Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

К ним относятся:

• ограниченность периода полномочий президента (4 года);

• всенародные прямые выборы;

• альтернативный характер выборов;

• недопустимость занятия поста Президента более двух сроков подряд;

• возможность отречения его от должности;

• возможность признания не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Условия и порядок выборов Президента регламентируется ст.81, 82 Конституции специальным федеральным законом. Выборы Президента согласно ст.102 Конституции назначает верхняя палата Федерального Собрания Совет Федерации. Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права гражданами Российской Федерации при тайном голосовании.

Полномочия Президента как главы Российского государства можно сгруппировать следующим образом.

I группа - права и обязанности Президента, связанные с деятельностью Парламента страны - Федерального Собрания. Президент назначает выборы Государственной Думы; может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Государственную Думу и подписывает и обнародует федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные советом Федерации.

II группа - права и обязанности Президента, связанные с деятельностью Федерального Правительства. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства; принимает решения об отставке Правительства в целом или отдельных федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает или отклоняет отставку Правительства и т.д.

III группа - права и обязанности Президента в области обороны и внешних сношений. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование; утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит военное положение; осуществляет руководство внешней политикой и представляет Россию в международных отношениях.

IV группа - права и обязанности Президента, связанные с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами федерации и органами S России; обеспечивает осуществление полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории страны.

Президент - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции Российской Федерации и прав человека. Он обязан принимать все меры в случае сбоя в их реализации по тем или иным причинам.

Президент - гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями по оперативному решению вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.п.)

Реализуя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения. Указы могут иметь как нормативное, так и ненормативное содержание. Распоряжения всегда представляют собой акты применения права.

Федеральное собрание - законодательный орган власти.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст.10). Это не единственные законодательные организованные нормы права, как, например, действующая Конституция, могут приниматься и избирательным корпусом (участвующими в голосовании лицами). И в то же время парламент наряду с законодательной осуществляет и иную деятельность (контрольную и т.п.).

Сам же термин "парламент" в переводе с английского означает "говорильня". Родина парламента - Англия, где с XIII в. власть короля ограничило собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах.

В России парламент появился в ходе революции 1905 года, в результате царского Манифеста от 17 декабря. Судьба первых Государственных Дум была печальна. Революция 1917 года и вовсе поставила крест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально существовали законодательные органы - Верховный Совет СССР и др. И лишь только в 1990 году парламентаризм вновь стал возрождаться. Разумеется, за такой короткий промежуток существования парламента в России невозможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране находится все еще на стадии становления.

1 Парламент имеет представительный характер. Это срез общества. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Государственной Думе) и все субъекты федерации (в Совете Федерации).

2 Парламент - это законодательный орган. Принятие законов и бюджета - это основная задача Федерального Собрания (изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные).

3 Федеральное Собрание - постоянно действующий орган

4 Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совет Федерации и Государственной Думы

5 Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы удерживать депутатов от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений гасить горячность и неосмотрительность депутатов.

Совет Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от всех 89 субъектов федерации: по одному от представительного органа и по одному от исполнительного (всего 178чел.).

Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст.102 Конституции. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами федерациями; утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента; отречение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; назначение на должность Генерального прокурора, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета из числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.

Законодательные полномочия.

В течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст.105 федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не будет рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст.106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации: законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и споров; валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира. Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

Полномочия по самоорганизации.

Особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально.

Структура Совета Федерации. Председатель Совета Федерации, три его заместителя, комитеты, аппарат палаты. Председатель и его замы избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Порядок работы. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждения проходят свободно и открыто. Могут присутствовать и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы, Президент, представители Правительства. Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Заседанием руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим.

Используются следующие виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях, а также справки, информационные обращения. Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием с помощью электронной системы подсчета голосов. Решение принято, если проголосовали более ½ от общего числа (исключение составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются не менее ¾ голосов).

Государственная Дума

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Половина депутатов (50%) избирается по так называемым одномандатным округам (т.е.1 округ - 1 депутат), а вторая половина - по так называемому общефедеральному округу (которым является территория всей России) от политических партий, объединений, движений: чем больше голосов на выборах получила та или иная партия, тем больше мест в Государственной Думе ей будет принадлежать. При этом каждая из политических партий должна преодолеть своего рода "предварительный барьер" в 5% голосов, т.к. в противном случае представители от данного избирательного объединения в Государственную Думу не попадают. Депутатом может быть гражданин достигший 21 года.

Полномочия Государственной Думы делятся на 3 группы:

а) исключительные полномочия (ст.103) дача согласия Президенту на назначение Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отречения его от должности;

б) законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Конституционные законы - по таким вопросам, как режим чрезвычайного положения, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим военного положения, порядок деятельности Правительства.

Структура Государственной Думы

Избирается Председатель, первым заместителем и еще заместителем. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Их цель - совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемых в Государственной Думе. Комитеты - это структурные подразделения Государственной Думы. Существуют и аппараты.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

В Конституции (ст.101) предусматривается право создания комитетов и комиссий. Палаты очень активно пользуются этим предоставленным им Конституционным правом.

Комитеты - это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие функциональную, т.е. создается для рассмотрения специальных вопросов.

Комиссии - это структуры палат, носящие временный характер и созданные для выполнения определенных задач (н., комиссии для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования).

Рабочие группы - для подготовки рассматриваемых вопросов и организаций парламентских слушаний.

Статус депутата. Термин "депутат" означает "посланник". Его задача - участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. Мандат депутата свободный. Это означает, что он, представляя интересы всего народа, связан лишь Конституцией и своей совестью, которая должна ему подсказывать, как обращаться в конкретных случаях следует решать те или иные общефедеральные проблемы.

Права депутата:

1. право участвовать в работе своей палаты и ее органов;

2. право на выступления;

3. право присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов;

4. право на получение необходимой информации;

5. право на запросы Правительству и его членам;

6. право на содержание вспомогательного персонала;

7. право законодательной инициативы;

8. право предлагать решения палаты и ее органов;

9. право вести прием граждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы;

10. право информировать народ о своей работе, работе парламента, в том числе и через средства массовой информации;

11. право безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;

12. право на неприкосновенность. Она имеет цель оградить депутата от административного и уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложным предлогом. Но, с другой стороны, право на неприкосновенность депутата может стать укрытием для преступников. Вот почему необходимо дальнейшая нормативная проработка этого права депутата.

Обязанности:

1. обязан соблюдать депутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, не допускать необоснованных обвинений в чей либо адрес);

2. обязан предоставлять в налоговые органы и палату Федерального Собрания декларацию о доходах и изменениях своего имущественного положения;

3. обязан не разглашать секретные сведения;

4. обязанность соблюдать запрет на одновременное членство в другой палате;

5. обязанность не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

В целом, статус депутата довольно высок и для его реализации требуются немалые средства, поступающие от налогоплательщиков. Вот почему, в процессе избирательной компании следует всем внимательно изучать кандидатов в депутаты на предмет того, достойны ли они носить этот высокий статус.

Правительство Российской Федерации

Ст.110 Конституции Российской Федерации называет Правительство Российской Федерации органом, стоящим во главе исполнительной власти. Однако, это не совсем верно, поскольку решения Правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации, т.к. именно Президент формирует Правительство Российской Федерации. Тем не менее основным органом исполнительной власти выше следует назвать Правительство, поскольку оно является органом общей компетенции и осуществляет непосредственное оперативное руководство хозяйственной и иными сферами жизни страны.

Характеристики

Список файлов книги