162419 (595371), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Концептуальными и характерными структурными особенностями проекта федерального бюджета являются планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств; изменение параметров утвержденного в предыдущем бюджетном цикле федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, добавление их значений на 2011 год; утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы; наличие в ведомственной структуре расходов бюджетных ассигнований со знаком "минус"; существенное увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку предприятий наукоемких и стратегических отраслей экономики; расширение государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами; отказ от принятия расходных обязательств по новым займам международных финансовых организаций.

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации в 2008 году было подготовлено Заключение Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Заключение). В целях подготовки Заключения в рамках предварительного контроля в 55 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса были проведены 31 проверка и экспертно-аналитическое мероприятие по анализу обоснованности показателей проекта трехлетнего федерального бюджета и состояния нормативно-методической базы его формирования. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 80 актов (заключений). В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты в установленном порядке Заключение было направлено в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

В Заключении отмечалось, что макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее - прогноз) характеризуются замедлением роста экономики, постепенным снижением мировых цен на нефть, замедлением роста потребительских цен на фоне ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США. Внешние и внутренние макроэкономические условия формирования прогноза и проекта федерального бюджета на период 2009 - 2011 годов представлены на следующей диаграмме. (Приложение 2, Рисунок 2.3)

В 2009 - 2011 годах прогнозируется, что реальный объем ВВП увеличится на 20,8%, в то время как за 2006 - 2008 годы он вырастет на 25,2%. В целом за 2001 - 2010 годы реальный объем ВВП увеличится в 1,9 раза, что не позволяет решить задачу удвоения ВВП за десять лет.

Было подчеркнуто, что сравнительный анализ динамики основных макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2007 год прослеживается следующая закономерность: фактические данные номинального объема ВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей. Отмечалось, что темпы роста и параметры объемов ВВП, ожидаемых в 2008 году и прогнозируемых на 2009 - 2011 годы, требуют дополнительного обоснования. Это следует из необходимости дополнительного обоснования объемов экспорта и импорта и уточнения индексов-дефляторов ВВП. Требуют дополнительной аргументации прогнозируемые темпы роста экономики в условиях роста производительности труда, превышающего динамику ВВП, и снижения совокупных затрат труда в 2008 - 2011 годах. Подчеркивалось, что в 2008 году сохраняются риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция может превысить уровень представленной годовой оценки 11,8% (декабрь к декабрю предыдущего года), а прогнозируемые на 2009 - 2011 годы целевые параметры инфляции требуют дополнительного обоснования.

В проекте трехлетнего федерального бюджета не удалось в полной мере обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований и результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами и стратегией, в частности, не были разработаны критерии и методики определения степени эффективности достижения поставленных целей. Не в полной мере обеспечено выполнение отдельных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Так, не осуществлена оценка эффективности использования значительных финансовых ресурсов, направляемых в государственные корпорации, не в полной мере отработан механизм реализации государственных и муниципальных заданий, не приняты федеральные законы о государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи и об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации.

В Бюджетном послании было отмечено, что нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны, существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

Сравнительный анализ структуры расходов бюджетных систем Российской Федерации и стран "Группы семи"

Таблица 2

РАСХОДЫ	США	Канада	Япония	Германия	Великобритания	Франция	Италия	Российская Федерация
	2006**	2006**	2005	2006	2005	2005	2005	2006	2008 оценка	2009 прогноз	2010 прогноз	2011 прогноз
Услуги органов государственного управления	13,2	13,2	13,0	13,3	10,8	13,4	18,2	14,8	13,6	15,5	14,0	13,3
Оборона, общественный порядок и безопасность	17,4	7,6	6,5	5,8	11,7	6,2	7,2	16,6	15,5	15,9	15,5	15,0
Экономические услуги	10,1	8,8	11,1	7,2	6,1	5,4	7,9	6,9	8,9	9,4	9,3	9,9
Защита окружающей среды	Нет данных	1,7	3,3	1,1	2,2	1,5	1,6	0,3	0,2	0,2	0,2	0,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,6	2,1	1,9	2,1	2,2	3,4	1,6	7,5	7,7	7,8	7,8	7,9
Здравоохранение	21,0	18,7	19,6	13,6	16,5	13,7	14,3	13,9	12,0	11,0	10,8	10,8
Отдых, культура и религия	0,8	2,5	0,4	1,3	1,9	2,8	1,7	2,2	2,2	2,1	2,0	2,0
Образование	16,9	15,3	10,8	8,9	12,7	11,5	9,9	12,3	12,1	11,4	11,3	11,3
Социальная защита	19,0	30,0	33,4	46,7	35,8	42,2	37,7	26,4	27,8	26,6	29,0	29,6
Всего расходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

* Расчеты Счетной палаты на основе данных Международного валютного фонда (Government Finance Statistics Yearbook, 2007).

Доля бюджетных расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран, а на здравоохранение - ниже всех стран "Группы семи". При этом на 2009 - 2011 годы предусматривается снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

В России доля бюджетных расходов на защиту окружающей среды существенно меньше аналогичного показателя экономически развитых стран.

В Заключении отмечено, что имеют место существенные отклонения основных характеристик проекта федерального бюджета от параметров утвержденного федерального бюджета на 2008 - 2010 годы, установленных на 2009 и 2010 годы, по доходам - 14,8 - 12,8%, по расходам - 3,2 - 6,8%, по профициту - 2,5 - 2 раза. Это свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных расходов на среднесрочную перспективу.

В Заключении подчеркнуто, что формирование межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах будет осуществляться в условиях завершения разграничения полномочий между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации, а также в условиях закрепления на долгосрочной основе доходных источников бюджетов всех уровней и сложившихся механизмов предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

Удельный вес межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году составит 18,2%, что выше прогнозного показателя в 2008 году на 0,6 процентного пункта (17,6%), а в последующие два года указанный показатель снизится до 16,4% в 2010 году и до 14,7% в 2011 году. В 2000 году этот показатель составлял 9,4%. Таким образом, тенденция увеличения зависимости формируемых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов сохранится до 2009 года включительно.

Характеристики

Список файлов ВКР