160429 (595097), страница 11
Текст из файла (страница 11)
По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» предоставлено обоснование начисления заработной платы по методике расчета для муниципальных служащих. Расчет оплаты труда работников, занимающихся техническим обеспечением деятельности муниципальных служащих, должен проводится по другой методике, отличной от методики расчета оплаты труда муниципальных служащих. Кроме того, Думой ХМАО-Югра 29 декабря планируется принятие нового закона о денежном содержании муниципальных служащих, в котором будет утверждена новая методика расчета годового ФОТ.
Не представлено технико-экономическое обоснование расходных статей, производственные программы или сметы расходов, а именно:
- «Обеспечение проведение выборов»
- приобретение оборудования и оргтехники для представительного органа;
- опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
Кроме того, не разработаны и не представлены:
- программа финансового обеспечения содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности МУП, учреждений не разработана и не представлена в нарушение п.3.9 Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом,
- расходы на страхование муниципального имущества в соответствии с Законом ХМАО-Югра «О страховой защите имущества муниципальных образований в ХМАО-Югре от чрезвычайных ситуаций»;
- порядок страхования муниципальных служащих в соответствии с требованиями Закона ХМАО № 26-оз «О муниципальной службе в ХМАО»;
- расходы на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2006 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте
По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» не представлены мероприятия или производственные программы по капитальному ремонту жилого фонда, благоустройство, аварийно-технический запас, мероприятия в области энергосбережения, подготовка объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду.
Кроме того, Федеральным законом № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» не предусмотрены полномочия по прокату видеофильмов. В прогнозный план приватизации кинотеатр «Кедр» не внесен. В прогнозный план приватизации вошли МУП «Пыть-Яхторгсервис» (для приобретения имущества вложены значительные бюджетные средства) и МУП АТП.
Не представлена информация о разработке программ или комплексных мероприятий по программе «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2005-2015 годы».
Не представлена информация о приведении в соответствие с правопреемником вопросы по погашению взысканий по исполнительным листам в пользу НК «ЮКОС».
В 2007 году установлено несоответствие отдельных материалов, представленных к проекту Решения Думы г.Пыть-Ях, требованиям Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе, а именно не представлены:
1.1 План развития муниципального сектора экономики на 2007 год в полном объеме;
1.2 Перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на 2007 год.
Достижение целей бюджетной политики муниципального образования невозможно без проведения ряда мероприятий и разработки нормативных актов: изменение системы прогнозирования, создание системы управления активами муниципального образования, разработки ведомственных целевых программ с отраслевыми нормативами и контролем качества оказываемых услуг, разработку методики формирования плана развития муниципального сектора экономики.
Проект бюджета г.Пыть-Ях разработан на основе прогноза социально-экономического развития г.Пыть-Ях на 2007 год и на период до 2009 года, сводного баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и реестра расходных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в г.Пыть-Ях. В экспертных заключениях Счетно-контрольная палата г.Пыть-Ях указала на отдельные замечания при составлении перспективного финансового плана, формирования реестра расходных обязательств в части действующих и вновь принимаемых. В 2007 году впервые прогнозируются доходы на уровне 98,9% к оценке 2006 г. и расходы бюджета на уровне 96% к оценке 2006 года. Дефицит бюджета муниципального образования из года в год планируется на предельном уровне – 10% к доходам бюджета без учета финансовой помощи в соответствии ст.92 БК РФ.
Впервые доходная часть бюджета г.Пыть-Ях сформирована на среднесрочный период (2007-2009 гг.) в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса.
Модели среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, не разработаны не только на уровне ХМАО-Югры, но и на уровне Российской Федерации. Как следствие, на территории муниципального образования г.Пыть-Ях проектирование многих бюджетных ассигнований производилось по сметному принципу. Расходная часть проекта бюджета г.Пыть-Ях разработана на основе Закона ХМАО-Югра № 122-оз «О бюджете ХМАО-Югра на 2007 год», бюджетной классификации и бюджетных заявок бюджетополучателей. Впервые расходная часть бюджета разработана на среднесрочный период. Формирование расходов бюджета на 2007 год осуществлялось на основании данных реестра расходных обязательств муниципального образования на 2007-2009 г.г.
При внедрении программно-целевых методов формирования расходов бюджета в проекте бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год предусмотрены 11 целевых подпрограмм, реализующиеся на территории г.Пыть-Ях за счет средств федерального и регионального бюджетов, на сумму 394 764 тыс.руб. или 20,9% расходов бюджета. На территории города кроме окружных программ реализуются и городские целевые программы, в частности, по реализации приоритетных национальных проектов. Расходы по данным программам отдельной строкой не выделены в нарушение Решения Думы г.Пыть-Ях № 414 «О порядке разработки, утверждения и реализации городских программ на территории г.Пыть-Ях». Следовательно, в связи с вышеизложенным перечень городских целевых программ не представлен.
Расчет фонда оплаты труда выборных муниципальных должностей, муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение, рабочих произведен в соответствии с Законом ХМАО-Югра № 1-оз «О денежном содержании работников бюджетной сферы», соответствующими Решениями Думы г.Пыть-Ях по каждой категории отдельно на основании штатной численности и сложившейся структуре учреждений с учетом роста окладов муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на 15% на основании бюджетной политики РФ в 2006-2008 г.г., роста ставки 1-ого разряда.
К представленной расходной части проекта бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год имеются отдельные замечания.
Обоснованием статьи расходов «Реализация государственной политики в области приватизации и управлению муниципальной собственностью» должна быть Программа финансового обеспечения и содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений на 2007 год, разработанная на основании Решения Думы г.Пыть-Ях от 06.05.2004 г. № 359 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Пыть-Ях»
По подразделу 0115 «Другие общегосударственные вопросы» не представлены суммы расходов на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2007 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте.
Не представлено полное технико-экономическое обоснование (перечень мероприятий, плановые производственные программы или расчет на возмещение убытков).
В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ.
Информация о прогнозируемых изменениях остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета не представлена.
Основные направления долговой политики разработаны в отсутствие утвержденного Порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, не содержат анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период в соответствии со ст.16 Положения о бюджетном процессе. При определении условий долговой политики муниципального образования г.Пыть-Ях расчет «экономически безопасного уровня с учетом всех возможных рисков» не представлен.
По результатам анализа, проведенного в данной главе, можно сделать следующие выводы по функционированию бюджетного процесса в муниципальном образовании город Пыть-Ях за ряд лет.
Функционирование системы бюджетного процесса обусловлено рядом экономических факторов, которые оказывают положительное либо отрицательное влияние на бюджетный процесс муниципального образования, имеющих место в тот или иной бюджетный год. При анализе влияния экономических факторов на бюджетный процесс города Пыть-Ях за анализируемый период с 2005 по 2007 годы можно выявить следующее.
Уровень инфляции по городу в 2005 году составил в среднем 10%. За 2005 год число прибыльных предприятий города сократилось в 2 раза, сальдированный результат составил минус 42,3 млн.руб., что в 2,6 раза выше уровня 2004 года, что существенно снижает налоговый потенциал территории. Малое предпринимательство развивается нестабильно, отсутствует инфраструктура поддержки малого предпринимательства, большинство малых предприятий занимаются не производством, а перепродажей готовых изделий.
Рост инвестиций составил 70,8% в основном за счет нефтедобывающего сектора и средств из бюджета ХМАО.
Рост денежных доходов на душу населения составил 6,4% в действующих ценах, но с учетом индекса инфляции реально располагаемые доходы населения снижены на 9%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 6% в 2004 году до 3% в 2005 году.
Современный потребительский рынок не отличался высоким уровнем товарной насыщенности, развитой конкурентной средой. Оборот розничной торговли на душу населения составил 82 тыс.руб., темп прироста по сравнению с 2004 годом составил 27,6%, объем реализации платных услуг – 13 тыс.руб., темп прироста – 14,3%.
Численность экономически активного населения составляет 52% общей численности муниципального образования. К 2006 году рынок труда города стабилизируется - уровень безработицы снизился в 2 раза и составил менее 4% экономически активного численности.
Достигнутые экономические результаты весьма скромны. Политика экономического роста не должна быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост, прежде всего, нужен для повышения благосостояния населения. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это и качественное питание, и добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение. Следовательно, количество полномочий муниципального образования должно соответствовать качеству власти и проводимой бюджетной политики.
Бюджетный процесс г.Пыть-Ях в 2006 году совершался в условиях замедления темпов экономического роста и сохранения высокого уровня потребительских цен по сравнению с 2005 годом. При этом в итогах социально-экономического развития г.Пыть-Ях не представлены индексы физического объема продажи товаров и услуг, индекс цен промышленности, которые являются основными показателями, характеризующими темпы роста или замедления экономического роста. По данным Комитета по экономике Администрации г.Пыть-Ях объемы выпущенной и отгруженной продукции промышленности по обследованным предприятиям (около 70) составили 7 792,8 млн.руб., что ниже уровня 2005 года в действующих ценах на 8,6%, индекс потребительски цен – 111,59%, что выше уровня прогноза на 2006 год – на 2,99-3,29%.
В 2006 году объем инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с 2005 годом на 40 % и составил 2 486,8 млн.руб. со следующей структурой: жилищное строительство - 9,9%, строительство зданий – 41,6%, на приобретение транспортных средств, оборудования и пр. – 47%.
Индекс потребительских цен в 2006 году составил 111,59 %, что на 1,69 процентного пункта ниже уровня 2005 года и превысил верхнюю границу годового целевого показателя, принятого при формировании проекта бюджета на 2006 год, который составлял 8,6%.
В 2006 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 111,4%. В 2006 году уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в целом составил 23 520,3 руб., в 2005 году – 20489,7 руб. Темп роста заработной платы составил 114,8%, что выше уровня потребительских цен на 3,21 процентных пункта, что говорит о росте заработной платы опережающими темпами по сравнению с инфляцией. Величина прожиточного минимума составила 5 113 руб. в месяц, что на 23,2% выше уровня 2005 года. Следовательно, по-прежнему реальная заработная плата растет более медленными темпами, чем прожиточный минимум.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
