членом одновременно нескольких комитетов или комиссий. Ограничения в этом плане лишь такого свойства, что депутат, входя в 2–3 комиссии, может возглавлять лишь одну из них, а в другие комиссии он будет входить на правах рядового члена. В некоторых случаях депутат, являясь членом нескольких комиссий, везде обладает правом решающего голоса, а в некоторых регламентах предусмотрено, что депутат, входя в одну комиссию (основную для него), там имеет решающий голос, а в остальных имеет совещательный голос.

Важным элементом депутатского статуса или правового положения депутата являются два основных понятия: депутатский иммунитет и депутатский индемнитет. Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без согласия палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут на месте преступления (in flagranti).

Депутатский иммунитет распространяется на сферу уголовного и административного законодательства. Главный смысл этого явления – особой защиты депутата – состоит в том, чтобы оградить депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если какая–то деятельность депутата будет с неодобрением воспринята этими органами. Депутат, как народный избранник, особо оберегается. Нужно сказать, что такая неответственность депутата не имеет абсолютного значения. Так, по конституции США конгрессмены и сенаторы не могут привлекаться к ответственности лишь за речи и высказывания в палатах. В конституции Японии (Ст.51) сказано, что члены парламента не несут ответственности за стенами парламента лишь в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате. То есть фактически за пределами парламента в этих странах они мало отличаются от обычных людей.

По конституции ФРГ не разрешается привлекать депутата к ответственности за голосование или высказанное мнение в Бундестаге.

Но все–таки, чаще всего, подразумевается, что депутат не может быть арестован, задержан не только в стенах парламента, но и вне него.

В большинстве стран мира есть специальные правила и оговорки о неприкосновенности членов парламента. Срок действия депутатской неприкосновенности различный. В некоторых странах она действует только во время сессии. Правда, мы знаем, что сессии в некоторых зарубежных парламента длятся шесть, семь, десять месяцев, поэтому большую часть года депутат защищен от «посягательств» правоохранительных органов. В некоторых странах депутат «изымается» из юрисдикции вообще на весь срок действия его депутатского мандата. В некоторых странах (Великобритания), кроме срока сессии, депутат обладает иммунитетом еще 40 дней до начала сессии и 40 дней спустя ее окончания. Практически это весь год. В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется еще на время поездки в парламент и обратно.

Какой орган решает вопрос, разрешить ли полиции или следственным органам привлекать депутата к ответственности, или нет? В некоторых случаях вопрос может быть поставлен на голосование всей палаты, и все коллеги–депутаты голосуют по этому поводу. В некоторых странах существуют специальные депутатские комиссии. Они могут называться комиссией по этике, комиссией по спорным вопросам, по рассмотрению обращений и т.д. Чаще всего, они называются комиссиями по депутатской этике. В состав этой комиссии обычно входят самые авторитетные депутаты с большим стажем работы. Если эта комиссия дает разрешение на привлечение депутата к ответственности, значит, с него снимается иммунитет.

Термин индемнитет имеет два значения (в разных источниках он освещается по–разному, а иногда приводятся оба значения). Под депутатским индемнитетом понимается неответственность депутата после истечения срока его депутатского мандата, т.е. после истечения срока его полномочий. В данном случае – это закрепленная в законе гарантия того, что депутат, после того, как он исполнил свой долг и занимается другими обязанностями, не являясь депутатом, не может быть привлечен к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте. Это гарантия свободного волеизъявления депутата. Естественно, может возникнуть вопрос, кто и как может привлечь депутата за его речи и голосования? Действительно, в свободных демократических странах не может быть и речи о привлечении депутата за выступления, но не во всех странах есть такая полная демократия, и в некоторых случаях (при изменении формы политического режима, при перемене власти) иногда депутатов привлекают именно за депутатскую деятельность. Такое явление, как индемнитет призвано уберечь депутата от преследований после того, как закончилась его депутатская неприкосновенность.

Второе значение понятия индемнитет – довольно своеобразное. Индемнитетом в ряде стран называют депутатскую заработную плату или вознаграждение за деятельность. Нужно сказать, что в большинстве западных (и восточных) стран это вознаграждение достаточно высокое. В некоторых странах оно приравнивается к заработку министра или составляет 70–80% заработной платы министра. В некоторых странах оно не такое большое, но достаточно высокое. Во Франции, например, существует обычай, что члены социалистической партии и некоторых других «левых» партий часть своей зарплаты отдают в фонд партии, потому что принято считать, что такой высокий заработок не к лицу народному избраннику. Тем самым, он как бы возмещает расходы партии, которая поддерживала его во время предвыборной кампании.

Итак, основными депутатскими привилегиями является парламентская неприкосновенность (иммунитет) и свобода речи и голосования в парламенте (индемнитет). Все остальные права, привилегии и полномочия не носят какой–то особой специфики, потому что ряд других государственных служащих тоже может обладать ими (за исключением, конечно, специфических прав депутата: право участия в сессии, выступать с внесением законопроектов, запросами и т.д.).

Депутатские полномочия прекращаются обычно после истечения срока, на который его избрали, либо с истечением срока созыва парламента. Если депутат, скажем, избран в результате дополнительных выборов, где–то в конце истечения срока полномочий парламента, то его мандат не равен полноценному пятилетию, а заканчивается вместе с истечением срока полномочий парламента. Если, например, парламент проработал четыре года, а депутат был доизбран в последний год его деятельности, что срок работы такого депутата будет длиться один год. Если парламент досрочно распускается, то прекращаются полномочия всех членов парламента.

Прекращение депутатских полномочий может быть осуществлено по специальному решению парламента. В некоторых случаях за совершение некоторых правонарушений депутат может быть не только лишен своего иммунитета, но вообще может быть лишен депутатского мандата.

В некоторых случаях депутат может сам заявить о сложении своих полномочий, отказаться от мандата и уйти в отставку. Причину отставки в большинстве стран объяснять не нужно. Это могут быть причины личного характера (семейные проблемы, проблемы со здоровьем), либо в отставку депутат может выйти в связи с тем, что его назначили на пост, который не совместим с депутатскими полномочиями. Например, во Франции, если депутат назначается министром, то он обязан уйти в отставку с должности депутата. Во Франции действует принцип несовместимости исполнения депутатских полномочий и занятия должности на государственной службе.

Есть иные варианты прекращения депутатских полномочий. Например, в ФРГ законодательство предоставляет право конституционному суду ФРГ лишить мандатов тех депутатов, которые являются членами запрещенной (неконституционной) партии.

Применительно к тем палатам, которые обновляются частично, т.е. в которых проводится ротация, срок полномочий депутата не связан со сроком полномочий органа. Скажем, сенаторы США избираются на 6 лет, и эти выборы проходят каждые 2 года, и каждые 2 года избирается только одна треть сенаторов, т.е. там нет какого–то срока продолжительности деятельности Сената, он действует постоянно. А сенаторы избираются на 6 лет. Точно также сенаторы Франции избираются на 9 лет. После истечения этого срока их полномочия заканчиваются.

Самые естественные и печальные основания для прекращения полномочий члена парламента – это прекращение в результате смерти депутата и тоже неприятные, но более легкие основания – лишение мандата в результате признания выборов недействительными. Такое признание может быть в случае обнаружения нарушения правил голосования, обнаружение избирательного мошенничества и других отклонений от законов либо прямого нарушения закона.

Парламентский контроль за рубежом

Итак, парламентский контроль. Есть различные формы парламентского контроля. Эти формы в ряде случаев пред-усмотрены законом. Иной раз они закреплены конституцией или специальным законом. В некоторых случаях они традиционно сложились и могут быть даже не закреплены нормативным актом. Таких форм достаточно много, и конституционная практика знает следующие:

• первая форма контроля – обсуждение основных направлений деятельности правительства (обычно – на первой сессии после его избрания или ежегодно на первой сессии после парламентских каникул);

• вторая форма контроля – контроль посредством парламентских комиссий и комитетов;

• третья форма – это специальные парламентские запросы или вопросы;

• четвертая форма называется интерпелляция;

• кроме этого, называют еще пятую форму, правда она встречается реже, – это контрольные полномочия, которые осуществляют специальные должностные лица: ревизоры, контролеры, омбудсманы и т.д.;

• следующая форма контроля (шестая) – право на объявления вотума доверия или вотума недоверия при помощи резолюции порицания. Остановимся на этих формах парламентского контроля.

Обсуждение основных направлений деятельности правительства

Как правило, после избрания парламента, когда образуется правительство (это касается парламентских республик и парламентских монархий), глава избранного правительства выступает с речью, в которой излагает основные направления и приоритеты своей будущей деятельности, рассказывает о тех задачах, которые правительство ставит перед собой. В данном случае члены парламента, выступая (критикуя или одобряя эти направления), осуществляют превентивный (предупредительный) контроль, поскольку предупреждают о каких–то нежелательных акциях, об ответственности в случаях невыполнения обещаний и т.д. Таким образом, они контролируют будущую деятельность правительства.

Правительственное сообщение – об основных направлениях его работы – может быть в виде речи премьер-министра, это может быть специальное заявление или послание президента правительству. Например, президент США ежегодно отправляет такое послание Конгрессу. Наиболее старинной формой данной деятельности является тронная речь монарха на открытии парламентской сессии Палаты Общин в Великобритании. После этих выступлений бывают прения. Голосований, как правило, не бывает, но ход прений оказывает влияние на будущую политику правительства.

Характеристики

Список файлов книги