Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Технология эффективного информационного сопровождения реформы складывается из трех этапов:

1. Определение отношения населения города и отдельных его групп к разным элементам коммунальной реформы с помощью специальной методики оценки общественного настроения; выявление конкретных мотивов недовольства действиями власти, коммунальных служб, энергетиков;

2. Разработка и реализация информационных инструментов для вовлечения населения субъекта в диалог, целью которого является формирование у населения позитивного понимания целей и задач реформы, действий власти и коммунальных служб;

3. Технологичная работа по закреплению позитивных перемен в общественном сознании относительно реформ ЖКХ.

Уровень развития информационных технологий сегодня достаточен, чтобы помочь власти в проведении реформ. Конечно, нужно привлекать внешних консультантов, чтобы определить более эффективные схемы и формы работы, чтобы добиться повышения качества услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По тогам проделанной работы необходимо отметить следующее:

Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставило непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность.

Во-вторых, большая часть населения самого болезненного процесса – повышения тарифов для населения – уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 90-процентный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе.

В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг, с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проводить на государственном и муниципальных уровнях адекватную политику, подразумевающую решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических направленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Среди приоритетных задач следует выделить следующие:

1. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низко доходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой – обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

2. Сокращение объема льгот и обеспечение их прямого финансирония. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность.

3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Долги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые на начало 2004 года превысили

270 млрд. рублей, в первую очередь, обусловлены бюджетными платежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а так же неоплатой бюджетными учреждениями, потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор – несбалансированная тарифная политика, следствием которой стало катастрофическое отставание тарифов для предприятий коммунального сектора от перманентно повышающихся тарифов, например, на газ и электроэнергию.

Решение этой проблемы связано с такой непопулярной мерой, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а так же с повышением тарифов для частичной компенсации имеющегося дисбаланса.

4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:

• передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, Ане только муниципальных предприятий;

• гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;

• установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;

• установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;

• отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли, в тариф исходя их конкретных инвестиционных целей, организовать мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;

• обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами, с инвестором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.

Для реализации намеченных задач необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования».

5. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (государственно-часного парнерства). Приход в этот сектор частного бизнеса не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В этой связи концессионнальная форма соглашения между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все, связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего коцессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

6. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимости на основе по объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления.

Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с «силовым» способом создания ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.

Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании на прямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ. - М. 1999г.

2. Жилищный кодекс РСФСР

3. Гражданское право. Ч.1, изд.2 (Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. - М., 1997).

4. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 242 "Вопросы Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 6. Ст. 241

5. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета –1997- №22 - с.10-12.

6. Подпрограмма “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы.

7. Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета – 1993 –2 января, с.1.

8. Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». // Российская газета – 1999-20 июня – с.1.

9. Указ Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации". //Собрание актов законодательства РФ от 05.05.1997 г., №18, с.21-31.

10. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // Российская газета – 2 апреля – с.1.

11. Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность» // Российская газета –1995-10 марта – с.1.

12. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета –1999 –7 августа – с.1.

13. Иркутский областной комитет государственной статистики «Жилищно-коммунальное хозяйство области» // Статистический бюллетень – 2003 г.

14. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2001г.- №5

15. Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6 –2001 г.

16. Выступление Президента РФ В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г. Томске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - выпуск –2001 г.

17. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - № 6-7 –2001 г.

18. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2001-№6

19. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 – 2000 г.

20. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №5 –2003 г.

21. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №8 – 2004 г.

22. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №3 –2003 г.

23. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н., “Основы управления муниципальным хозяйством”.

24. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. "Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда" М., 1995.

25. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. //Российская газета// 12 февраля 2004.

26. Лаврухин О. “Рынок недвижимости” // Бизнес, 2003; №11

27. Бяков Э. “Приватизация и создание рынка недвижимости” // Российский экономический журнал, 1999; №№ 5-6

28. Тихенко А. "Надо действовать на перспективу" // Российская Газета. 2004, № 5).

29. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 1997 г. Спб: СпбТИС., 1998.

Приложение 1

Характеристика г. Черемхово по состоянию муниципального жилищного фонда

Наименование населенного пункта	Числен-ность населения	Жилой фонд, всего		в т. ч.
				муниципальный			ведомственный			Оборудованный центральным отоплением						Подлежащий капремонту и реконструкции (износ 31 – 60%)			Ветхий
										Муниципаль-ный			ведомственный			муниципальный			Муниципаль-ный
	тыс. чел.	ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м		ед.	тыс. кв. м
1	2	3	4		5	6		7	8		9	10		11	12		13	14		13	14
Черемхово	63,3	10690	1429,8		1740	904,6		8	21,0		499	667,1		3	9,2		447	649,0		648	163

Приложение 2

Характеристики

Список файлов ВКР