178071 (596251), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

В сценариях должны в явном виде фиксироваться причинно-следственные зависимости, определяющие возможную в будущем динамику изменения состояния системы и условия, при которых эти изменения будут происходить. Сценарные условия развития экономики РФ⁰, используемые для разработки в частности прогноза промышленного производства региона, лишены этого.

Выявление причинно-следственных связей является главной задачей сценарного метода и необходимым условием для реализации его особого аспекта – машинного эксперимента на моделях исследуемой системы. Важность таких экспериментов обусловлена назначением сценарного метода – обеспечением научно обоснованными прогнозами процесса принятия управленческих решений. Другими словами, имея конкретную цель, нужно знать, за какую «ниточку» дернуть, чтобы ее достичь. При отсутствии знаний о причинно-следственных зависимостях (или нежелании их использовать) управление в условиях неопределенности теряет эффективность, прогноз не имеет научной обоснованности, а планирование ограничивается общими формулировками желаемого будущего, лишается эффективных рычагов воздействия, становится затруднительным сосредоточение сил на формировании наиболее благоприятных условий достижения цели.

На региональном уровне как таковые сценарные условия социально-экономического развития не разрабатываются, происходит лишь корректировка спускаемых сверху показателей (при прогнозировании промышленного производства это индексы-дефляторы в целом по всему промышленному комплексу и по отдельным отраслям). Это порождает отсутствие комплексности и сбалансированности в региональных разработках.

Заложенная в сценарных условиях социально-экономического развития РФ и используемая при прогнозировании, планировании, программировании регионального промышленного комплекса стратегия ошибочна. Она предполагает развитие потенциала промышленности за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке. В рамках такого подхода можно выделить «традиционные» экспортные отрасли – сырьевые. В отраслевой структуре промышленного производства Саратовской области преобладает топливно-энергетический комплекс (33.6%) Между тем ясно: чтобы быть конкурентоспособным на мировом рынке сегодня, важно иметь перспективы роста назавтра. Таким образом, стратегия, определенная на основе использования метода экстраполяции обнаруживает свою несостоятельность и следование ей катастрофично.

В настоящее время появилась возможность несколько улучшить качество прогнозной деятельности с внедрением в министерстве экономики новой информационно-аналитической системы мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона «Прогноз». Эта программа разработана пермскими специалистами и начала распространяться по регионам России с 2001 года. В Саратовской области ожидается использование ее при составлении очередного прогноза в этом 2002 году.

Система предназначена для прогнозирования основных показателей социально-экономического развития региона. Авторы программы утверждают, что прогнозирование по предлагаемой методике осуществляется с использованием построения системы зависимостей показателей социально-экономического развития от сценарных условий, управленческих решений, а так же иных показателей, влияющих на прогнозируемые.

Методика предполагает на основе ретроспективной информации определение основных параметров модели, измеряющих степень взаимозависимости определенных факторов (статистических коэффициентов). Для таких коэффициентов предлагается три метода расчета: регрессионный метод, метод решения системы уравнений, метод экспертной оценки.

Модель разделена на ряд блоков, соответствующих применяемой в настоящее время министерством экономики для прогноза Форме «2П»: демографические показатели, основные общеэкономические показатели, промышленность, АПК и т.д. Все блоки взаимосвязаны и представляют собой единую комплексную модель развития экономики региона в будущем. В свою очередь каждый блок может быть представлен как самостоятельная система, поведение которой описано рядом конкретных показателей.

Интересующий нас блок – «Промышленность» использует позитивно отличающуюся от практически применяемой в настоящее время методику расчета прогноза объема промышленной продукции. При прогнозировании этого показателя учитывается не только темп роста объема продукции, но и темп роста инвестиций в промышленность, а так же темп изменения тарифа на электроэнергию. Это, возможно, позволит более точно прогнозировать данный показатель за счет учета большего числа факторов, влияющих на него.

Большое аналитическое значение имеет возможность установления взаимосвязей между отдельными элементами системы, что в существующей практике прогнозирования, как уже отмечалось выше, не нашло должного места. В блоке «Промышленность» используются коэффициенты влияния темпа роста инвестиций и темпа роста тарифов на электроэнергию на будущий объем продукции промышленности. Постановка такой задачи свидетельствует о применении в данной системе элементов более прогрессивного имитационного моделирования, которое расширяет возможности активного стратегического управления экономикой региона, позволяет экспериментировать на машинах.

Система разработана на основе достижений современных информационных технологий. Авторы утверждают, что она позволяет автоматизировать весь комплекс работ по разработке многовариантных прогнозов социально-экономического развития региона. К ним относятся: накопление динамических рядов региональных социально-экономических показателей в информационной базе; анализ текущей социально-экономической ситуации; выявление сложившихся тенденций развития, формирование сценариев перспективного развития региона, проведение расчетов вариантов сценарных прогнозов и оценки последствий принятия решений.

Не останутся ли данные утверждения голословными, подтвердит только практика. Но уже сейчас работники министерства экономики не видят в данной программе ничего принципиально нового. Программа использует все ту же аналитическую модель, тогда как будущее за оптимизационными моделями.

Основным документом, который разрабатывается в процессе планирования промышленного комплекса региона, является Программа развития промышленности Саратовской области. Поэтому важно подробнее остановиться на анализе именно этого документа, причем рассмотреть программу на 1998-2000 годы, результаты которой уже известны.

В целом программа разработана по всем правилам и включает практически все необходимые элементы подобных документов. Структура программ подчинена логике и охватывает основные важнейшие направления развития промышленного комплекса региона.

В документе отмечено, что «программа разработана на основе программ развития промышленных предприятий» ⁰. Такой угол зрения является единственно правильным при планировании промышленного производства в условиях рынка

Планирование в таких условиях наделяется индикативным характером, а значит, не подлежит непременному исполнению. Следовательно, единственный путь достижения запланированного результата – сотрудничество органов власти региона с крупными промышленными предприятиями, ориентация на их планы. Необходимость взаимодействия и взаимоувязки планов развития промышленного комплекса региона и крупных товаропроизводителей обусловлена тенденцией становления корпоративной экономики (пункт 1.1). Так, предприятия Саратовской области участвуют в 27 вертикально-интегрированных холдингах (таблица 2.4).Согласно докладу министра промышленности Саратовской области С.М. Лисовского на совместном заседании Союза товаропроизводителей и работодателей Саратовской области и коллегии министерства промышленности, « наиболее весомых результатов в создании новой техники мирового класса достигли предприятия, объединенные в современные интегрированные структуры.». Особенно отмечаются преимущества для оборонно-промышленного комплекса. «Именно интегрированные структуры станут прообразом будущего ОПК России, создание которых запланировано Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». Объединение в вертикальные структуры позволит повысить эффективность ОПК, избавить его от структурной избыточности, и, как следствие, увеличить загрузку производственных мощностей и ускорить их коренное обновление»,- отметил министр промышленности.

Главной задачей отношении взаимодействия разных уровней управления в планово-прогностической деятельности является установление эффективной обратной связи между плановиком (органом исполнительной власти) и непосредственным исполнителем плана (промышленными предприятиями). Однако, достижение этой цели вовсе не определяется написанием подобной фразы в программном документе, а осуществляется в процессе выполнения программы. Так, срок действия данной программы уже закончен, но запланированных результатов достичь не удалось (таблица 2.2).

Таблица 2.4

Участие предприятий Саратовской области в вертикально-интегрированных холдингах*

*По данным министерства промышленности Саратовской области

Характеристики

Список файлов ВКР