162109 (595329), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Для більш наочного вигляду відобразимо структуру доходів за кодами бюджетної класифікації у вигляді діаграми (рис. 3.1).
Рисунок 3.1 – Прогнозована структура доходів бюджету Менського району в 2009 році
3.2 Удосконалення формування видаткової частини бюджету
В другому питанні другого розділу проаналізовано видатки бюджету Менського району за 2005-2007 роки. На основі проведеного аналізу можна зробити висновок, що за останні 3 роки видатки районного бюджету зросли майже в 2 рази, але також спостерігається нераціональне використання коштів за кодами бюджетної класифікації (КБК).
Щоб вирішити цю проблему, потрібно застосовувати програмно-цільовий метод формування та виконання видаткової частини бюджету.
Із запровадженням програмно-цільового методу помітно змінюється характер обговорення державної політики. Акцент переноситься з контролю за виконанням зобов’язань на забезпечення ефективності. Розробники політики зосереджують свою увагу на тому, що одержує суспільство за ті кошти, які воно витрачає. Замість того, щоб ставити питання, чи правильно витрачаються кошти при виконанні бюджетного плану, піднімаються питання про те, наскільки добре витрачаються кошти при досягненні цілей державної політики.
Завдяки тому, що програмно-цільовий метод складання бюджету формує систему звітування й оцінки роботи, він забезпечує вищий рівень прозорості ухвалення рішень. З програмно-цільовим методом законодавча гілка влади і суспільство в цілому можуть отримати значно чіткішу картину того, що і як роблять головні розпорядники коштів, а також наскільки добре вони виконують свої завдання. Ця чіткіша картина, в свою чергу, сприяє створенню такого клімату для розробки політики, в якому стає можливим приймати значно раціональніші фінансові рішення стосовно рівня та складу видатків бюджету.
До того ж програмно-цільовому методу складання бюджету притаманна властивість підвищувати ефективність бюджетного процесу. Якщо встановлено цілі програмно-цільового складання бюджету, головні розпорядники бюджетних коштів не можуть не подавати запити на кошти з докладнішим обґрунтуванням того, що лежить в основі цих запитів. Це дозволяє з більшою точністю визначати, чи відповідають бюджетні запити меті тієї чи іншої бюджетної програми.
Розробимо видаткову частину бюджету Менського району на 2009 рік згідно з програмно-цільовим методом складання бюджету та занесемо в таблицю 3.3.
Пріоритетним напрямом бюджетної політики у сфері видатків Менського району в 2009 році повинно стати подальше посилення соціальної спрямованості бюджету.
| Таблиця 3.3 – Видатки бюджету Менського району на 2009 рік, грн. | |||||
| № п/п | Програмна структура | Основні завдання | Уточнений план | Відповідальні виконавці | Термін виконання |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Податково-бюджетна політика | Підвищення рівня збалансованості і прозорості бюджету, забезпечення якісного виконання бюджетів усіх рівнів, здійснення дієвого фінансового контролю ефективності витрачання бюджетних коштів. Забезпечення повноти та своєчасності збору платежів до Державного і місцевих бюджетів. | 1 000 000 | Фінансове управління райдержадміністрації, Державна податкова адміністрація в області | Протягом року |
| 2. | Грошово-кредитна сфера | Нарощування ресурсної бази банківських установ за рахунок максимального залучення коштів населення та суб’єктів господарювання на депозитні рахунки, збільшення капіталу банків за рахунок їх статутної складової. Зростання обсягів кредитних вкладень в економіку району шляхом розширення доступу до кредитів через зниження їх вартості, спрощення процедури оформлення та запровадження нових програм кредитування. Збільшення обсягів довгострокового кредитування за рахунок збільшення грошових доходів населення, нарощення депозитних вкладів юридичних і фізичних осіб на довгостроковій основі. | 1 000 000 | Фінансове управління, управління економіки РДА | Протягом року |
| 3. | Реформування відносин власності | Забезпечення позитивних тенденцій діяльності недержавного сектору економіки, подальше сприяння розвитку малого та середнього бізнесу, прийняття ефективних управлінських рішень щодо майна, яке залишається в державній власності | 2 600 000 | Фінансове управління РДА | Протягом року |
| 4. | Розвиток підприємництва та ринкової інфраструктури | Збільшення кількості суб’єктів малого бізнесу - фізичних і юридичних осіб. Забезпечення рівних умов господарювання для суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності. Надання фінансової підтримки суб’єктам малого підприємництва, які займаються пріоритетними видами діяльності. | 1 400 000 | Фінансове управління РДА | Протягом року |
| 5. | Інвестиційна діяльність та інноваційний розвиток | Подальша активізація інвестиційної діяльності та нарощування обсягу інвестиційного капіталу з використанням усіх джерел фінансування. | 1 300 000 | Заступники голови РДА, фінансове управління, управління економіки | Протягом року |
| 6. | Управління об’єктами державної та комунальної власності державного сектору економіки | Підвищення ефективності фінансово-господарської діяльності підприємств державного сектору економіки. | 600 000 | Фінансове управління райдержадміністрації, управління економіки РДА | Протягом року |
| 7. | Промисловість | Підвищення темпів зростання промислового виробництва. | 1 400 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій | Протягом року |
| 8. | Електро- та газозабезпечення | Проведення регулярного моніторингу та контролю за станом розрахунків за енергоносії. Суворе дотримання нормативів технологічних втрат в енергетичних мережах. Підвищення рівня надійності енергопостачання та газопостачання. | 1 600 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій | Протягом року |
| 9. | Енергозабезпечення, реалізація енергозберігаючої моделі розвитку економіки | Популяризація та пропаганда раціонального, економного споживання енергоресурсів. Проведення моніторингу стану виконання заходів обласної програми енергозбереження на 2006-2008рр. Впровадження сучасного котельного обладнання в бюджетних установах. | 700 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій | Протягом року |
| 10. | Сільське господарство | Формування конкурентоздатного сільського господарства. Підвищення соціальних стандартів та покращення умов життєдіяльності сільського населення району. | 3 000 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій | Протягом року |
| 11. | Харчова та переробна промисловість | Оптимізація виробництва шляхом системної реструктуризації та приведення потужностей підприємств відповідно до кон’юнктури внутрішнього і зовнішнього ринку за рахунок інвестицій в основний капітал, проведення технологічного оновлення та зниження енергоємності виробництва. Фінансове оздоровлення підприємств та підвищення їх прибутковості за рахунок більш повного завантаження потужностей, поглиблення переробки сировинних ресурсів, використання інновацій, створення високотехнологічних продуктів харчування. | 1 500 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій | Протягом року |
| 12. | Розвиток туризму | Забезпечення пріоритетності розвитку дитячого, сільського та водного туризму. | 3 000 000 | Відділ культури і туризму РДА | Протягом року |
| 13. | Транспорт та зв’язок | Створення оптимальної маршрутної мережі з урахуванням найбільш можливого охоплення сільських населених пунктів автобусним сполученням. Підвищення рівня якості та безпеки при пасажирських перевезеннях, оновлення рухомого складу автопідприємств із застосуванням сучасних механізмів їх придбання (оренда, лізинг тощо). Поліпшення організації перевезення пасажирів та якості послуг. Збереження та розвиток існуючої мережі автодоріг державного і місцевого значення. Покращення якості зв’язку та збільшення каналів на вихідні напрямки. | 2 700 000 | Управління транспорту та зв’язку | Протягом року |
| 14. | Будівництво, ремонт та утримання доріг | Поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг і мостів, дорожньої інфраструктури Менського району та підвищення безпеки руху, швидкості та комфортності перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. | 2 000 000 | Відділ містобудування та архітектури та житлово-комунального господарства РДА | Протягом року |
| 15. | Демографічна ситуація | Зменшення темпів скорочення населення за рахунок підвищення народжуваності, зниження рівня смертності та збереження позитивного сальдо міграції. | 4 300 000 | Управління праці та соціального захисту населення | Протягом року |
| 16. | Зайнятість населення та ринок праці | Забезпечення регулювання та поліпшення ситуації на регіональному ринку праці, створення за допомогою правового, організаційного та економічного механізмів умов для сприяння зайнятості населення, підвищення якості робочої сили, посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості та соціального захисту безробітних. | 1 900 000 | Голови територіальних громад, підприємств, організацій, РЦЗ | Протягом року |
| 17. | Доходи населення | Забезпечення зростання доходів населення, зменшення їх диференціації шляхом підвищення заробітної плати та її частки в структурі доходів населення. | 3 000 000 | Управління праці та соціального захисту населення, Інспектор Територіальної державної інспекції праці | Протягом року |
| 18. | Соціальне забезпечення | Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист, забезпечення адресності та матеріальної підтримки незахищених, непрацездатних громадян, сімей з дітьми, дітей-інвалідів, пенсіонерів, осіб з обмеженими фізичними можливостями. | 4 600 000 | Управління праці та соціального захисту населення, фінансове управління РДА, виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 19. | Соціальне страхування | Забезпечення виконання 100% завдань по наповненню бюджету Пенсійного фонду України | 2 600 000 | Управління пенсійного фонду України в Менському районі | Протягом року |
| 20. | Сфера обігу товарів та послуг | Стабілізація умов розвитку споживчого ринку району, формування ефективної торговельно-збутової інфраструктури, здатної забезпечувати високий рівень торговельного та побутового обслуговування населення відповідно до їх потреб. | 1 250 000 | Управління економіки, фінансове управління РДА | Протягом року |
| 21. | Розвиток будівництва та забезпечення населення житлом | Подальше нарощування обсягів житлового будівництва, впровадження доступних механізмів довгострокового кредитування житла. | 3 500 000 | Управління архітектури і містобудування | Протягом року |
| 22. | Житлово-комунальне господарство | Надійне забезпечення потреб населення та закладів соціальної сфери житлово-комунальними послугами, у тому числі шляхом впровадження енергозберігаючих технологій. | 3 700 000 | Органи місцевого самоврядування, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства | Протягом року |
| 23. | Здоров’я населення | Проведення заходів, спрямованих на оптимізацію системи охорони здоров’я та поліпшення забезпечення потреб населення району в медичній допомозі. | 3 500 000 | Управління охорони здоров’я | Протягом року |
| 24. | Освіта | Подальший розвиток дошкільної освіти. Удосконалення системи загальної середньої освіти. Розвиток позашкільної освіти. | 7 600 000 | Відділ освіти | Протягом року |
| 25. | Підтримка сімей, дітей та молоді, гендерна політика | Створення сприятливих умов для всебічного розвитку молоді, сім’ї, підвищення рівня якості та доступності соціальних послуг дітям, сім’ям, молоді району. | 4 660 000 | Управління праці та соціального захисту населення, виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 26. | Культура і духовність | Задоволення потреб громадян в отриманні якісного, різноманітного культурно-мистецького і інформаційного продукту. | 1 940 000 | Відділ культури і туризму райдержадміністрації, виконкоми сільських рад . | Протягом року |
| 27. | Фізична культура і спорт | Створення додаткових умов і розширення можливостей для залучення населення до систематичних занять фізичною культурою і спортом, виховання у молоді стійкої потреби до здорового способу життя, подальший розвиток спорту вищих досягнень. | 2 600 000 | Відділ з питань молоді та спорту РДА | Протягом року |
| 28. | Розвиток інформаційного простору | Збереження існуючих засобів масової інформації та реалізація державної політики в галузі інформації. | 3 000 000 | Відділ з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв’язку з громадськістю | Протягом року |
| 29. | Стан та використання мінерально-сировинної бази | Раціональне та ефективне використання мінерально-сировинних ресурсів. | 1 500 000 | Заступники голови РДА, виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 30. | Стан використання водних ресурсів | Запобігання зростанню антропогенного впливу на довкілля, забезпечення екологічно безпечних умов життєдіяльності населення, господарської діяльності, захисту водних ресурсів, забезпечення сталого функціонування екосистем у басейнах річок, запобігання шкідливої дії води і ліквідації її наслідків. | 1 500 000 | Заступники голови РДА, виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 31. | Стан використання лісових ресурсів | Забезпечення збалансованого розвитку лісового господарства, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів. | 1 500 000 | Заступники голови РДА, виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 32. | Охорона навколишнього природного середовища | Активізація роботи по реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, поводження з відходами, забезпечення екологічної безпеки території. | 2 000 000 | Виконкоми місцевих рад | Протягом року |
| 33. | Техногенна безпека | Стабілізація техногенної безпеки в районі, забезпечення надання гарантованої допомоги у разі виникнення надзвичайних ситуацій. | 2 500 000 | Відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, РВ ГУ МНС, підприємства і організації. | Протягом року |
| 34. | Подолання наслідків Чорнобильської катастрофи | Забезпечення своєчасної державної політики в сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з чинним законодавством. | 4 500 000 | Управління праці та соціального захисту населення РДА | Протягом року |
| 35. | Охорона праці | Реалізація конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці. | 2 000 000 | РДА, відділення Фонду соцстрахування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань в Менському районі, керівники підприємств, установ, організацій | Протягом року |
| Всього по програмам | 87 650 000 | ||||
Першочерговими завданнями бюджетної політики у соціальній сфері є:
-
суттєве підвищення реальної заробітної плати громадян;
-
розмежування пенсійних виплат з Державного бюджету України і Пенсійного фонду України;
-
забезпечення у повному обсязі фінансування державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та сім'ям з дітьми, повне погашення заборгованості із соціальних виплат;погашення заборгованості із соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
-
підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери;
-
визначення додаткових заходів погашення знецінених грошових заощаджень громадян в установах Ощадного банку і страхових внесків до колишнього Укрдержстраху;
-
забезпечення належних умов для функціонування судів відповідно до Конституції України шляхом збільшення обсягів фінансування та удосконалення системи фінансування судів.
З метою забезпечення ефективної державної політики у сфері бюджетних видатків удосконалити мережу закладів та установ, які фінансуються з державного бюджету і місцевих бюджетів, підвищити рівень та якість послуг, що надаються громадянам, виконувати у повному обсязі цільові програми соціально-економічного розвитку району.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
