162419 (595371), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Первой ввела внешний государственный финансовый контроль над финансовыми ресурсами субъекта Федерации Московская городская Дума, которая 18 мая 1994 года приняла Закон города Москвы " О Контрольно - счетной палате Московской городской Думы была преобразована в самостоятельный орган внешнего государственного финансового контроля - Контрольно - счетную палату Москвы. В дальнейшем подобные органы стали создаваться и в других субъектах Федерации. В настоящее время в 86 субъектах РФ образованы и действуют контрольно - счетные органы. Контрольно - счетные органы имеют различные названия - счетная палата, контрольно - счетная комиссия, контрольно бюджетная палата и др., но большинство называются контрольно - счетными палатами.

При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно - счетных органов в составе аппаратов органов законодательной власти, а другие - и эта тенденция получила большое развитие - пошли по пути создания независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица. В настоящее время из 86 контрольно - счетных органов 57 являются самостоятельными, а 29 - функционируют в составе законодательных органов государственной власти. Как, правило в законах субъектов указывается, что контрольно - счетный орган является органом государственного финансового контроля, образуемым соответствующим представительным органом государственной власти и подопечной ему, обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением герба субъекта и своим наименованием; если контрольно - счетный орган в составе представительного органа - постоянно действующим органом соответствующего представительного органа.

Согласно ст.152 БК РФ контрольно - счетные органы являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

2. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.1 Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году

В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2008 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Особое внимание было сосредоточено на контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализации Национального плана противодействия коррупции и анализа эффективности деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей и задач, поставленных государством.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, ее деятельность в отчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для субъектов Российской Федерации муниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдении принципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями; на более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

Важнейшими в 2008 году стали мероприятия, направленные на пресечение финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса. Счетная палата не могла остаться в стороне от проблем, возникших в экономике и социальной сфере страны. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

Комплекс антикризисных мероприятий тесно скоординирован с мероприятиями антикоррупционной направленности. В течение 2008 года Счетной палатой осуществлялся мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных актов на предмет выявления в них коррупционных положений. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Национального плана противодействия

коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга и аудита результативности антикоррупционной политики государства.

Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспечения контроля за деятельностью государственных корпораций и проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. Эти вопросы прорабатывались в 2008 году, а в Плане работы Счетной палаты на 2009 год выделены отдельным блоком, что подчеркивает их значимость и специфику.

В этих целях особое внимание уделялось: совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, концентрации специалистов Счетной палаты на наиболее масштабных проблемах и проектах общегосударственной значимости; контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье" и демографической ситуации в стране, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы; контролю за расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта; осуществлению контроля целевого и эффективного расходования государственных средств и ресурсов, направляемых на структурную перестройку российской экономики, создание современной инфраструктуры и накопление человеческого капитала; подготовке и проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ускоренное обновление энергетической отрасли, развитие транспорта, нанотехнологий, совершенствование инновационной деятельности и защиту интеллектуальной собственности; контролю за формированием, использованием и управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и контрольно-счетными органами Российской Федерации; обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу; развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля; развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля; развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению ее текущих и перспективных потребностей в прикладных научных исследованиях.

2.2 Основные итоги работы Счетной палаты в 2008 году

В 2008 году Счетной палатой проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов Российской Федерации. Количество проведенных в 2008 году экспертно-аналитических мероприятий по сравнению с 2007 годом увеличилось на 133, или в 3,8 раза. В 2008 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 11 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации - 6 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы - 5 мероприятий. В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 - по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты С.В. Степашиным. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 38 вопросам, в том числе: о результатах мониторинга целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 года на формирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы; о проверке эффективности планируемого использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года";

о создании государственной системы мониторинга состояния и использования лесного фонда на базе новых статистических показателей, о результатах проверки использования в 2006 - 2007 годах средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на финансирование инвестиционных проектов;

об эффективности использования бюджетных средств, выделенных Республике Ингушетия в 2006 - 2007 годах, на выполнение приоритетных национальных проектов.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. Правительству Российской Федерации направлено 3 представления Счетной палаты и 112 информационных писем. (Приложение 2, Рисунок 2.1).

Органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 121 материал проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей.

В 2008 году объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1965,5 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 687,2 млн. рублей. (Таблица 1)

Таблица 1. Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2008 году

Показатель	2008 г.	2007 г.	2006 г.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	501	504	587
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	181	48	36
Проведено контрольных мероприятий:	320	456	551
в том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них:	11	30	28
по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации	6	3	7
по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы	5	27	21
Количество актов по результатам контрольных мероприятий	1147	1285	1500
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей)	94,6	132,3	82,3
Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей)	1,97	0,97	2,7
Устранено финансовых нарушений (млрд. рублей),	1,0	58,3	1,2
в том числе блокировано, возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей)	0,69	0,59	0,5
Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей)	1795,4	1371,6	1193,1
Количество направленных представлений и предписаний	267	391	392
Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек	198	310	303
Количество представлений и предписаний Счетной палаты, снятых с контроля (исполненных)	188	261	271
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы	121	130	84
Количество возбужденных уголовных дел	25	40	87
Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты	60	59	51
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты,	825	780	736
в том числе по результатам контрольных мероприятий	395	360	376
Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации	84	86	86
Количество соглашений с зарубежными ВОФК	59	58	49
Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикаций количество пользователей WEB-сайта (тыс. чел) количество теле - и радиосюжетов	2190 366,5 720	2 600 510 820	2 400 395 782
Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел. /%): высшее профессиональное среднее профессиональное	1198/97,0 17/1,4	1101/97,5 14/1,2	1 093/97,6 11/1
Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел. /%): финансово-экономическое юридическое управление	606/49,1 222/18,0 94/7,6	573/50,8 201/17,8 86/7,6	573/52,4 183/16,7 85/7,8

В 2008 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2009 - 2011 годы, на отчет об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2007 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 165 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (Приложение 2, Рисунок 2.2)

Характеристики

Список файлов ВКР