Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Законом “Про бюджетну систему України ” передбачається регулювання доходів бюджетів з урахуванням економічного, соціального, природного й економічного стану відповідних територій. Проте невідомо за якими критеріями визначається стан цих територій. Тому практика регулювання залишається старою: визначається сума видатків, що не покриваються власними доходами регіонів, на дану величину обраховуються відрахування від загальнодержавних податків і зборів та дотацій з великим впливом суб’єктивного фактору. Така система не створює стимулів для регіонів щодо збільшення надходжень до бюджетів. Норми відрахування від регулюючих доходів постійно змінюється.

Аналогічна ситуація з іншими податками – 40 % земельного податку та 75 % податку з доходів громадян зараховується до державного бюджету.

Недосконалість системи регулювання бюджетів в Україні полягає у відсутності чіткого критерію визначення норм відрахувань та дотацій. Потрібно переглянути порядок зарахування ПДВ, повернувши йому статус регулюючого. Також зменшити відрахування інших податків до державного бюджету.

Головним недоліком бюджетної системи Менського району є те, що бюджет формується та виконується застарілими методами. Це призводить до нераціонального та неефективного використання коштів.

Основною метою розвитку району є підвищення якості життя та покращення добробуту населення шляхом забезпечення подальшого економічного зростання на основі інноваційно-інвестиційної складової, ефективного використання наявного природно-ресурсного потенціалу, прискореного розвитку агропромислового комплексу, соціальної сфери та інфраструктури.

Щоб досягти даної мети потрібно застосовувати програмно-цільовий метод формування та виконання бюджету.

Основними перевагами переходу до програмно-цільового методу формування та виконання бюджету є:

1. підвищення рівня збалансованості і прозорості бюджету;

2. забезпечення якісного виконання бюджету;

3. здійснення дієвого фінансового контролю за ефективністю та цільовим використання бюджетних коштів;

4. збільшення обсягів видатків бюджету соціального спрямування (на соціальний захист населення, охорону здоров'я, освіту та культуру тощо).

3 ЗАХОДИ ЩОДО ПОКРАЩЕННЯ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ

3.1 Удосконалення формування доходної частини бюджету

Нові умови соціально-економічного розвитку держави вимагають проведення важливих реформ як на рівні держави в цілому, так і на місцевому рівні. Ці реформи пов’язані із запровадженням програмно-цільового методу формування та виконання доходної частини бюджету.

Запровадженню програмно-цільової методології сприяло прийняття на державному рівні Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції програмно-цільового методу в бюджетному процесі".

Необхідність переходу до формування бюджету за програмно-цільовим методом визначено одним із головних напрямків бюджетної політики на 2009 рік.

Програмне бюджетування визначається і в Бюджетному кодексі. Важливість програмно-цільового методу підкреслена Президентом України в Посланні до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України «Про основні напрями бюджетної політики на 2009 рік». Формування Державного бюджету на 2009 рік – перший крок до впровадження цього методу. Міністерство фінансів передбачає застосовувати програмно-цільовий метод як ключовий елемент, який покладено в основу формування місцевих бюджетів на 2009 рік.

В першому питанні другого розділу проаналізовано доходи бюджету Менського району за 2005-2007 роки. На основі проведеного аналізу можна зробити висновок, що за останні 3 роки доходи районного бюджету зросли майже в 2 рази, але район може забезпечити власні потреби у видатках лише на 20 %, решта видатків (80 %) фінансується за рахунок дотації та субвенції з обласного бюджету.

Основою програмно-цільового методу формування місцевого бюджету є посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зростанні доходів.

Актуальним є пошук додаткових джерел доходів, які б стимулювали збільшення обсягів виробництва, залучення інвестицій, збільшення рівня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку.

Для того, щоб підвищити доходи бюджету Менського району потрібно визначити оптимальний розподіл податків між рівнями бюджетів та їх спрямування до доходів місцевого бюджету, зокрема:

• зменшити відсоток зарахування податку з доходів громадян до державного бюджету з 75 % до 50 %;

• зменшити відсоток зарахування плати за землю до державного бюджету з 40 % до 30 %;

• підвищити податок за торгові місця на ринку (ринковий збір) з 3 грн. до 5 грн.;

• підвищити податок за спеціально відведені місця для паркування транспортних засобів (збір за паркування автотранспорту) до 1 грн. за годину.

Також можливо підвищити доходи бюджету, знайшовши додаткові ресурси у самому бюджеті:

1. переглянути перелік функцій відповідних місцевих органів виконавчої влади та підпорядкованих ним бюджетних установ з метою концентрації фінансових ресурсів та зусиль на забезпечення повноцінного виконання основних функцій;

2. розглянути можливі пропозиції щодо скорочення граничної чисельності працівників бюджетних установ та оптимізації мережі бюджетних закладів;

3. розглянути можливі пропозиції щодо зміни джерел та порядку фінансового забезпечення функціонування окремих бюджетних установ;

4. переглянути систему регулюючих загальнодержавних податків.

Розглянувши мережі бюджетних установ та покладених на них функцій можна сказати, що на даний момент в районі багато шкіл (сільські) знаходяться на грані закриття. В таких закладах навчання проводяться у класах-комплектах, що негативно впливає на результати успішності. У старших класах навчається по 5 і дещо більше чоловік, відповідно відбувається збільшення штатної чисельності учителів і обслуговуючого персоналу.

Щодо питання скорочення граничної чисельності працівників бюджетних установ, то можна запропонувати головним розпорядникам коштів переглянути навантаження та основні функції працівників з можливим переведенням їх на неповний робочий день. Так у 2001 році розпочалося переведення працівників культури на повний робочий день. Це призвело до додаткових витрат на оплату праці. Таке переведення є поспішним і не обґрунтованим, оскільки функції, що їх виконують працівники культури на селі дещо відрізняються від тих, які виконують працівники культури в районах та містах.

Щодо зміни джерела та порядку фінансового забезпечення функціонування бюджетних установ, то в даний час відпрацьовуються пропозиції фінансування оплати праці частково за рахунок розширення мережі платних послуг.

Запропоновані заходи щодо підвищення доходної частини бюджету Менського району занесемо в таблицю 3.1.

Важливим напрямком підвищення ефективності роботи фінансових органів місцевого рівня щодо бюджетного процесу є вдосконалення прогнозування дохідної частини бюджету.

Доходи бюджету формуються відповідно до законодавства України з урахуванням проведення податкової реформи, скорочення неефективно діючих пільг та розширення податкової бази за рахунок легалізації тіньового сектора. При цьому має бути оптимізоване податкове навантаження та створені необхідні умови для захисту вітчизняного товаровиробника.

Таблиця 3.1 – Заходи щодо підвищення доходної частини бюджету

Одним із основних принципів формування бюджетних взаємовідносин

між державою та місцевим самоврядуванням на 2009 рік є чіткий розподіл на стабільній основі фінансових ресурсів між державним та місцевими бюджетами.

На основі запропонованих заходів спрогнозуємо доходи бюджету Менського району на 2009 рік та занесемо їх в таблицю 3.2.

Прогнозовані доходи бюджету Менського району в 2009 році збільшаться на 54 % в порівнянні з 2007 роком. Таке підвищення пов’язане з різким збільшення податкових надходжень – 28,21 % загальної суми доходів.

Таблиця 3.2 – Прогноз доходів бюджету Менського району на 2009 рік, грн.

Код бюджетної класифікації	Найменування доходів	Уточнений план	Питома вага в загальній сумі доходів, %
1	2	3	4
10000000	Податкові надходження	27331070,80	28,21%
11000000	Податок на доходи, на прибуток, на збільшення ринкової вартості	23825120,88	87,17%
11010000	Прибутковий податок з громадян	23825120,88	100,00%
11020000	Податок на прибуток підприємств	0,00	0,00%
13000000	Збори за спеціальне використання природних ресурсів	1245331,12	4,56%
13010000	Збір за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду	7128,00	0,57%
13050000	Плата за землю	1238203,12	99,43%
14000000	Внутрішні податки на товари та послуги	425636,64	1,56%
14060000	Плата за ліцензії на певні види господарської діяльності	24948,00	5,86%
14070000	Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності	400688,64	94,14%
16000000	Інші податки	1834982,16	6,71%
16010000	Місцеві податки і збори	454328,16	24,76%
16040000	Фіксований сільськогосподарський податок	128040,00	6,98%
16050000	Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва	1252614,00	68,26%
20000000	Неподаткові надходження	314454,36	0,32%
21000000	Доходи від власності та підприємницької діяльності	2640,00	0,84%
22000000	Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного продажу	311770,80	99,15%
22080000	Плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна	5148,00	1,65%
22090000	Державне мито	306622,80	98,35%
23000000	Надходження від штрафів та фін. санкцій	0,00	0,00%
23030000	Адміністративні штрафи та інші санкції	0,00	0,00%
24000000	Інші неподаткові надходження	43,56	0,01%
24060000	Інші надходження	0,00	0,00%
24110000	Доходи від операцій з кредитування та надання гарантій	43,56	100,00%
40000000	Офіційні трансферти	69229325,88	71,46%
41000000	Від органів державного управління	69229325,88	100,00%
41010000	Кошти, що надходять з інших бюджетів	1470744,00	2,12%
41020000	Дотації	45420210,00	65,61%
41030000	Субвенції	22338371,88	32,27%
	Разом	96874851,04	100,00%

Позитивним є також зменшення питомої ваги офіційних трансфертів в загальній сумі доходів майже на 10 %. Це свідчить про те, що район підвищив свою спроможність самостійно забезпечувати себе коштами.

Характеристики

Список файлов ВКР