2148-1 (595797), страница 4
Текст из файла (страница 4)
6. Структурная политика
Структурные реформы являются неотъемлемой частью процесса перехода к рыночной экономике. Необходимо провести целый ряд скоординированных реформ, которые обеспечат эффективное реагирование на рыночные сигналы со стороны предложения, заложат прочные основы экономического роста, снизят масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, а также создадут надлежащие условия для привлечения иностранных капиталовложений.
Для усиления конкуренции в экономике, потребуются четкие и предсказуемые правила осуществления коммерческих и финансовых операций (включая контракты и урегулирование споров), ограничения на недобросовестные методы торговли, а также устранение официальных и неофициальных барьеров на пути к началу коммерческой деятельности. Правительство планирует в ближайшем будущем значительно активизировать законодательную работу в этих областях.
Азербайджан намерен ускорить процесс приватизации. С этой целью разрабатывается новая комплексная программа приватизации, при подготовке которой учитывается как опыт других стран, так и рекомендации международных экспертов. Эта программа, которая будет затем подана на утверждение парламента, будет охватывать: (а)_ масштабы приватизации, (б) график и порядок проведения реформ, (в) методы приватизации (включая использование приватизационных чеков, демонополизацию и создание условий для конкуренции в ходе приватизации). План осуществления программы будет также предусматривать дополнительные шаги по развитию основанных на конкуренции частных рынков, в том числе создание товарных бирж и развитие фондового рынка. для облегчения оценки жизнеспособности предприятий будет использоваться новый закон, устанавливающий международно-признанные стандарты парламента. В течение 1995 года правительство намеревается также представить на рассмотрение парламента новый закон о предприятиях, разрабатываемый с технической помощью Великобритании. Правительство намерено также в кратчайшие сроки обеспечить утверждение законодательства о правах собственности в сельском хозяйстве, а также проведение приватизации совхозов и колхозов.
Программой будут предусмотрены реалистичные цели на 2995 год. Ее осуществление начнется с приватизации малых предприятий в сфере услуг и розничной торговли, а также оптовой торговли и связанного с ней транспорта. В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться приватизация сети мукомольных предприятий, пекарен и булочных. Правительство намерено также ускорить темпы преобразования средних и крупных предприятий в акционерные общества открытого типа. Приватизация большинства средних и крупных предприятий осуществится в 19961997 годах. В то же время в 1955 году мы намерены начать подготовку и приватизацию нескольких крупных предприятий на индивидуальной основе. Иностранцам будет разрешаться участие в приватизации, включая получение гарантированных прав на использование земли, занимаемой приобретаемыми предприятиями.
Правительство Азербайджана признает необходимость серьезной структурной перестройки многих предприятий и отраслей с целью повышения производительности и в порядке реагирования на изменения структуры спроса по мере более тесной интеграции Азербайджана в мировую экономику. Укрепление финансовой дисциплины предприятий является важнейшей составной частью данного процесса. С этой целью на первом этапе осуществления программы будет предпринят ряд шагов по ужесточению бюджетных ограничений в отношении предприятий на переходный период: (а) за исключением некоторых предприятий, предоставляющих коммунальные и общественные услуги, бюджетные субсидии предприятиям, включая входящие в комплекс по производству хлебопродуктов, бюджетом на 1995 год не предусмотрены; (б) Правительство будет воздерживаться от предоставления предприятиям целевых кредитов; (в) государственные гарантии по кредитам предприятиям из внутренних источников будут предоставляться только в исключительных случаях (и затем отражаться в бюджете в качестве расходов); (г) за счет введения более строгого надзора над соблюдением экономических нормативов банки получат стимул к оценке качества своих портфелей и будут требовать от заемщиков соблюдения четких финансовых условий. Финансовая дисциплина будет также укрепляться за счет активного применения принятого недавно закона о банкротстве, в том числе мер по отношению к предприятиям, имеющим просроченную задолженность по налогам и по платежам другим предприятиям. Государственные предприятия получили указание не отпускать продукцию заказчикам, имеющим просроченную задолженность. Кроме того, мы рассматриваем возможность частичного решения проблемы внутренних неплатежей с помощью введения требований о предоплате или использовании аккредитивов.
Учитывая необходимость коренной перестройки предприятий и отраслей, существующее финансовое положение многих предприятий, а также весьма ограниченное развитие финансовых рынков вы сегодняшнем Азербайджане, Правительство признает, что жесткие бюджетные ограничения являются необходимым, но недостаточным условием требуемых структурных преобразований. В связи с этим Правительство намерено подготовить программу содействия структурной перестройки крупных предприятий, долгосрочные перспективы жизнеспособности которых пока не определены. Эта работа будет тесно координироваться с программой приватизации. Поддержка будет оказываться тем видам деятельности, которые найдены экономически и социально оправданными, однако не могут финансироваться обычными способами за счет развивающейся банковской системы. В поддержку, возможно, войдут списание задолженностей и другие меры подготовки к приватизации. Программа потребует финансовой поддержки на переходный период, когда будут подготавливаться и осуществляться планы структурной перестройки (в том числе упорядоченное сокращение масштабов производства и прекращение нерентабельных производств). Основные принципы реформ будут заключаться (а) в опоре на пассивную перестройку (т.е. не требующую государственного финансирования или крупных новых инвестиций), и (б) предоставление всей финансовой помощи лишь при условии подготовки и осуществления утвержденной программы перестройки.
Глава III. Иностранные инвестиции важный фактор модернизации и подъема нефтяной отрасли Азербайджана
Впервые в истории Азербайджана ее нефтяные богатства принадлежат народу. Однако ошибаются те, кто считает, что эти богатства, как по мановению волшебной палочки, принесут Азербайджану безбедную жизнь. Все гораздо сложнее. Развал Союза привел к полному развалу всего нефтяного комплекса бывшего СССР. Справедливости ради необходимо отметить, что к этому нефтяная промышленность уверенно шла долгие годы, и развал СССР только ускорил этот процесс. На сегодняшний день нефтегазодобывающие и нефтеперерабатывающие комплексы всех бывших республик находятся в стадии агонии, и каждый из них погибает по-своему.
Исторически сложилось так, что экстремальность обстановки в годы становления советского государства, Отечественной войны, восстановления и развития народного хозяйства всякий раз требовала увеличения интенсивности разработки месторождений Азербайджана, во много раз превышающей допустимые пределы.
Вместо планируемого разбуривания и рациональной разработки нефтяных пластов делался на быстрое извлечение наиболее доступных запасов, что нанесло непоправимый ущерб недрам. Из более чем миллиарда тонн извлекаемых запасов нефти по месторождения Апшеронского полуострова на сегодняшний день в недрах осталось около 18% от первоначального объема, т.е. 160 млн. тонн нефти. Положение усугубляет то, что эти запасы рассредоточены по более чем 370 залежам, где истощена пластовая энергия и извлечение их сопряжено со значительными технологическими проблемами, материальными и финансовыми затратами.
80 % нефтяных скважин многократно отработали положенные сроки и практически не пригодны для эффективной эксплуатации.
Теперь времена изменились. Необходимо проводить четко скоординированную политику в области добычи и переработки нефти и активно привлекать иностранные технологии и инвестиции в нефтяную промышленность Азербайджана.
1. Азербайджанская нефть
Еще в 1877 году Карл Марвин писал, что историки располагают неопровержимыми доказательствами, свидетельствующими о как минимум 2500летней истории экспорта нефти с Апшеронского полуострова, на котором расположен Баку, в Иран, Ирак, Индию и другие страны. Об этом писали такие известные историки и путешественники, как Приск Понтийский (V в.), Абу-Исхаг Истахри (VIII в.), Масуди (Х в.), Марко Поло (ХIIIХIV вв.), Олеарий (ХVII в.).
По свидетельству Марко Поло, еще в ХIII веке на Апшероне существовало множество нефтяных колодцев, добываемая из них нефть использовалась для освещения и лечения больных. С древних времен нефть использовалась и в военных целях. Пожалуй, не меньшей известностью Апшерон пользовался как святая земля древнейшей религии зороастризма. языки пламени, вырывавшиеся из-под земли, привлекали сюда с древних времен паломников, поклоняющихся богу добра Агурамазде. И это свое значение полуостров сохранил вплоть до конца ХIХ столетия.
Предшественниками нефтяных скважин были нефтяные колодцы, которые рыли вручную. Как свидетельствуют исторические данные, еще в 1594 году на Апшероне местным жителем по имени Нуроглы был вырыт первый нефтяной колодец глубиной 35 метров. К 1806 году на Апшероне было 50 нефтяных колодцев, к 1821 году 120, а к середине 60х годов прошлого столетия уже 218.
Глубина колодцев была от 23 метров и глубже. К примеру, в селении Сураханы вблизи Баку глубина колодцев в среднем была равна 12 метрам. Колодцы имели конструкцию типа ступенчатой пирамиды, перевернутой вершиной вниз. Самый продуктивный колодец в середине прошлого века давал немногим более 10 баррелей нефти в день. Нефть, добываемую из колодцев, сливали в ямы, обложенные камнем (амбары), затем после отстоя и очистки ее свозили в городские амбары. В 1870 году таких амбаров в Баку было 14. Колодезный способ добычи нефти на Апшероне просуществовал до 1872 года.
Первые шаги свободного предпринимательства начались с откупной системы ильтизам. Ильтизам это система взаимных обязательств хозяина земли, на которой находились нефтяные колодцы, и арендатора, берущего колодцы во временное пользование на определенных условиях.
Хозяева этих земель феодальные ханы передавали во временное пользование не только нефтяные колодцы, но и соляные озера, красильные мастерские, магазины и другие объекты. Российское правительство унаследовало от азербайджанских ханов эту систему, и она просуществовала вплоть до начала 70х годов прошлого столетия.
Срок аренды обычно составлял 5 лет. договор об аренде подписывался представителем властей и арендатором. Выбор арендатора осуществлялся по системе, несколько напоминающей конкурс тендерных предложений об арендной плате, на которую согласен претендент. Исходный минимальный уровень арендной платы назначался правительством и объявлялся. Желающий принять участие в конкурсе обязан был представить залог в половину годовой стоимости аренды.
Право монопольного экспорта нефти, обычно в соответствии с заключаемым договором, при надлежало арендатору. Он мог при этом по своему усмотрению назначить цену на экспортируемую нефть.
Арендатор согласно договору обязан был ежегодно выплачивать определенную сумму в казну азербайджанских ханов, а затем и Российского государства. Кроме того, он обязан был содержать все переданное ему в пользование имущество, а также нефтяные колодцы в должном порядке.
Арендатору не разрешалось рытье новых колодцев. Это разрешалось только по согласованию с властями.
На основе архивных данных можно сделать вывод о том, что чистая прибыль арендатора составляла 1415% от проданной нефти.
В 1848 г. вблизи Баку была пробурена первая в мире нефтяная скважина. Это на 11 лет раньше бурения первой скважины в Пенсильвании (США).
Но широкомасштабный характер бурение скважин в Азербайджане получило в начале 70х годов ХIХ в. К этому времени были усовершенствованы не только техника и технология бурения, но и принят ряд новых законодательных актов, явившихся началом новой эры в развитии нефтяной промышленности не только в Азербайджане, но и во всей России.
Пробуренная в 1871 году скважина стала давать ежедневно по 70 баррелей нефти, и с этого момента эра колодезной добычи нефти в Азербайджане завершилась. К 1913 году в Баку уже работало 3500 скважин.
С системой ильтизам также было покончено. Ей на смену пришла новая система имущественных отношений в нефтяной промышленности.
В 1872 году были приняты два весьма важных законодательных акта:
" "Закон о нефтепромыслах и взимании акцизных налогов с нефтепродуктов";
" "Закон об аукционной продаже частным лицам нефтяных месторождений, находящихся в руках арендаторов."
Было учреждено новое Кавказское горно-промысловое управление, которому поручалось решение всех вопросов, связанных с нефтяными делами на Кавказе.
После принятия этих законов нефтяные промыслы были сгруппированы и с 1872 года начали продаваться частным лицам. Баку переживал истинную нефтяную лихорадку.
Согласно принятым законам разведка нефти н частных землях и землях общин могла вестись только с разрешения их хозяев.
Разведка нефти на неиспользуемых государственных землях могла вестись по новым правилам следующим образом. Желающий начать такую работу выбирал соответствующий участок, забивал на нем кол с дощечкой, на которой указывал свое имя, дату, и в течение одной недели должен был подать заявку в местное управление с указанием расположения выбранного участка его размера, удаленности от ближайших населенных пунктов и т.д. Если заявка удовлетворялась, то участок передавался в аренду на срок 24 года с условием ежегодной арендной платы в размере 10 рублей за одну десятину земли. Если разведка нефти оказывалась безуспешной, то арендатор мог либо выкупить участок в собственность либо сдать его, предварительно полностью очистив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
