170073 (595788), страница 2
Текст из файла (страница 2)
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания 2.
Деятельность по обращению с опасными отходами также регулируют следующие федеральные законы и кодексы:
● «Об охране атмосферного воздуха», ст.18 (регулирует условия выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления)[5];
● «О животном мире», ст.28 (запрещается применение отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшение среды их обитания)[6];
● Земельный кодекс РФ, ст.13 (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков должны проводиться мероприятия по защите земель от захламления отходами и по предотвращению порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами)[7];
● Закон РФ «О недрах», ст.22, 23, 233[8];
● Водный кодекс РФ, ст.96, 101, 107[9].
1.2. Государственный кадастр отходов
В соответствии со ст.20 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов 1.
Государственный кадастр отходов – интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы свойства отходов, их потенциальная опасность или ресурсная ценность, а также существующие объекты размещения отходов и технологии использования и обезвреживания отходов.
Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Постановлением Правительства Российской Федерации № 818 от 26.10.00[10].
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) является перечнем образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
Структура ФККО установлена в приказе МПР России от 02.12.02 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» с изменениями и дополнениями от 02.02.2010[11].
Все отходы разделены в ФККО по происхождению на 4 блока: органические отходы природного происхождения (животного и растительного), отходы минерального происхождения, отходы химического происхождения, коммунальные отходы.
Для внесения в ФККО сведений о конкретном виде отходов применяется 13- значное кодирование, предусматривающее систематизацию основных классификационных признаков.
Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода.
9 и 10 цифры – для указания агрегатного состояния и физической формы отхода (0 – данные не установлены, 1 – твердый, 2 – жидкий, 3 – пастообразный, 4 – шлам, 5 – гель, коллоид, 6 – эмульсия, 7 – суспензия, 8 – сыпучий, 9 – гранулят, 10 – порошкообразный, 11 – пылеобразный, 12 – волокно, 13 – готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 – иное).
11 и 12 цифры – для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 – данные не установлены, 1 – токсичность (т), 2 – взрывоопасность (в), 3 – пожароопасность (п), 4 – высокая реакционная способность (р), 5 – содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 – т+в, 7 – т+п, 8 – т+р, 9 – в+п, 10 – в+р, 11 – в+и, 12 – п+р, 13 – п+и, 14 – р+и, 15 т+в+п, 16 – т+в+р, 17 – т+п+р, 18 – в+п+р, 19 – в+п+и, 20 – п+р+и, 21 – т+в+п+р, 22 – в+п+р+и, 99 – опасные свойства отсутствуют).
13 цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 – класс опасности не установлен, 1 – I класс опасности, 2 – II класс опасности, 3 – III класс опасности, 4 – IV класс опасности, 5 – V класс опасности). В ФККО установлен класс опасности для 640 наиболее распространенных наименований отходов.
Приказом МПР России от 02.12.02 №786 с изменениями и дополнениями от 02.02.2010 в ФККО внесены сведения о конкретных видах отходов с обязательным установлением класса опасности для окружающей среды, который имеет большое значение в административном оформлении всех операций по экологически безопасному обращению с отходами. Также этим приказом предусмотрена необходимость периодического (не менее 1 раза в год) опубликования новой редакции ФККО по мере его информационного наполнения[11].
Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) систематизирует информацию об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатируемых на территории РФ (свалки, полигоны захоронения и др.).
Первая редакция ГРОРО создана в МПР РФ в 2002 г. на основе анализа и систематизации результатов инвентаризации объектов размещения отходов, проведенных в 2001 - 2002 гг. территориальными органами МПР РФ. Согласно Приказу Правительства субъекты РФ должны ежегодно предоставлять данные по изменению государственного реестра объектов размещения отходов до 20 декабря текущего года в управление нормирования в области охраны окружающей среды[12].
Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов - является основой кадастра. Информационные ресурсы банка данных находятся в свободном доступе в Интернете. Информация банка используется территориальными органами МПР РФ при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов. В том случае, если в банке данных имеются сведения о наличии возможности переработки отходов, территориальный орган МПР РФ вправе настаивать на внесении коррективов в предложение по лимитам на размещение данного отхода. Таким образом осуществляется стимулирование переработки отхода, а не его захоронение с потерей ресурсного потенциала.
1.3. Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды
Вся система требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых в части экологически безопасного обращения с отходами (в частности требования, связанные с получением лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, лимита на размещение отходов, ведения учета и представления статистической отчетности в сфере обращения с отходами, взимания платы за размещение отходов и т. п.), основана на такой фундаментальной характеристике отхода, как его класс опасности для окружающей природной среды.
Для установления класса опасности тех видов отходов, которые не внесены в ФККО, применяются Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (регламентируются Приказом МПР от 15 июня 2001 г. № 511)[13].
Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Классы опасности отходов для окружающей природной среды
| № п./п. | Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС | Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС | Класс опасности отхода для ОПС |
| 1. | Очень высокая | Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует. | I класс Чрезвычайно опасные |
| 2. | Высокая | Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. | II класс Высокоопасные |
| 3. | Средняя | Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. | III класс Умеренно опасные |
| 4. | Низкая | Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет. | IV класс Малоопасные |
| 5. | Очень низкая | Экологическая система практически не нарушена. | V класс Практически не опасные |
Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.
1.3.1 Расчетный метод установления класса опасности отходов
1.Отнесение отходов к классу опасности для ОПС расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на ОПС, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход (далее компоненты отхода), для ОПС (Кi).
Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа.
2.Показатель степени опасности компонента отхода (Ki) рассчитывается как соотношение концентраций компонентов отхода (Ci) с коэффициентом его степени опасности для ОПС (Wi); коэффициентом степени опасности компонента отхода для ОПС является условный показатель, численно равный количеству компонента отхода, ниже значения которого он не оказывает негативного воздействия на ОПС. Размерность коэффициента степени опасности для ОПС условно принимается как мг/кг.
3.Для определения коэффициента степени опасности компонента отхода для ОПС по каждому компоненту отхода устанавливаются степени их опасности для ОПС для различных природных сред в соответствии с табл. 1.2.
Таблица 1.2
Расчет коэффициента опасности компонента отхода
| № п/п | Первичные показатели опасности компонента отхода | Степень опасности компонента отхода для окружающей среды по каждому компоненту отхода | |||
| | 2 | 3 | 4 | ||
| 1. | ПДКп (ОДКп), мг/кг | <1 | 1-10 | 10,1-100 | >100 |
| 2. | Класс опасности в почве | 1 | 2 | 3 | не установлен |
| 3. | ПДКв (ОДУ), мг/л | <0,01 | 0,01-0,1 | 0,11-1 | >1 |
| 4. | Класс опасности в воде хозяйственно-питьевого использования | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 5. | ПДКрх (ОБУВ), мг/л | 0,001 | 0,001-0,01 | 0,011-0,1 | >0,1 |
| 6. | Класс опасности в воде рыбохозяйственного использования | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 7. | ПДКсс (ПДКмр, ОБУВ), мг/м3 | <0,01 | 0,01-0,1 | 0,11-1 | >1 |
| 8. | Класс опасности в атмосферном воздухе | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 9. | ПДКпп (МДУ, МДС), мг/кг | <0,01 | 0,01-1 | 1,1-10 | >10 |
| 10. | Lg (S,мг/л/ПДКв,мг/л) | >5 | 5-2 | 1,9-1 | <1 |
| 11. | lg (Cнас,мг/ м3/ПДКрз) | >5 | 5-2 | 1,9-1 | <1 |
| 12. | Lg (Cнас,мг/м3/ПДКсс или ПДКмр) | >7 | 7-3,9 | 3,8-1,6 | <1,6 |
| 13. | lgKOW (октанол/вода) | >4 | 4-2 | 1,9-0 | <0 |
| 14. | LD50, мг/кг | <15 | 15-150 | 151-5000 | >5000 |
| 15. | LC50возд,мг/м3 | <500 | 500-5000 | 5001-50000 | >50000 |
| 16. | LC50водн,мг/л, 96ч | <1 | 1-5 | 5,1-100 | >100 |
| 17. | БД=БПК5100%/ХПК | 0,01 | 0,01-1,0 | 1,0-10 | >10 |
| 18. | Персистентнось (трансформация в окружающей среде) | Образование более токсичных продуктов, в т.ч. обладающих отдаленными эффектами или новыми свойствами | Образование продуктов с более выраженным влиянием других критериев опасности | Образование продуктов, токсичность которых близка к токсичности исходного вещества | Образование менее токсичных продуктов |
| 19. | Биоаккумуляция (поведение в пищевой цепочке) | Выраженное накопление во всех звеньях | Накопление в нескольких звеньях | Накопление в одном из звеньев | Накопление отсутствует |
| Балл | 1 | 2 | 3 | 4 | |
1В перечень показателей, используемых для расчета Wi, включается показатель информационного обеспечения для учета недостатка информации по первичным показателям степени опасности компонентов отхода для ОПС. Показатель информационного обеспечения рассчитывается путем деления числа установленных показателей (n) на 12 (N - количество наиболее значимых первичных показателей опасности компонентов отхода для ОПС). По следующим диапазонам изменения показателя информационного обеспечения присваиваются баллы (табл. 1.3).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
