162419 (595371), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Несмотря на достаточно высокий темп роста поступлений доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, их удельный вес в ВВП будет постоянно снижаться и составит в 2011 году 12,29% по сравнению с 13,35% в 2008 году, о чем свидетельствует следующая диаграмма (Приложение 2,Рисунок 2.4).

Анализ прогнозируемых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2009 - 2010 годы показал, что по многим показателям отставание ряда субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем развития от субъектов Российской Федерации с более высоким уровнем социально-экономического развития не сокращается, а в некоторых случаях существенно увеличивается.

Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Многие из них не располагают необходимыми средствами на проведение ремонта жилых домов, инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, а также средствами на проведение инженерных изысканий для подготовки схем территориального планирования муниципального уровня.

Формирование большинства муниципальных бюджетов напрямую зависит от финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Только 16% муниципальных образований имели долю межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов менее 10%, а 47% муниципальных образований - более 70%.

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Отмечено, что в 2009 - 2011 годах сохранится тенденция устойчивого роста общих номинальных расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (в 2011 году на 87,4% по сравнению с 2008 годом), а их доля составит более четверти в общих расходах федерального бюджета. При этом объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) увеличатся почти в три раза, а общая их сумма за три года составит более 780,0 млрд. рублей.

В Заключении отмечено, что наряду с формированием Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга за счет увеличения государственного внутреннего долга. (Приложение 2, Рисунок 2.5)

Указывалось на запланированное увеличение заимствований на внутреннем финансовом рынке и увеличение в 1,7 раза расходов на обслуживание государственного долга.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на законопроекты "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и в установленном порядке направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Экспертиза проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" показала, что до настоящего времени не решен вопрос об отмене уплаты налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности, представляющего собой опосредованную форму изъятия части средств обязательного социального страхования в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования. Статьей 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляет и анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.

Организация исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" анализировалась с учетом оценки качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. При оценке качества управления государственными финансами использовались показатели качества прогнозирования доходов и планирования расходов федерального бюджета и их исполнения, а также показатели качества управления подведомственной бюджетной сетью.

В течение 2008 года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации. С октября 2008 года осуществляется оперативный контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на стабилизацию финансовой системы страны в условиях глобального финансового кризиса.

Общий объем средств, направленных в 2008 году на обеспечение антикризисных мер, составил 6 611,3 млрд. рублей, или 15,9% ВВП, из них средства федерального бюджета, включая снижение налоговой нагрузки на экономику, - 2 790,4 млрд. рублей, или 6,7% ВВП.

Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на 2008 год позволяли своевременно информировать палаты Федерального Собрания, а также Правительство Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, о резервах повышения качества управления государственными финансами, рисках неисполнения законодательно установленных показателей.

Отмечалось, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются снижение остающейся значительной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, совершенствование налогового и таможенного законодательства, повышение уровня администрирования обязательных платежей, создание действенной системы управления федеральной собственностью.

Обращалось внимание на то, что в условиях глобального финансового кризиса основным фактором риска для российской экономики является ее значительная зависимость от мирового рынка капитала и цен на энергоносители, высокий уровень внешней задолженности корпоративных и банковских структур. Подчеркивалась необходимость принятия мер по обеспечению эффективного и целевого использования выделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков, реального сектора экономики.

По-прежнему остается актуальной проблема значительного количества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись. В отчетном году в сводную бюджетную роспись (открытая часть) внесено около 27 тыс. изменений, что на 24,6% больше, чем в 2007 году. Отношение суммы внесенных изменений к кассовым расходам федерального бюджета составило 15%. Количество и объем изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2008 году по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета, остается значительным, что свидетельствует о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

Отмечалось, что неравномерность исполнения расходов федерального бюджета также не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и негативным образом сказывается на качестве управления государственными финансами. (Приложение 2, Рисунок 2.6)

Анализ помесячного исполнения общего объема расходов федерального бюджета в 2008 году свидетельствует о том, что наибольший их объем приходится на ноябрь и декабрь, а наименьший - на январь. За два последних месяца отчетного периода расходы федерального бюджета составили порядка 30% расходов, произведенных за 2008 год, а за декабрь - примерно столько же, сколько за I квартал 2008 года.

Обращалось внимание на то, что в федеральном бюджете на 2008 год с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ, предусматриваются отрицательные бюджетные ассигнования 6 федеральным органам исполнительной власти, что является неприемлемым, так как не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет осуществить проверку годовых отчетов об исполнении федерального бюджета в части исполнения законодательно установленных бюджетных ассигнований.

Отмечалось, что остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составили около 7,0 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2008 года в 1,4 раза за счет роста остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Остатки на счетах по учету средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 0,7 трлн. рублей и снизились с начала года на 33%.

Данные о величине Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году с учетом курсовой разницы и расчетной суммы процентного дохода за период с 30 января по 31 декабря 2008 года

Таблица 3

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда по состоянию на 1 января 2009 года составили 63,99 млрд. долларов США, 43,81 млрд. евро, 7,31 млрд. фунтов стерлингов.

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России по состоянию на 1 января 2009 года составили 33,96 млрд. долларов США, 24,13 млрд. евро, 4,38 млрд. фунтов стерлингов; на депозитах во Внешэкономбанке - 400,0 млрд. рублей.

Характеристики

Список файлов ВКР