163700 (595517), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Определив сумму средств, которая должна поступить с бюджета области для сбалансирования государственного бюджета, устанавливаем абсолютную величину внесений в госбюджет для каждой области в размере, пропорциональном ее налогоспособности. Аналогично должны формироваться областные, районные и прочие бюджеты.
Вышестоящий бюджет будет формироваться за счет отчислений нижестоящего бюджета и дотаций с вышестоящего, а нормативы отчислений от общегосударственных налогов и сборов будут выполнять совсем другую функцию, чем они выполняют сегодня. Они будут служить инструментом определения размера фиксированного взноса территории и будут определяться на основании уровня налогоспособности каждой территории и его корректирования относительно ежегодных изменений в налоговой системе страны и экономике регионов. Это и будет главным критерием установления размера нормативных отчислений от общегосударственных налогов для каждого местного бюджета.
Нормативы отчислений будут обслуживать единое задание – обеспечение поступлений определенной в абсолютном измерении суммы средств от нижестоящего бюджета - вышестоящему. Величина этой суммы должна обеспечить объективность, стабильность в установлении процентов отчислений от общегосударственных налогов, финансовую автономию местных органов самоуправления.
Для обеспечения равномерного развития территорий громад и равномерной бюджетной обеспеченности сумма средств, которая определяется как разница между величиной контингента налоговых поступлений и суммой средств, которые переданы по процентам отчислений от общегосударственных налогов в вышестоящий бюджет, т.е. суммой фиксированного взноса территории, а также суммой средств, необходимых для обеспечения единого, среднего в стране уровня бюджетных расходов, будет устанавливать величину бюджетных отчислений из территорий громад или необходимой дотации этой территории, если эта сумма будет определена с отрицательным знаком. При этом отчисление средств и начисление дотаций должно проводиться из субвенционных фондов, которые необходимо создать при районных, областных и государственном бюджетах. Выведение дотаций в субвенционный фонд даст нам возможность предоставлять дотации независимо от исполнения вышестоящего бюджета, обеспечит объективность в их поступлении. При таком механизме определения необходимой дотации или изымания излишков доходов бюджетное выравнивание будет переведено на четкие, единые для всех, бескомпромиссные, объективные показатели.
Расходы на дотацию областям должны быть извлечены с расходов госбюджета. Аналогично расходы на дотацию районным бюджетам должны быть извлечены с расходов областного бюджета.
Это первоочередные перечисления с поквартальной и помесячной разбивкой, которые должны иметь первоочередной и обязательный характер и не должны зависеть от состояния исполнения собственного бюджета. Вместе с этим излишки собственных доходов, которые остаются на территории административного района или территории, т.е. их превышение после отчислений в вышестоящий бюджет сверх среднего уровня расходов, будут устанавливать сумму поступлений в субвенционный фонд вышестоящего бюджета, из которого будут поступать дотации тем районам, в которых после отчисления в областной бюджет и расчета собственных расходов местных бюджетов района не будет достаточно средств, которые остаются на территории района для осуществления этих расходов.
С целью исполнения плана поступлений в субвенционный фонд можно установить порядок, по которому Советом высшего административного уровня оставлять возможность блокировать счета советов нижнего уровня при неисполнении плана отчислений в эти фонды.
Переход к предложенному методу установления размера ставок процентных отчислений от общегосударственных налогов и сборов, по которому будут формироваться местные бюджеты, будут устанавливаться проценты отчислений от общегосударственных налогов и сборов на основании объективно определенных размеров абсолютных сумм взносов территорий в вышестоящий бюджет и дотаций из субвенционных фондов при вышестоящих бюджетах для сбалансирования нижестоящих бюджетов, является главным фактором укрепления местных бюджетов и всей бюджетной системы. Отсутствие предложенной модели бюджетной системы и метода установления размера отчислений от общегосударственных налогов и сборов для нижестоящего бюджета при формировании местных бюджетов является на сегодня главной причиной финансовой слабости и несамостоятельности местных бюджетов в Украине.
Далее мы рассмотрим мероприятия Калининского района г.Донецка по выполнению прогнозных заданий мобилизации поступлений в бюджет в 2008-2009 годах. На основании анализа данных мероприятий можно определить ожидаемые результаты. Нагляднее эти мероприятия, их анализ, а также ожидаемые результаты от выполнения мероприятий по укреплению доходной базы бюджета можно увидеть в таблице 20.
Таблица 20. Мероприятия по укреплению доходной базы бюджета Калининского района г.Донецка
| № п/п | Содержание мероприятий | Ожидаемые результаты |
| 1. | Проведение сверок плательщиков платы за землю с Городским управлением земельных ресурсов. | Увеличение объекта налогообложения, получение дополнительно 10,0тыс.грн. платы за землю. |
| 2. | Систематически проводить проверки рынков района по вопросам полноты и своевременности перечисления рыночного сбора. | Дополнительная мобилизация средств – 2,0тыс.грн. ежемесячно. |
| 3. | Проведение инвентаризации плательщиков налога с рекламы; платы за разрешение на размещение объектов торговли. | Расширение налогового поля, дополнительные поступления денежных средств в бюджет – 2,0тыс.грн. ежемесячно. |
| 4. | Проведение заседаний районной временной комиссии по заслушиванию руководителей предприятий, имеющих задолженность по местным, ресурсным и неналоговым платежам. | Погашение задолженности по местным, ресурсным и неналоговым платежам на 1,0тыс.грн. ежемесячно. |
| 5. | Обеспечение выполнения нормативов сокращения вновь созданной налоговой задолженности по администрируемым налогам. | Сокращение налоговой задолженности, дополнительная мобилизация в сумме 300,0тыс.грн. |
| 6. | В условиях действия ЗУ от 21.12.2007 г. №2181-111 «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов…» с целью обеспечения максимального поступления платежей в бюджеты в установленные сроки, регулярно проводить с плательщиками разъяснительную работу о необходимости добровольной первоочередной уплаты налогов. | Обеспечение выполнения прогнозных заданий. |
| 7. | Организовать полное взыскание надлежащих к уплате сумм госпошлины в государственный бюджет на основании данных инвентаризации Приказов Хозяйственных судов. | Обеспечение выполнения прогнозных заданий по госпошлине. |
| 8. | Проводить более тщательный отбор СПД для проверок соблюдения норм ЗУ «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг». | Повышение эффективности контрольно-проверочной работы. Доначисление в размере 45,0тыс.грн. ежеквартально. |
| 9. | Активизировать работу в направлении поиска дополнительных источников мобилизации, в том числе по привлечению к налогообложению физических лиц, которые получают доходы за пределами таможенных границ Украины. | Расширение базы налогообложения, дополнительное поступление подоходного налога в сумме 20,0тыс.грн. |
| 10. | Активизировать работу по выявлению фактов укрытия и отмывания доходов субъектами предпринимательской деятельности - физ.лицами за предоставление услуг нематериального характера (поиск потребителей, выполнение проектно-исследовательских работ, выполнение разного рода иных услуг). | Расширение базы налогообложения, дополнительное поступление подоходного налога в сумме 10,0тыс.грн. |
| 11. | Осуществлять анализ данных ф.10 управления статистики по задолженности предприятий по заработной плате с целью увеличения поступлений в бюджет подоходного налога с граждан. | Дополнительные поступления денежных средств в бюджет на 100,0тыс.грн. |
| 12. | Организация работы по погашению налоговой задолженности в сумме до 1000 гривен. | Снижение налоговой задолженности в сумме 10,0тыс.грн. |
| 13. | Реализация имущества предприятий, находящегося в налоговом залоге. | Дополнительные поступления денежных средств в бюджет в сумме 500,0тыс.грн. |
| 14. | Подготовка пакета документов для передачи в Хозяйственный суд Донецкой области о признании должников банкротами. | Снижение налоговой задолженности в сумме 1,0млн.грн. |
| 15. | Изъятие наличных средств в соответствии Указом Президента Украины от 01.08.98г. №167 «О мерах по повышению ответственности за расчеты с бюджетом и государственными целевыми фондами» и Постановлениями КМУ от 22.08.98г. №940 «Об утверждении порядка изъятия наличных средств у налогоплательщика, который имеет налоговую задолженность». | Дополнительная мобилизация и погашение налоговой задолженности на 200,0тыс.грн. |
| 16. | Осуществление анализа денежных и товарных потоков предприятий, с использованием непрямых методов контроля. | Дополнительные поступления денежных средств в бюджет в сумме 100,0тыс.грн. |
| 17. | Формирование списков предприятий не выплачивающих з/п и не перечисляющих подоходный налог в бюджет, но уплачивающих др. налоги. | Дополнительное поступление подоходного налога на 1,0тыс.грн. |
| 18. | Формирование списка предприятий, имеющих расхождения по уплате подоходного налога по отчету 8 ДР и по форме 15 и передача этой информации в отдел контроля за поступлением подоходного налога. | Дополнительное поступление подоходного налога на 1,0тыс.грн. |
| 19. | Формирование списка жителей Калининского района, имеющих не одно основное место работы и передача этой информации в отдел контроля за поступлением подоходного налога. | Дополнительное поступление подоходного налога в сумме 10,0тыс.грн. и контроль за правильностью уплаты подоходного налога. |
| 20. | Формирование списка предприятий, выплачивающих зарплату ниже минимальной. | Увеличение поступлений подоходного налога на 1,5тыс.грн. |
| 21. | Анализ начисленных сумм в сравнении с предыдущими периодами. Подготовка информации для анализа налоговой задолженности и результатов финансово-хозяйственной деятельности СПД, анализ уплаты налогов в бюджет, подготовка сведений о предоставлении отчетности предприятиями и о начисленных суммах, предоставление информации для контроля за возмещением НДС и структуре переплат. | Расширение базы налогообложения по всем налогам и неналоговым платежам. |
| 22. | Проведение рейдовой работы на рынках Калининского района и проверка транспортных средств. Совместно с ОГРФЛ проведение работы по выявлению не задекларированных источников доходов. | Выявление граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без госрегистрации. |
| 23. | Проведение рейдовой работы по выявлению граждан, торгующих на рынках без одноразового патента. | Дополнительное поступление в бюджет налога на промысел в сумме 0,3тыс.грн. ежемесячно. |
| 24. | Проведение разъяснительной работы по вопросу своевременности уплаты авансовых платежей и погашение задолженности по налогу с владельцев транспортных средств. Используя данные ГАИ и Облавтодора, Горкомфлотинспекции Украины, провести мероприятия по выявлению граждан, которые имеют в собственности престижные автомобили, летательные аппараты, яхты с целью своевременного взыскания налогов с владельцев транспортных средств. | Повышение ответственности плательщиков за своевременность и полноту уплаты налога. Поступление в бюджет 30,0тыс.грн. |
| 25. | Анализ поступлений подоходного налога от предприятий – крупных плательщиков подоходного налога, перечисляющих данного налога свыше 5,0тыс.грн. | Выяснение причин не выплаты заработной платы в случае снижения поступления подоходного налога, расширение базы налогообложения. |
| 26. | Проведение заседаний комиссии совместно с РИК Калининского района г.Донецка и руководителями предприятий, не начисляющих и не выплачивающих заработную плату, а также имеющих большую задолженность по подоходному налогу. | Повышение ответственности плательщиков за своевременность и полноту выплаты заработной платы и подоходного налога. |
| 27. | Предъявление платежных требований к расчетным счетам недоимщиков. | Дополнительная мобилизация в сумме 100,0тыс.грн. |
| 28. | Проведение консультаций с юридическими и физическими лицами по вопросам налогообложения, добровольной и своевременной уплаты налогов в бюджет, проведение массово-разъяснительной работы в средствах массовой информации (радио, телевидение, публикация статей на налоговую тематику). | Информирование налогоплательщиков по изменениям в налоговом законодательстве. |
| 29. | Совместно с РИК Калининского района г.Донецка еженедельно проводить заседание по вопросу своевременности выплаты заработной платы, привлекая предприятия, имеющие задолженность по заработной плате. | Ликвидация задолженности по заработной плате в сумме 10,0тыс.грн. ежеквартально. |
| 30. | Предприятиям, имеющим задолженность по зарплате, направлять письма-предупреждения об административной и уголовной ответственности руководителей в случае наличия задолженности в соответствии с Указом Президента Украины от 7.05.2008 г. «О неотложных мерах по ускорению погашения задолженности по заработной плате». | Ликвидация задолженности по заработной плате в сумме 10,0тыс.грн. ежеквартально. |
| 31. | Совместно с прокуратурой и налоговой милицией производить проверки предприятий, которые ежемесячно увеличивают задолженность по зарплате и уклоняются от ее своевременной выплаты. | Ликвидация задолженности по заработной плате в сумме 5,0тыс.грн. ежеквартально. |
| 32. | В прокуратуру Калининского района направлять письма с просьбой оказать воздействие на руководителей предприятий, имеющих наибольшую задолженность по зарплате в районе, с указанием им на нарушение ЗУ от 24.03.2009г. №108/95 ВР «Об оплате труда». | Ликвидация задолженности по заработной плате. |
| 33. | В центр занятости Калининского района г.Донецка направлять письма-информацию с просьбой включения в график проверок предприятий, не выплачивающих зарплату в течение всего года. | Ликвидация задолженности по заработной плате. |
Заключение
Подводя итоги вышеизложенному, можно утверждать, что преодоление неупорядоченности бюджетных и налоговых отношений на всех уровнях мыслимо лишь на путях выработки согласованных, взаимоприемлемых и властных решений всех заинтересованных сторон, достижение их консенсуса по наиболее важным и критическим проблемам. А значит, назрела необходимость выработки согласованной бюджетно-налоговой политики Украины на всех уровнях государственного устройства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
