179172 (596347), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Высокие показатели у Башкортостана (2,4% ВВП), Татарстана (2,2% ВВП), Ямало-Ненецкого АО (2,0%), Якутии (1,6%). Все отмеченные регионы входят в число 17 крупнейших производителей среди других регионов России.

Такое распределение продукции по регионам приводит к ситуации, когда ВВП на душу населения по паритетам покупательной способности оказывается наивысшим в России, - в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО данный показатель превышает среднероссийский соответственно в 4,7 и 4,2 раза. Москва оказывается только на третьем месте (превышение в 2,6 раза). В двенадцать регионов с наивысшими показателями ВВП на душу входят также республики Коми, Татарстан, Якутия. Однако, данные показатели не дают основания говорить о процветании перечисленных регионов. Более того, колоссальное неравенство в распределении доходов, разрушение привычной социальной и экологической среды привели к деградации многих народностей.

Наиболее распространенным экономическим индикатором, позволяющим сопоставить различные регионы, является показатель уровня жизни населения. Уровень и динамика этого показателя в определенной степени отражает реалии экономического развития отдельных регионов, в том числе и национальных образований. По уровню номинальных доходов на душу населения можно провести следующую дифференциацию по национальным образованиям. К «богатым» регионам с высоким уровнем душевого дохода относятся республики Якутия, Карелия, Коми, Калмыкия, автономные округа Тюменской области. В группу со средним уровнем дохода вошли республики Алтай и Бурятия. К «бедным» регионам с низким уровнем номинальных доходов населения относятся, в основном, национальные образования Поволжья и Северного Кавказа.

Важным экономическим механизмом, влияющим на экономическую ситуацию в национальных образованиях, является связь регионов с федеральным бюджетом, его доступность и величина дотаций. Здесь возникает понятие бюджетной самостоятельности или зависимости.

Федеральные дотации могут существенно влиять на «поведение» национальных образований. В зависимости от формальных и неформальных связей с федеральным центром регионы могут существенно влиять на привлечение дополнительных средств. Здесь возникает дифференциация по бюджетной самостоятельности территорий. В самом агрегированном виде можно выделить регионы-доноры, на которых лежит формирование федерального бюджета и, тем самым, «спонсирование» бедных регионов, и регионы-реципиенты, получатели федеральной помощи. В число доноров (с разной степенью донорства) входят Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, республики Татарстан и Башкортостан (см. рисунок 2).

К числу дотационных регионов традиционно принадлежат национальные образования Северного Кавказа. Существенная федеральная помощь выделяется территориям, где проживают коренные малочисленные народности Севера, Сибири и Дальнего Востока (Ненецкий и Чукотский АО, республики Алтай, Тыва, Бурятия, Хакассия и др.). Для этих регионов характерно тяжелое финансовое положение и возрастающая потребность в централизованной помощи. Здесь можно говорить о «бюджетной несамостоятельности» и практически полной зависимости от федерального бюджета.

Особая ситуация сложилась в национальных образованиях, имеющих особые отношения с федеральным бюджетом. Среди них Якутия, Татарстан, Карелия и Башкортостан. Это привилегированные регионы, оставляющие в своих бюджетах основную сумму собранных на их территориях федеральных налогов. Здесь доля налогов, зачисленных в бюджет региона, составляет около 80%. Такая ситуация порождает недовольство других субъектов Федерации, в частности «русских» регионов. Привилегированные национальные образования называют и «эксклюзивными оффшорными зонами», и «удельными феодальными княжествами». В этих условиях очевидны требования других регионов к федеральному центру о ликвидации особого положения этих национальных образований.

Существенной чертой экономической политики национальных образований является большая, по сравнению с другими регионами, попытка местных исполнительных и законодательных структур власти воздействовать на экономику. Здесь наглядно проявляется желание вмешательства, прямого воздействия местных властей на экономические реалии, осуществления поведения типа «командуй и контролируй». Это проявляется во многих экономических аспектах. В частности, можно отметить высокую долю собственности, попытки регулирования цен, местный протекционизм, своеобразный «экономический национализм». Тем самым, для экономической политики большинства национальных образований характерны традиционализм и консерватизм, в отличие от либерального поведения властей в «реформаторских» регионах.

Рассмотрим эти экономические аспекты более подробно. Для национальных образований характерна высокая доля их собственности по сравнению с другими субъектами Федерации. Особенно это заметно при сравнении доли основных фондов, находящихся в собственности национальных образований и «русских» регионов. Так, в 2005 г. при средней по России доле собственности субъектов Федерации 7% в государственной собственности находилось: в Якутии, Северной Осетии, Калмыкии, Дагестане - 34% основных фондов; в Татарстане, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Адыгеи - по 28 - 30%; в Карелии, Марий Эл, Мордовии - по 16 - 18% и т.д.

Продолжая тему экономической политики в национальных образованиях, стремления к прямому вмешательству в экономику, следует отметить и тенденции в некоторых из них к протекционизму и «экономическому национализму». Так, власти Татарстана резко усложнили с 1994 г. открытие филиалов иностранных, а также российских банков. Характерно и стремление к формированию региональных исполнительных и законодательных структур власти на базе коренных национальностей. В Татарстане и Якутии свыше 70% численности руководящих органов составляют представители коренной национальности, в то время как доля этих национальностей в общей численности населения данных регионов существенно ниже. На сегодня традиционные механизмы финансовой поддержки из федерального центра субъектов Российской Федерации не в полной мере отвечают сложившимся потребностям в национально-территориальных образованиях. Поэтому, наиболее приемлемым представляется оказание финансовой помощи регионам в режиме по фактической ситуации с учетом их индивидуальных особенностей на формализованной и прозрачной основе. Одновременно, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов территорий необходимо ограничить принятие ими новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств. Дополнительные доходы территориальных бюджетов в таких условиях представляется целесообразным направить на формирование в составе региональных бюджетов резервов на случай сокращения доходных источников.

В связи с сокращением налогооблагаемой базы и возникновением выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, а также с увеличением объема бюджетных расходов Правительству РА целесообразно принять меры по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов национально-территориальных образований посредством перераспределения источников налоговых и неналоговых доходов и меры по увеличению объема федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2009-2011 годах.

Также на федеральном уровне необходимо рассмотреть возможность направления средств федерального бюджета в рамках софинансирования реализуемых по линии Минэкономразвития России проектов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства после предоставления отчета по использованию средств регионального бюджета. Совершенствование региональной политики в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах, состава планируемых (в виду ресурсных ограничений в условиях кризиса) к созданию в долгосрочном периоде инфраструктурных объектов и мер государственной поддержки развития приоритетных экономических специализаций. С другой стороны, органам государственной власти национально-территориальных образований - субъектов Российской Федерации необходимо реализовать комплекс мер, направленных на повышение производительности, как приоритетного направления национальной промышленной политики, используя в качестве критерия эффективности деятельности количество созданных новых рабочих мест на предприятиях с высоким уровнем производительности. Необходимо создавать в регионах институты экономического развития, в том числе, инфраструктуру профессиональных услуг для бизнеса, способных обеспечивать планомерное и целенаправленное развитие приоритетных секторов местной экономики. Обеспечить условия для развития доходной базы региональных и местных бюджетов, путем повышения эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

2. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ КАК НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай

Республика Алтай находится в южной части Западной Сибири. Столица субъекта Федерации – единственный город г.Горно-Алтайск. Население – 207,1 тыс. человек, из них 74% проживают в сельской местности. Площадь республики - 92 тыс. кв. км., при этом около 80% территории – горная местность. Плотность населения - менее 2 человек на кв. км. Два административных района республики (Кош-Агачский и Улаганский, составляющих вместе 42% от территории региона) имеют статус районов, приравненных к районам Крайнего Севера. В них проживает 24% от всего населения РА. Этнический состав Республики Алтай: русские - 56%; алтайцы - 33%; 7% - казахи, 4% - прочие национальности. Титульная нация – алтайцы.

Экономика республики Алтай характеризуется как преимущественно аграрная, так как в отраслях агропромышленного комплекса занято 76% трудоспособного населения. Из отраслей промышленности развиты горнодобывающая (золото, серебро, вольфрам, молибден и др.), цветная металлургия (ртуть), лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая. Транспортная система довольно неразвита и представлена Чуйским автомобильным трактом (федеральная трасса М-52), связывающим крупнейший центр Западной Сибири г.Новосибирск с границей Монголии. От Чуйского тракта отходят еще две дороги федерального значения с выходом в Кемеровскую область (Турачак - Таштагол) и Казахстан (Карагай - Лениногорск). Остальные дороги имеют местное и республиканское значение.

По республике Алтай проходит государственная граница Российской Федерации общей протяженностью 872 км., в том числе с Монголией - 290 км., Китайской Народной Республикой - 55 км., Казахстаном - 517 км. Кроме того, восточные и северные районы республики граничат с другими национально-территориальными образованиями - республиками Тыва и Хакассия, а также Кемеровская областью и Алтайским краем.

В общем экспортно-импортном обороте РА зарубежные приграничные страны занимают 67,2%, главным образом это Монголия и Китай. 23% общего экспортно-импортного оборота приходятся на Гонконг и Южную Корею, куда поставляется один из важнейшим экспортных продуктов РА –панты (молодые рога) марала. Оставшиеся 10% - другие страны СНГ и дальнего Зарубежья.

Основными объектами экспорта являются: пух, панты, шерсть, древесина, цветные металлы; импорта - технологическое оборудование, продовольствие, промышленные товары народного потребления.

Одной из особенностей приграничного сотрудничества Республики Алтай является то, что, имея очень низкую плотность населения, субъект развивает одновременно сотрудничество с тремя зарубежными странами, причем взаимодействие с каждой из них имеет свою специфику.

Традиционное (торговое, культурное, научно-образовательное) сотрудничество с Монголией дополняется созданием совместных предприятий по переработке мяса (одно в Баян-Ульгийском аймаке МНР, второе - в Кош-Агачском районе РА). В настоящее время возникла потребность разработки и поиска источников финансирования для реализации совместных инвестиционных проектов по развитию дорожной инфраструктуры, единой системы энерго- и газообеспечения..

Сотрудничество с Китаем получило интенсивное развитие с конца ХХ века (экспорт - пух, шерсть, древесина; импорт - продукты питания, товары народного потребления, технологическое оборудование). Однако сдерживающим фактором расширения и углубления взаимовыгодных отношений является отсутствие непосредственной транспортной связи, которая в настоящий момент осуществляется через Казахстан или Монголию, что увеличивает издержки товарного обмена. Также существуют некоторые ограничения в транзите через третьи страны, обусловленные прежде всего статусом погранично-таможенных пунктов пропуска, так как они имеют двухсторонний характер.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Алтай в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа показаны в таблицах 1-3.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели развития регионов Сибирского федерального округа за январь - апрель 2010 года¹⁴

	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, в действующих ценах, млн. руб.			Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.	Строительство жилых домов, тыс.кв.м. общей площади	Оборот розничной торговли, млн. руб.		Объем платных услуг населению, млн.руб.
	добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Сибирский федеральный округ	243940	561341	167745	65658,0	1536,8		522422,5		144293,2
Республика Алтай	120	372	650	736,4	40,0		3713,2		844,5
Республика Бурятия	2389	9647	6129	933,5	60,9		26944,4		5820,6
Республика Тыва	563	115	1082	309,5	11,4		3455,0		987,4
Республика Хакасия	5391	14318	5562	1636,5	34,4		8522,5		3200,9
Алтайский край	1007	41548	12544	2051,4	187,0		48476,3		15639,9
Забайкальский край	7870	2549	5736	2194,3	42,7		28514,8		6652,9
Красноярский край	76762	151521	33072	17393,6	310,3		93688,4		24545,0
Иркутская область	12580	71844	27291	6104,5	170,0		60163,5		18628,4
Кемеровская область	98611	82429	29433	13603,8	258,6		79165,1		19865,7
Новосибирская область	4776	50015	23449	6264,9	208,5		89780,2		22001,8
Омская область	2398	113827	13608	5638,0	125,1		53357,3		15566,2
Томская область	31473	23158	9186	8791,7	87,9		26641,8		10539,7

Таблица 2. Удельный вес регионов в Сибирском федеральном округе по основным социально-экономическим показателям за январь - апрель 2010 года (в процентах к итогу)¹⁵

	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности			Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Строительство жилых домов	Оборот розничной торговли	Объем платных услуг населению
	добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Сибирский федеральный округ	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Республика Алтай	0,0	0,1	0,4	1.1	2,6	0.7	0,6
Республика Бурятия	1.0	1.7	3,7	1.4	4,0	5.2	4,0
Республика Тыва	0,2	0,0	0,6	0,5	0,7	0.7	0,7
Республика Хакасия	2,2	2,5	3,3	2,5	2,2	1.6	2,2
Алтайский край	0,4	7,4	7,5	3,1	12,2	9.3	10,8
Забайкальский край	3,2	0,5	3,4	3,3	2,8	5,5	4,6
Красноярский край	31,5	27,0	19,7	26,5	20,2	17,9	17,0
Иркутская область	5,2	12,8	16,3	9,3	11.1	11,5	12,9
Кемеровская область	40,4	14,7	17,5	20,7	16,8	15,1	13,8
Новосибирская область	2,0	8,9	14,0	9,6	13,6	17,2	15,3
Омская область	1.0	20,3	8,1	8,6	8,1	10,2	10,8
Томская область	12,9	4,1	5,5	13,4	5,7	5,1	7,3

Таблица 3. Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по темпам экономического развития за январь – апрель 2010 года¹⁶

	индекс промышленного производства	в том числе:			объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности				строительство жилых домов		оборот розничной торговли		объем платных услуг населению
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Республика Алтай	11	12	6	10		12	11	3		1		5		1
Республика Бурятия	5	6	7	3		10	12	6		6		3		4
Республика Тыва	3	5	3	7		7	10	1		1		1		2
Республика Хакасия	12	4	2	12		3	3	12		10		2		7
Алтайский край	1	11	1	1		3	3	4		3		3		6
Забайкальский край	10	8	8	11		4	6	11		12		6		3
Красноярский край	7	1	12	5		2	1	7		3		7		10
Иркутская область	4	2	11	4		6	5	2		5		12		9
Кемеровская область	2	3	5	6		9	4	10		9		11		3
Новосибирская область	9	9	10	2		11	9	3		7		9		12
Омская область	8	10	9	9		1	2	9		4		10		5
Томская область	6	7	3	3		5	7	5		11		4		11

Из таблиц видно, что в январе - апреле 2010 г. ситуация в реальном секторе экономики Республики Алтай характеризовалась снижением объемов производства по основным видам экономической деятельности за исключением сельскохозяйственного производства.

Характеристики

Список файлов ВКР